Письмо Территориального управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 02.12.2010 г № 8618
О вступлении в силу и реализации нормативных требований СанПиН 2.3.2.2603-10 "Дополнения №17 к СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов"
Данными санитарными правилами установлены требования к маркировке, нанесенной на потребительскую тару, упаковку рыбной продукции, которая должна содержать дополнительную информацию в отношении однородной пищевой рыбной продукции следующих групп:
1.Мороженная рыбная продукция:
— глазированная - масса нетто должна быть указана без массы глазури;
— производимая из мороженной рыбной продукции - указание на вторичное замораживание;
2.Замороженная соленая и маринованная рыбная продукция - слова «Замороженная продукция».
Также, дополнением № 17 к СанПин 2.3.2.1078-01 установлены нормативные требования к содержанию влаги в филе рыбы и к массе глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, в том числе:
— При обработке филе рыбы с использованием пищевых добавок содержание влаги в нем после снятия глазури не должно превышать 86 процентов массы филе рыбы;
— Масса глазури, нанесенной на мороженную рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 процентов массы нетто, из креветки - 6 процентов массы нетто, а на рыбную продукцию, произведенную из иных водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, не должна превышать 8 процентов массы глазированной мороженой рыбной продукции.
Указанные санитарные правила введены в действие с 01 октября 2010 года.
При этом нормативные положения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 апреля 2010 № 27 «Об утверждении СанПиН 2.3.2.2603-10» предусматривают соблюдение установленных требований к пищевой мороженой рыбной продукции и процессам ее производства и оборота, выработанной и направленной в реализацию как до 01 октября 2010 года (с учетом даты регистрации постановления в Минюсте и даты его официального опубликования), так и после 01 октября 2010 года, за исключением положений пункта, устанавливающего нормы массы глазури, нанесенной на мороженую продукцию, произведенную из креветки, иных водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений.
Согласно письма Федеральной службы Роспотребнадзора от 28.10.2010 № 01/15453-0-23 «Об усилении Госсанэпиднадзора за оборотом рыбы и рыбопродуктов», норма массы глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из креветки, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений вступает в действие только с 01 апреля 2011 года.
Соблюдению выше указанных требований является обязанностью хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), осуществляющих свою деятельность в установленных сферах.
В соответствии с требованиями федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.15 ФЗ), от 02.01.2000 № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст.3, ст.17, ст.18, ст.20 ФЗ) пищевые продукты, а также процессы, связанные с их производством, расфасовкой, упаковкой и маркировкой, хранением, транспортировкой и реализацией населению должны соответствовать нормативным документам, в том числе санитарным правилам и нормам.
Аналогичные требования предъявляются и к пищевой продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации и предназначенной для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности (ст. 16 ФЗ №52; ст.21 ФЗ №29).
В связи с этим, нормативные требования, установленные СанПиН 2.3.2.2603-10 «Дополнение №17 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», распространяются как на отечественную продукцию, вырабатываемую в соответствии с международными стандартами, национальными стандартами, стандартами организаций или по техническим условиям, а также на импортную продукцию.
При этом, со вступлением в силу СанПиН 2.3.2.2603-10 все национальные стандарты в отношении мороженой рыбы и рыбной продукции, процессов их производства и оборота применяются в добровольном порядке и в части не противоречащей требованиям названных СанПиН.
Технические условия, по которым осуществляется выпуск мороженой рыбы и рыбной продукции, подлежат изменению с целью приведения требований к продукции, процессам производства, изложенным в них, в соответствии с требованиями СанПиН.
Кроме того, обращается внимание на то, что требования к маркировке товаров, содержащиеся в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»).
В этой связи основным предметом соответствующей оценки соблюдения указанных выше требований СанПиН 2.3.2.2603-10 является собственно информация о товаре, ее полнота и достоверность.
При этом имеется в виду, что в случае нарушения установленного статьей 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товаре соответствующие действия (бездействие) виновного лица квалифицируются по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), тогда как несоответствие самого товара требованиям государственного стандарта определяет объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Несоблюдение же соответствующих гигиенических нормативов, санитарных норм и правил квалифицируется по статье 6.3 КоАП РФ.
Исходя из того, что виды (сферы) предпринимательской деятельности, в которых может быть совершено административное правонарушение, предусмотренное диспозицией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, изначально нормами КоАП РФ не определены и не ограничены, установление субъекта ответственности данного правонарушения определяется общими положениями статей 8, 10, 12, 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», согласно которым обязанной стороной по предоставлению потребителю полной и достоверной информации выступают в равной степени как продавцы, так и изготовители товаров. При этом учитывается, что при доказывании наличия вины изготовителя устанавливается конечная цель использования произведенной рыбной продукции: ее поставка в розничную торговую сеть для продажи потребителю.
Что же касается части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, то в силу ее буквального содержания, административная ответственность по ней применяется только по отношению к лицам, допускающим соответствующие противоправные виновные действия в сфере розничной торговли.
Проведенные в ноябре текущего года Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области внеплановые проверки организаций торговли, в рамках исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации, выявили множественные нарушения, связанные с реализацией населению мороженой рыбы и рыбной продукции, в том числе в части несоблюдения обязательных требований к маркировке продукции, а также несоответствия образцов продукции установленным СанПиН 2.3.2.2603-10 гигиеническим требованиям как по содержанию влаги в филе рыбы, так и по удельному весу глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию. Повышенное содержание влаги в филе мороженой рыбы составляло до 90%, удельный вес содержания глазури, нанесенной мороженую рыбу, составлял до 50%.
Факты выявленных нарушений свидетельствуют об имеющей быть место практике обмана потребителей, со стороны недобропорядочных производителей, поставщиков и продавцов, вынуждающих платить покупателя за воду и лёд.
Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области предлагает всем хозяйствующим субъектам (ЮЛ, ИП), деятельность которых связана с производством, поставками и оборотом мороженной рыбной продукции на территории области, принять данную информацию к сведению, а также, принять все необходимые меры по выполнению требований санитарных правил и норм.
Руководитель
В.Н. Агафонов
Примечание: в соответствии со статьей 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе и иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Таким образом, отсутствие в договоре поставки продукции обстоятельств о выполнении обязательных требований санитарного законодательства, гарантий соблюдения санитарных правил, влечет признание договора незаключенным.