Решение Тамбовского УФАС России от 18.11.2010 г № 4/03
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 3 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Редина Л.А.,
рассмотрев дело N 4/03 от 19.03.2010 по признакам нарушения ОАО "Т." (в настоящее время - ОАО "К1.") (адрес) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также по признакам нарушения ОАО "Т." и МУП "Т1." (адрес) части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции,
в присутствии:
<...> - представителя ООО "И.",
<...> - представителя ООО "Ф.",
<...> - председателя ТСЖ "Н.",
<...> - представителя ОАО "С.",
<...> - представителя ОАО "Т.",
<...> - представителя ОАО "Т.",
<...> - представителя МУП "Т1.",
<...> - представителя ООО "О.",
<...> - представителя ГУ "С1.",
<...> - представителя УВД по Тамбовской области,
<...> - представителя ООО "Т.2" и ООО "О1.", физического лица <...>, установила:
в Тамбовское УФАС России поступили обращения ОАО "Э." (вх. от 21.12.2009 N 10957), ОАО "Т3." (вх. от 30.12.2009 N 11255), УВД по Тамбовской области (вх. от 29.12.2009 N 11253$ вх. от 16.02.2010 N 1173), УВД по г. Тамбову (вх. от 14.01.2010 N 198), ООО "Ф." (вх. от 02.02.2010 N 740п), ООО "И." (вх. от 03.02.2010 N 788), Тамбовского областного объединения организаций профсоюзов (вх. от 03.02.2010 N 809), ТСЖ "Н." (вх. от 05.02.2010 N 846), УГИБДД УВД по Тамбовской области (вх. от 10.02.2010 N 1024), ООО "О." (вх. от 01.03.2010 N 1488), ГУ "С1." (вх. от 04.03.2010 N 1533), ОАО "С." (вх. от 16.03.2010 N 1819), прокуратуры Тамбовской области (вх. от 04.03.2010 N 1537) об отказе ОАО "Т." в заключении договоров теплоснабжения на 2010 год и о предложении заключения договоров теплоснабжения с МУП "Т1." в связи с передачей ему в аренду концевых участков трубопроводов.
ОАО "Э." письмом от 22.01.2010 N 29-238 и ОАО "Т3." письмом от 25.01.2010 N 50 отозвали свои заявления.
По мнению заявителей, указанные действия ОАО "Т." и МУП "Т1." ущемляют их интересы, ограничивают конкуренцию, так как ведут к экономически и технологически необоснованному отказу от заключения договоров с потребителями и навязыванию невыгодных условий договора. Кроме того, заключенный между теплоснабжающими организациями договор аренды концевых участков тепловых сетей приведет к экономически и технологически необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар. Заявителями указано, что заключение договора с МУП "Т1." приведет к увеличению покупной цены тепловой энергии порядка 30%.
Указанные обращения послужили поводом к возбуждению дела по признакам нарушения ОАО "Т." части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
После возбуждения дела в Тамбовское УФАС России поступили обращения ОАО "С2." (вх. от 13.04.2010 N 2882), Адвокатское бюро "Б." (вх. от 13.04.2010 N 2869), ООО "Т2." (вх. от 12.04.2010 N 2815), ОАО "Х." (вх. от 30.03.2010 N 2345), ООО "Г." (вх. от 26.03.2010 N 2194), Учреждения ТОООП "К." (вх. от 17.05.2010 N 3937), ООО "А." (вх. от 27.04.2010 N 3347), ООО "О1." (вх. от 13.07.2010 N 5717), физического лица <...> (вх. от 22.09.2010 N 8406) об отказе ОАО "Т." от исполнения договоров теплоснабжения на 2010 год и о предложении заключения договоров теплоснабжения с МУП "Т1." в связи с передачей ему в аренду концевых участков тепловых сетей. Данные лица привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц.
В ходе рассмотрения дела Учреждение ТОООП "К." (вх. от 25.08.2010 N 7664; л.д. N 2083), Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов (вх. от 19.08.2010 N 7516; л.д. N 2043), Адвокатское бюро "Б." (вх. от 26.10.2010 N 9727; л.д. N 2005), ОАО "Х." (вх. от 08.07.2010 N 5466; л.д. N 2128), ОАО "С." (вх. от 28.10.2010 N 9812; л.д. N 2231) отозвали поданные ранее заявления.
ОАО "С2." в процессе рассмотрения дела заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде на 2010 год с МУП "Т1." (л.д. NN 1989-1992).
ООО "Г." магазин N 5 также заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде на 2010 год с МУП "Т1." (л.д. NN 1821-1823).
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В ходе рассмотрения дела представители заявителей и заинтересованных лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях, в полном объеме, настаивали на незаконности действий ОАО "Т." по одностороннему расторжению договоров теплоснабжения. Также заявили, что ОАО "Т." направило им уведомления о расторжении договоров теплоснабжения в связи с передачей в аренду МУП "Т1." концевых участков тепловых сетей, перестало выставлять счета на оплату тепловой энергии. МУП "Т1.", в свою очередь направило проекты договоров теплоснабжения, а также письма о необходимости заключить с ним договоры, а также выставило счета-фактуры за услуги.
По мнению заявителей и заинтересованных лиц, действия ОАО "Т." и МУП "Т1." являются согласованными и нарушают требования статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
УВД по Тамбовской области (вх. от 30.06.2010 N 5192; л.д. N 1765), ТСЖ "Н." (вх. от 14.07.2010 N 5779; л.д. N 1942), УГИБДД УВД по Тамбовской области (вх. от 30.06.2010 N 5192; л.д. N 1765), ООО "Ф." (вх. от 05.07.2010 N 5342; л.д. N 1686), ООО "О." (вх. от 12.07.2010 N 5660; л.д. NN 1477-1478), ООО "Т2." (вх. от 13.07.2010 N 5718; л.д. N 1664), УВД по г. Тамбову (вх. от 30.06.2010 N 5192; л.д. N 1765), ООО "А." (вх. от 03.11.2010 N 10000; л.д. N 1857), ООО "И." (вх. от 16.08.2010 N 7428; л.д. N 1608), ООО "О1." (вх. от 13.07.2010 N 5717; л.д. NN 1449-1450), ГУ "С1." (вх. от 01.07.2010 N 5231, л.д. N 1538), <...> (вх. от 22.09.2010 N 8406; л.д. NN 2240-2241) заявлены ходатайства о понуждении ОАО "Т." к заключению с ними договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде на 2010 год.
Представители ОАО "Т." заявили, что между ОАО "Т." и МУП "Т1." заключен договор аренды имущества от 01.12.2009 N 1, согласно которому ОАО "Т." передает, а МУП "Т1." принимает участки сетей теплосетевого хозяйства г. Тамбова за плату во временное владение и пользование для использования в целях решения хозяйственных задач МУП "Т1." на срок с 01.01.2010 до 30.11.2010. ОАО "Т." обоснованно отказывалось от заключения договоров теплоснабжения на 2010 год, так как, в силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленных техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления тепловой энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него технической возможности подачи тепловой энергии. Обязанность ОАО "Т." по заключению договора ограничена технической возможностью исполнения договора, которой является присоединенная сеть, переданная в аренду МУП "Т1.". Таким образом, тепловые сети абонентов в рассматриваемом периоде не были непосредственно присоединены к тепловым сетям ОАО "Т.", следовательно, отсутствовала возможность осуществлять теплоснабжение. Абоненты были надлежащим образом уведомлены о расторжении договоров теплоснабжения с 01.01.2010 в связи с передачей концевых участков тепловых сетей в аренду МУП "Т1.".
В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что в ноябре 2009 года ОАО "Т." были направлены потребителям письма о прекращении действия долгосрочных договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде, которыми потребители уведомлялись, что с 01.01.2010 поставщиком тепловой энергии для них будет являться МУП "Т1." в связи с передачей ему в аренду концевых участков тепловых сетей в соответствии с договором аренды имущества N 1 от 01.12.2009. В свою очередь МУП "Т1." уведомляло потребителей о необходимости заключения с ним договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде, в противном случае не гарантировало бесперебойную подачу теплоносителя.
В результате данных действий ОАО "Т." и МУП "Т1." для заявителей и заинтересованных лиц значительно увеличилась стоимость тепловой энергии.
Указанные действия ОАО "Т." и МУП "Т1." содержат признаки нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, устанавливающей прямой запрет на соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к разделу рынка по составу продавцов и покупателей, а также к экономически и технологически необоснованному отказу от заключения договора с отдельными покупателями.
Определением от 29.06.2010 МУП "Т1." привлечено к рассмотрению дела N 4/03 в качестве ответчика.
Представители МУП "Т1." заявили, что в связи с тем, что тариф для МУП "Т1." был утвержден регулирующим органом (комитетом по государственному регулированию тарифов Тамбовской области), отсутствует и нарушение со стороны МУП "Т1." части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Кроме того, направление заявителям уведомлений о необходимости заключения договора с МУП "Т1." обусловлено заключением договора аренды с ОАО "Т." и направлением последним в адрес заявителей и заинтересованных лиц уведомлений о расторжении договоров.
Целью принятия в аренду участков трубопроводов тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.", является снижение затратной нагрузки по условно-постоянным затратам в расчете на 1 Гкал отпускаемой тепловой энергии, которое должно быть достигнуто за счет роста полезного отпуска тепловой энергии при расширении абонентской базы предприятия. При этом ресурсы, сформированные за счет снижения затратной нагрузки по сложившимся условно-постоянным затратам, направляются на содержание и ремонт арендуемого имущества. МУП "Т1." полагает, что за счет более близкого расположения органов управления предприятия к месту нахождения объектов обслуживания и ремонта, создания специализированной ремонтной службы по обслуживанию и ремонту арендуемых тепловых сетей с учетом специализации МУП "Т1." на эксплуатацию тепловых сетей средних и малых диаметров будет достигнут эффект роста системной надежности в части обеспечения текущим обслуживанием и повышения доли планово ремонтируемых тепловых сетей от их общего числа. Представители МУП "Т1." заявили также, что между ОАО "Т." и МУП "Т1." в 2011 году будет заключен аналогичный договор аренды концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.".
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия установила следующие обстоятельства.
ОАО "Т.", являясь производителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией, в соответствии с заключенными договорами подавало потребителям тепловую энергию в горячей воде, в том числе заявителям и заинтересованным лицам по данному делу.
С ноября 2009 года ОАО "Т." начало совершать действия по одностороннему прекращению долгосрочных договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде: направляло потребителям письма о расторжении договоров в связи с передачей концевых участков тепловых сетей в аренду МУП "Т1.". В указанных уведомлениях сообщается, что по вопросу заключения договора следует обращаться в МУП "Т1." (л.д. NN 1066-1085). ОАО "Т." также перестало выставлять счета на оплату тепловой энергии.
МУП "Т1." с 01.01.2010, не имея договорных отношений с потребителями тепловой энергии (в частности, с заявителями), требовало плату, путем предъявления к оплате счетов, за тепловую энергию по тарифам, утвержденным для МУП "Т1." в размере 938,3 руб./Гкал.
Между ОАО "Т." и МУП "Т1." заключен договор N 1816 от 09.01.2007 на снабжение тепловой энергией в горячей воде. 31 декабря 2009 года между МУП "Т1." и ОАО "Т." заключено дополнительное соглашение N 01/2010 к договору от 09.01.2007 N 1816 об увеличении разрешенной максимальной присоединенной нагрузки Абонента (МУП "1.") с 272,98758 Гкал/час (пункт 2.1.2 договора от 09.01.2007; л.д. N 16) до 500,0015 Гкал/час (пункт 1 дополнительного соглашения N 01/2010 от 31.12.2009; л.д. N 506).
Между ОАО "Т." и МУП "Т1." заключен договор аренды N 1 от 01.12.2009. В соответствии с указанным договором ОАО "Т." передает, а МУП "Т1." принимает участки сетей теплосетевого хозяйства г. Тамбова (от 0,4 м до 993 м) за плату во временное владение и пользование для использования в целях решения хозяйственных задач МУП "Т1." на срок с 01.01.2010 до 30.11.2010.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 31.12.2009 ОАО "Т." передало МУП "Т1." в аренду участки трубопроводов отопления длиной 75076,508 м в однотрубном исчислении и участки трубопроводов горячего водоснабжения длиной 28116,781 м в однотрубном исчислении.
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
Комитетом по государственному регулирования тарифов Тамбовской области утверждены тарифы на тепловую энергию на 2010 год для ОАО "Т." в размере 736,5 руб./Гкал (Приказ от 20.11.2009 N 98-э) и тарифы на тепловую энергию для МУП "Т1." в размере 938,3 руб./Гкал (Приказ от 23.12.2009 N 153-т). Указанные тарифы установлены без учета НДС.
Решением Тамбовской городской Думы от 25.11.2009 N 1249 установлен размер надбавки к тарифу на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Т." в г. Тамбове, с 01.01.2010 по 31.12.2010 в размере 19,74 руб./Гкал.
Из информации, представленной Комитетом по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (исх. от 19.02.2010 N 04-16/282), следует, что при установлении тарифов расчетная (присоединенная) тепловая мощность (нагрузка) по совокупности потребителей тепловой энергии исходя из величин полезного отпуска МУП "Т1." заявлена в объеме:
- на 2009 год - 421, 63 Гкал/час,
- на 2010 год - 366,55 Гкал/час.
Протяженность тепловых сетей МУП "Т1.", принятых к регулированию тарифов, составляет:
- на 2009 год - 27084, 98 м в однотрубном исполнении,
- на 2010 год - 31371, 58 м в однотрубном исполнении.
Протяженность сетей ОАО "Т.", принятых к регулированию тарифов, составляет:
- на 2009 год - 223819 м в двухтрубном исполнении,
- на 2010 год - 223819 м в двухтрубном исполнении.
Объемы производства и поставки тепловой энергии (мощности), принятые в тарифах ОАО "Т." на 2010 год, обеспечивают удовлетворение спроса всех потребителей тепловой энергии вне зависимости от передачи в аренду тепловых сетей МУП "Т1.".
ОАО "Т." материалы для регулирования тарифа на тепловую энергию на 2010 год переданы в комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области с учетом тепловой нагрузки по потребителям, присоединенным к трубопроводам, переданным МУП "Т1." в аренду с 01.01.2010, а МУП "Т1." - без указанной тепловой нагрузки, так как на дату подачи документов на установление тарифов на тепловую энергию договор аренды концевых участков тепловых сетей между обществами заключен не был.
С учетом изложенного на 2010 год для ОАО "Т." установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с учетом всех его потребителей 2009 года (в том числе заявителей и заинтересованных лиц по делу), а для МУП "Т1.с" на 2010 год установлен экономически обоснованный тариф с учетом его потребителей 2009 года.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для МУП "Т1." на 2010 год не устанавливались.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ОАО "Т." на 2010 год установлены Приказом комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 11.12.2009 N 134-э в размере 21,45 руб./Гкал/час в месяц.
Таким образом, при заключении договоров теплоснабжения на 2010 год не с ОАО "Т.", а с МУП "Т1." произойдет увеличение цены на тепловую энергию на 27,4%.
При анализе материалов дела установлено следующее.
1.Между ОАО "Т." и ООО "О1." был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2008 N 1404.
В рамках данного договора ОАО "Т." вплоть до 31.12.2009 предъявляло к оплате счета за поставленную тепловую энергию (например, счет-фактура N 48-00-6-0004484/1404 от 31.12.2009 и др.).
26.11.2009 ОАО "Т." направило в адрес ООО "О1." уведомление о расторжении договора N 1404 от 01.01.2008 с 31.12.2009 в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.", в аренду МУП "Т1." (исх. N АП-315/5011; л.д. N 1438).
05.02.2010 МУП "Т1." направило в адрес ООО "О1." проект договора на поставку тепловой энергии в горячей воде N 674 от 11.01.2010 (исх. N 157-10/3.1; л.д. N 1437). Стоимость услуг по указанному договору составляет 1130,49 руб./Гкал (согласно Приказу комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 23.12.2009 и Решению Тамбовской городской Думы от 25.11.2009 N 1249). За январь и последующие месяцы 2010 года счета-фактуры (N 100100000968 от 31.01.2010 и др.) были предъявлены к оплате со стороны МУП "Т1." без имеющихся на то договорных оснований.
Стоимость поставляемой тепловой энергии с 01.01.2010 по тарифу, установленному для ОАО "Т.", составляла 892,36 руб./Гкал (тариф, утвержденный Приказом комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области от 20.11.2009 N 98-э, с учетом надбавки, установленной Решением Тамбовской городской Думы от 25.11.2009 N 1249).
2.Между ОАО "Т." и ООО "Ф." был заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2008 N 1153.
26.11.2009 ОАО "Т." направило в адрес ООО "Ф." уведомление о расторжении договора N 1153 от 01.01.2008 с 31.12.2009 в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.", в аренду МУП "Т1." (исх. N АП-315/5011; вх. от 01.12.2009, л.д. N 1668). С 01.01.2010 ОАО "Т." прекратило выставлять счета за услуги по договору N 1153 от 01.01.2008.
27.01.2010 МУП "Т1." направило в адрес ООО "Ф." уведомление о необходимости заключения договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде с МУП "Т1.", в противном случае последнее не гарантировало бесперебойную подачу тепловой энергии (исх. N 95-10/3.1; л.д. N 1667).
Аналогичная ситуация (пункты 1, 2) имела место и в отношении ООО "И." (л.д. NN 1558-1608), ООО "О." (л.д. NN 1451-1514), ООО "А." (л.д. NN 18251857), ТСЖ "Н." (л.д. N 1901-1942), <...> (л.д. NN 2232-2246).
3.Между ОАО "Т." и ООО "Т2." был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 1971 от 12.10.2009.
В рамках данного договора ОАО "Т." вплоть до 31.12.2009 предъявляло к оплате счета за поставленную тепловую энергию (например, счет-фактура N 48-00-6-0004726/1971 от 31.12.2009 и др.).
Пунктом 6.1 договора N 1971 предусмотрен срок его действия с 12.10.2009 до 30.04.2010.
Пунктом 4.3 договора установлено, что ООО "Т2." обязуется оплатить заявленную тепловую энергию и теплоноситель до 15.10.2009 в объеме 100% заявленной величины.
12.10.2009 ООО "Т2." полностью оплатило заявленную величину тепловой энергии, тем самым исполнив пункт 4.3 договора (платежное поручение N 505; л.д. N 1654).
26.11.2009 ОАО "Т." направило в адрес ООО "Т2." уведомление о расторжении договора N 1971 от 12.10.2009 с 31.12.2009 в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.", в аренду МУП "Т1." (исх. N АП-315/5011; л.д. N 1438), хотя договором N 1971 от 12.10.2009 не предусмотрены пролонгация и его расторжение по письменному уведомлению одной из сторон.
05.02.2010 МУП "Т1." направило в адрес ООО "Т2." проект договора на поставку тепловой энергии в горячей воде N 670 от 11.01.2010 (исх. N 157-10/3.1; л.д. N 1633). За январь и последующие месяцы 2010 года счета-фактуры (N 100100000974 от 31.01.2010 и др.) были предъявлены к оплате со стороны МУП "Т1." без имеющихся на то договорных оснований.
4.Между УВД по г. Тамбову и ОАО "Т." был заключен государственный контракт на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 1992 от 13.10.2009 сроком действия с 01.01.2009 до 31.12.2009.
26.11.2009 ОАО "Т." направило в адрес УВД по г. Тамбову уведомление о том, что в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.", в аренду МУП "Т1." государственный контракт на снабжение тепловой энергией в горячей воде на 2010 год заключен не будет.
Аналогичная ситуация имела место в отношении УГИБДД УВД по Тамбовской области, УВД по Тамбовской области.
5.Между ОАО "Т." и ГУ "С1." был заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии в горячей воде N 1667/6/27 от 27.02.2009.
Пунктом 6.2 государственного контракта N 1667/6/27 от 27.02.2009 установлено, что государственный контракт считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если за месяц до окончания его действия от Абонента (ГУ "С1.") не поступит заявление об изменении настоящего государственного контракта или заключении нового государственного контракта.
26.11.2009 ОАО "Т." направило в адрес ГУ "С1." уведомление о том, что в связи с передачей концевых участков тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Т.", в аренду МУП "Т1." государственный контракт на снабжение тепловой энергией в горячей воде на 2010 год заключен не будет (исх. N АП-315/5012; вх. от 02.12.2009, л.д. N 1537).
ОАО "Т." не соблюден месячный срок направления уведомления о расторжении государственного контракта с ГУ "С1.", и соответственно государственный контракт считается продленным на новый срок.
С 01.01.2010 ОАО "Т." перестало выставлять ГУ "С1." счета за тепловую энергию.
Пунктом 6.2 договора N 2007 от 15.10.2009 (между ОАО "Т." и ООО "А."), договора N 1153 от 01.01.2008 (между ОАО "Т." и ООО "Ф."), договора 2002 от 01.10.2009 (между ОАО "Т." и МУП "Т1.") установлено, что договор считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если за месяц до окончания срока его действия ни от одной из сторон не поступит заявление о прекращении или изменении настоящего договора или заключении нового договора.
Комиссия также установила, что ОАО "Т." не соблюден месячный срок направления уведомления о расторжении договоров на снабжение тепловой энергии в горячей воде ООО "Ф." (исх. N АП-315/5011 от 26.11.2010, вх. от 01.12.2010), ООО "А." (исх. N АП-315/5011 от 26.11.2009, вх. от 01.12.2009), ООО "И." (исх. N АП-315/5011 от 26.11.2009, вх. от 01.12.2009), ОАО "С2." (исх. N АП-315/5011 от 26.11.2009; вх. от 01.12.2009) и, следовательно, указанные договоры считаются продленными на новый срок.
Таким образом, действия ОАО "Т." по прекращению выставления счетов в адрес ООО "Ф.", ООО "А.", ООО "И.", ГУ "С1.", ОАО "С2." являются уклонением от исполнения действующих договоров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что договор энергоснабжения с абонентом может быть заключен при наличии у него отвечающего установленным требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к тепловым сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Указанными нормами заключение договора энергоснабжения не ставится в зависимость от наличия непосредственного присоединения сетей абонента к сетям энергоснабжающей организации. Отношения по транспортировке тепловой энергии ОАО "Т." через сети МУП "Т1." могут быть урегулированы в ином порядке - в виде оказания услуг по передаче тепловой энергии. Отсутствие такого договора не является основанием для отказа энергоснабжающей организации в заключении с потребителем договора теплоснабжения при наличии возможности поставлять тепловую энергию.
Техническая возможность поставлять вырабатываемую ОАО "Т." тепловую энергию абонентам при наличии опосредованно присоединенной тепловой сети следует из фактических взаимоотношений сторон: до передачи концевых участков трубопроводов в аренду МУП "Т1." теплоснабжение осуществлялось по договорам с ОАО "Т.". Технологическая схема энергоснабжения с 01.01.2010 не поменялась. Тарифы для ОАО "Т." утверждены с учетом конечных потребителей.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными нормативными актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.
Таким образом, для одностороннего отказа от исполнения договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде, заключенных заявителями по данному делу с ОАО "Т.", необходимы существенные нарушения обязательств со стороны контрагентов энергоснабжающей организации.
В ходе рассмотрения данного дела ОАО "Т." не представлены доказательства нарушения со стороны своих контрагентов (заявителей по данному делу) своих обязательств по договорам, заключенным с ОАО "Т.".
По смыслу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения считается публичным и обязателен для заключения коммерческой организацией с каждым обратившимся к ней с просьбой заключения договора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.
На годовом Общем собрании акционеров ОАО "Т." 27 апреля 2010 года принято решение утвердить Устав общества в новой редакции. Новая редакция Устава ОАО "Т." зарегистрирована Межрайонной ИФНС России N 10 по Тульской области 18.05.2010 (ГРН <...>).
Новая редакция общества содержит иные сведения относительно ранее действующей редакции: произошло переименование общества с ОАО "Т." на ОАО "Т.", о чем была сделана соответствующая запись в ЕГРЮЛ (Свидетельство серия <...>).
Следовательно, ОАО "К1." несет ответственность по всем обязательствам ОАО "Т.".
ОАО "К1." включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе "Теплоэнергия" в границах расположения тепловых сетей ОАО "К1." г. Тамбова с долей более 50% .
Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" ОАО "К1." занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения в г. Тамбове в границах принадлежащих ОАО "Т." тепловых сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 5) экономически или технологически не обоснованные отказ или уклонение договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона "О защите конкуренции" для квалификации действий как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО "Т." по отказу от заключения договоров теплоснабжения с ТСЖ "Н.", ООО "О.", ООО "О1.", <...>, государственных контрактов с УВД по г. Тамбову, УВД по Тамбовской области, УГИБДД УВД по Тамбовской области; по уклонению от исполнения договор на поставку тепловой энергии в горячей воде с ООО "Ф.", ООО "Т2.", ООО "А.", ООО "И.", ОАО "С2.", государственного контракта с ГУ "С1." ущемляют интересы указанных лиц и являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
Комиссией установлено также нарушение ОАО "Т." и МУП "Т1." пунктов 1, 3 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", которое выразилось в следующем.
Между ОАО "Т." и МУП "Т1." заключен договор аренды N 1 от 01.12.2009. В соответствии с указанным договором ОАО "Т." передает, а МУП "Т1." принимает 1047 участков сетей теплосетевого хозяйства г. Тамбова (протяженность участков сетей составляет от 0,4 м до 993 м в однотрубном исполнении) за плату во временное владение и пользование для использования в целях решения хозяйственных задач МУП "Т1." на срок с 01.01.2010 до 30.11.2010.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 31.12.2009 ОАО "Т." передало МУП "Т1." в аренду участки трубопроводов отопления длиной 75076,508 м в однотрубном исчислении и участки трубопроводов горячего водоснабжения длиной 28116,781 м в однотрубном исчислении.
Между ОАО "Т." и МУП "Т1." заключен договор N 1816 от 09.01.2007 на снабжение тепловой энергией в горячей воде. 31 декабря 2009 года между МУП "Т1." и ОАО "Т." заключено дополнительное соглашение N 01/2010 к договору от 09.01.2007 N 1816 об увеличении разрешенной максимальной присоединенной нагрузки Абонента (МУП "Т1.") с 272,98758 Гкал/час (пункт 2.1.2 договора от 09.01.2007; л.д. N 16) до 500,0015 Гкал/час (пункт 1 дополнительного соглашения N 01/2010 от 31.12.2009; л.д. N 506). МУП "Т1." приобретает у ОАО "Т." тепловую энергию для дальнейшей перепродажи конечным потребителям.
До заключения вышеназванных договоров с ноября 2009 года ОАО "Т." начало совершать действия по одностороннему прекращению долгосрочных договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде: направляло потребителям письма о расторжении договоров в связи с передачей концевых участков тепловых сетей в аренду МУП "Т1.". В указанных уведомлениях сообщается, что по вопросу заключения договора следует обращаться в МУП "Т1." (л.д. NN 1066-1085). ОАО "Т." также перестало выставлять счета на оплату тепловой энергии.
МУП "Т1." с 01.01.2010, не имея договорных отношений с потребителями тепловой энергии (например, с заявителями), предъявляло к оплате счета, за поставленную тепловую энергию по тарифам, утвержденным для МУП "Т1." в размере 938,3 руб./Гкал.
Комиссией установлено, изменений в технологическом процессе поставки тепловой энергии не произошло. У ОАО "Т." появился один оптовый потребитель - МУП "Т1."; а у МУП "Т1." появилось значительное количество новых потребителей - бывшие контрагенты ОАО "Т.".
Указанные выше действия ОАО "Т." и МУП "Т1." привели к изменению схемы теплоснабжения: производитель - оптовый покупатель - потребитель.
Данная схема упрощает для производителя ОАО "Т." сбыт тепловой энергии - поставка вырабатываемой тепловой энергии одному покупателю взамен нескольких потребителей, а для МУП "Т1." предполагает экономическую выгоду и экономическую целесообразность получения на обслуживание существенной части потребителей (бывших потребителей ОАО "Т."), то есть значительной доли розничного рынка тепловой энергии.
ОАО "Т." по договору аренды N 1 от 01.12.2009 получает арендную плату в размере 530576,8 руб./мес. МУП "Т1." приобретает у ОАО "Т." тепловую энергию по цене 892,36 руб./Гкал (в которую уже включены затраты на содержание концевых участков тепловых сетей, переданных в аренду по договору N 1 от 01.12.2009), а продает ее по цене 1130,49 руб./Гкал, то есть на 238,13 руб./Гкал дороже. Объем тепловой энергии, приобретаемой МУП "Т1." в 2010 году у ОАО "К1.", составляет более 70% от общего объема реализуемой МУП "Т1." тепловой энергии. Таким образом, экономическая выгода МУП "Т1." очевидна.
В 2010 году ОАО "Т." (ОАО "К1.") применяет утвержденный для него тариф на тепловую энергию в размере 736,5 руб./Гкал, не неся при этом затрат на содержание переданных МУП "Т1." тепловых сетей и получая за них арендную плату. В свою очередь МУП "Т1." применяет утвержденный для него тариф в размере 938,3 руб./Гкал, установленный без учета затрат на содержание принятых в аренду у ОАО "Т." тепловых сетей и без учета объема новых потребителей (бывших потребителей ОАО "Т.").
Указанные действия ОАО "Т." и МУП "Т1." свидетельствуют о договоренности между хозяйствующими субъектами по вопросу осуществления реализации тепловой энергии, которая привело к повышению цены тепловой энергии для потребителей. Кроме того, между ОАО "Т." и МУП "Т1." заключено дополнительное соглашение N 01/2010 от 31.12.2009 об увеличении объема приобретаемой тепловой энергии, тем самым ответчики по делу получили возможность воздействовать на общие условия обращения товара на розничном рынке тепловой энергии, так как конечный потребитель был поставлен перед необходимостью переоформления существующих договорных отношений с целью приобретения того же товара.
В результате достигнутого соглашения между хозяйствующими субъектами ОАО "Т." понуждает потребителей к расторжению договоров теплоснабжения, МУП "Т1." понуждает к заключению договоров. О данных последствиях сторонам было известно, поскольку без данных действий производителю невозможно поставить тепловую энергию потребителю: письменные уведомления ОАО "Т." о расторжении договоров, МУП "Т1." - о заключении договоров свидетельствуют об этом.
Данные обстоятельства свидетельствуют о разделе рынка тепловой энергии г. Тамбова по кругу покупателей, изменении схемы теплоснабжения ряда потребителей.
Комиссией установлено, что ОАО "Т.", заключив с МУП "Т1." договор аренды и передав концевые участки тепловых сетей, не было лишено возможности осуществлять потребителям поставку тепловой энергии.
Отсутствие тарифа на передачу тепловой энергии не является основанием для отказа в передаче тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством, в том числе законодательством о регулировании тарифов.
Таким образом, у потребителей была возможность выбора поставщика тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (пункт 1);
- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) (пункт 3).
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО "К1." и МУП "Т1." по заключению дополнительного соглашения N 01/2010 от 31.12.2009 к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2007 N 1816, действия ОАО "К1." по отказу (уклонению) от заключения (исполнения) договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде с отдельными покупателями, а также действия МУП "Т1." по понуждению заявителей к заключению с ним договоров привели к изменению схемы поставки тепловой энергии для ряда потребителей, в результате чего произошло необоснованное увеличение стоимости тепловой энергии.
Комиссия пришла к выводу, что указанные действия (действия по соглашению) ОАО "К1." и МУП "Т1." приводят или могут привести к разделу рынка по составу покупателей, установлению более высокой цены на тепловую энергию для ряда покупателей, к ограничению конкуренции на товарном рынке поставки тепловой энергии и являются нарушением пунктов 1, 3 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать ОАО "К1." нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке купли-продажи тепловой энергии действиями по экономически и технологически необоснованному отказу (уклонению) от заключения (исполнения) договоров на поставку тепловой энергии в горячей воде на 2010 год с отдельными покупателями, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
2.Признать МУП "Т1." и ОАО "К1." нарушившими пункты 1, 3 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в части заключения соглашения, которое привело к установлению для ряда покупателей более высоких цен на тепловую энергию, к разделу рынка тепловой энергии г. Тамбова по кругу покупателей (продавцов) и ограничению конкуренции на указанном товарