Приложение к Решению от 26.11.2010 г № 102 Порядок
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений города Уварово
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об автономных учреждениях", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
II.Создание муниципального учреждения
2.1.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
2.2.Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией города Уварово Тамбовской области (далее - администрация города) в форме постановления.
Учредителем муниципального учреждения является город Уварово Тамбовской области.
Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляются администрацией города.
2.3.Проект постановления о создании муниципального учреждения путем его учреждения подготавливается структурным подразделением администрации города, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в установленной сфере (далее - отраслевое структурное подразделение администрации города), в отношении муниципального учреждения, которое будет находиться в ведении этого структурного подразделения, по согласованию с финансовым управлением администрации города и отделом администрации города, осуществляющим контроль за муниципальным имуществом.
Одновременно с проектом постановления администрации города о создании муниципального учреждения отраслевое структурное подразделение администрации города подготавливает пояснительную записку, которая должна содержать:
- обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
- информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения);
- указание на размер и обоснование финансовых затрат на осуществление мероприятий по созданию учреждения;
- сведения о балансовой и остаточной стоимости имущества, передаваемого в оперативное управление, общие сведения о земельном участке, передаваемом в постоянное бессрочное пользование учреждению;
- проект сметы доходов и расходов создаваемого учреждения на текущий финансовый год, согласованный финансовым управлением администрации города.
2.4.Постановление о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) основные цели и предмет деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) наименование учредителя, наименование организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя;
г) источники финансирования мероприятий по созданию муниципального учреждения, включая затраты на его государственную регистрацию;
д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
ж) структурное подразделение администрации города, осуществляющее координацию и регулирование деятельности создаваемого муниципального учреждения.
2.5.С момента принятия администрацией города постановления о создании муниципального учреждения отраслевое структурное подразделение администрации города осуществляет координацию и регулирование деятельности муниципального учреждения, отдел муниципальных доходов администрации города осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества муниципального учреждения.
2.6.Закрепление объектов собственности города Уварово Тамбовской области за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления может производиться при их учреждении и в процессе осуществления деятельности.
Муниципальное учреждение наделяется только тем имуществом, которое соответствует цели, предмету и видам его деятельности.
Перечень объектов собственности города Уварово Тамбовской области, предлагаемых к закреплению на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, определяется администрацией города.
Закрепление объектов собственности города Уварово Тамбовской области за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления осуществляется администрацией города на основании постановления.
Наделение муниципального учреждения объектами собственности города Уварово Тамбовской области, за исключением денежных средств, оформляется актом приема-передачи. Наделение муниципальных учреждений денежными средствами осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, отражается на соответствующих балансах данных муниципальных учреждений.
2.7.Руководитель муниципального учреждения является единоличным исполнительным органом муниципального учреждения. Руководитель муниципального учреждения назначается на должность и освобождается от должности в порядке, определенном администрацией города.
III.Реорганизация муниципального учреждения
3.1.Муниципальное учреждение может быть реорганизовано по решению администрации города, а также в случаях, установленных законом, по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
3.2.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
3.3.Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается администрацией города в форме постановления.
3.4.Подготовка и принятие постановления администрации города о реорганизации муниципального учреждения осуществляется в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
Одновременно с проектом постановления администрации города о реорганизации муниципального учреждения подготавливается пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности и необходимости реорганизации муниципального учреждения;
б) наименование правопреемника(ов) по всем правам и обязанностям перед третьими лицами реорганизуемого муниципального учреждения;
в) указание на размер и обоснование финансовых затрат на осуществление мероприятий по реорганизации муниципального учреждения, в том числе затрат, на компенсацию которых требуется дополнительное выделение средств бюджета;
г) сведения о балансовой и остаточной стоимости имущества реорганизуемого муниципального учреждения;
д) сведения о размере и структуре кредиторской задолженности реорганизуемого муниципального учреждения;
е) сведения о размере и структуре дебеторской задолженности реорганизуемого муниципального учреждения.
3.5.Постановление о реорганизации муниципального учреждения должно содержать:
а) основание для принятия решения о реорганизации муниципального учреждения;
б) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
в) форму реорганизации;
г) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
д) дату, на которую проводится реорганизация муниципального учреждения;
е) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);
ж) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
з) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
и) источник финансирования расходов, связанных с проведением реорганизации муниципального учреждения;
к) перечень учреждений, органов, которым передаются функции, права и обязанности, активы (финансовые и нефинансовые) и обязательства (далее - активы и обязательства) реорганизуемого муниципального учреждения в порядке правопреемства.
3.6.Принятие решения о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) данным учреждением (учреждениями), не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному муниципальному учреждению.
IV.Изменение типа муниципального учреждения
4.1.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
4.2.Решение об изменении типа муниципального учреждения принимается администрацией города в форме постановления.
4.3.Проект постановления администрации города об изменении типа муниципального учреждения подготавливается отраслевым структурным подразделением администрации города по согласованию с финансовым управлением администрации города и отделом администрации города, осуществляющим контроль за муниципальным имуществом.
4.4.Постановление администрации города об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
Одновременно с проектом постановления администрации города об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения подготавливается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
4.5.Постановление администрации города об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
г) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.6.Постановление администрации города об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
г) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
4.7.В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
4.8.В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
4.9.Принятие решения об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ) не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
4.10.После принятия постановления об изменении типа муниципального учреждения администрация города утверждает изменения, вносимые в устав этого муниципального учреждения, в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
V.Ликвидация муниципальных учреждений
5.1.Ликвидация муниципального учреждения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством:
по решению администрации города;
по решению суда.
5.2.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией города в форме постановления.
5.3.Проект постановления администрации города о ликвидации муниципального учреждения подготавливается отраслевым структурным подразделением администрации города в отношении муниципальных учреждений, которые находятся в ведении этого структурного подразделения.
Одновременно с проектом правового акта о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
5.4.Постановление о ликвидации муниципального учреждения должно содержать:
а) основание для принятия решения о ликвидации муниципального учреждения;
б) наименование муниципального учреждения с указанием типа;
в) дата, на которую проводится ликвидация муниципального учреждения;
г) наименование органа, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
д) порядок и сроки ликвидации муниципального учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
е) создание ликвидационной комиссии с назначением председателя ликвидационной комиссии;
ж) источник финансирования расходов, связанных с проведением ликвидации;
з) перечень органов или учреждений, которым передаются функции, права и обязанности, активы (финансовые и нефинансовые) и обязательства ликвидируемого учреждения.
5.5.После принятия постановления администрации города о ликвидации муниципального учреждения отраслевое структурное подразделение администрации города в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации.
5.6.Ликвидационная комиссия:
обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами;
в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.7 настоящего Порядка), представляет в администрацию города промежуточный ликвидационный баланс;
в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в администрацию города ликвидационный баланс;
осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
5.7.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.8.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
5.9.Недвижимое и движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое и движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается администрации города.
VI.Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений
6.1.Устав муниципального учреждения является учредительным документом.
6.2.Проект устава при создании муниципального учреждения разрабатывается отраслевым структурным подразделением администрации города в пятнадцатидневный срок со дня принятия администрацией города постановления о создании муниципального учреждения.
Подготовка устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений и дополнений в устав осуществляется муниципальным учреждением.
6.3.Проект устава муниципального учреждения, а также все изменения и дополнения к уставу муниципального учреждения утверждаются постановлением администрации города.
Устав должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;
информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
наименование организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Тамбовской области, муниципальными правовыми актами;
исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице учредителя;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.
6.4.Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
6.5.После разработки устав муниципального учреждения направляется для согласования в отдел администрации города, осуществляющих контроль за муниципальным имуществом. Указанный отдел согласовывает устав учреждения в течение пятнадцати дней или возвращает проект устава с обоснованными замечаниями отраслевому структурному подразделению администрации города на доработку.
6.6.В десятидневный срок со дня поступления согласованного устава учреждения отраслевое структурное подразделение администрации города подготавливает и обеспечивает принятие постановления администрации города об утверждении устава муниципального учреждения.
6.7.В случае подготовки устава муниципального учреждения в новой редакции (изменений и дополнений в устав) муниципальное учреждение в десятидневный срок с момента подготовки направляет подготовленные материалы отраслевому структурному подразделению администрации города для согласования. Для утверждения новой редакции устава учреждения (изменений и дополнений в устав) муниципальным учреждением представляются:
новая редакция устава учреждения (изменения и дополнения в устав) на бумажном носителе в одном экземпляре, а также на электронном носителе;
решение общего собрания о принятии новой редакции устава учреждения (изменений и дополнений в устав);
копия действующего устава со всеми изменениями и дополнениями;
копия свидетельства (копии свидетельств) о регистрации действующего устава, изменений в устав;
копия решения о создании учреждения;
копия решения о переименовании, реорганизации учреждения (в случае переименования или реорганизации);
копия свидетельства о государственной аккредитации учреждения (при наличии);
копия лицензии учреждения (при наличии).
6.8.Отраслевое структурное подразделение администрации города в пятнадцатидневный срок осуществляет проверку новой редакции устава учреждения (изменений и дополнений в устав) на соответствие федеральному законодательству и законодательству Тамбовской области, согласовывает его и направляет для согласования в отдел администрации города, осуществляющий контроль за муниципальным имуществом. Указанный отдел согласовывает устав учреждения в течение пятнадцати дней или возвращает проект устава с обоснованными замечаниями на доработку.
6.9.В десятидневный срок со дня поступления согласованной новой редакции устава учреждения (изменений и дополнений в устав) отраслевое структурное подразделение администрации города подготавливает и обеспечивает принятие постановления администрации города об утверждении новой редакции устава учреждения (изменений и дополнений в устав).
6.10.На основании постановления администрации города об утверждении устава учреждения, новой редакции устава (изменений и дополнений в устав) разработчиком подготавливаются шесть экземпляров устава учреждения, новой редакции устава (изменений и дополнений в устав).
Оформление устава муниципального учреждения, новой редакции устава, изменений и дополнений в устав производится в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией города.
Все 6 экземпляров устава учреждения, новой редакции устава (изменений и дополнений в устав), а также 2 копии постановления администрации города, заверенные в установленном порядке, возвращаются соответствующему учреждению.
6.11.После государственной регистрации устава учреждения, новой редакции устава (изменений и дополнений в устав) в установленном законом порядке учреждение в срок не позднее десяти рабочих дней со дня государственной регистрации в отдел администрации города, осуществляющий контроль за муниципальным имуществом, представляются:
устав (новая редакция устава, изменения и дополнения в устав) с отметкой о государственной регистрации;
свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе.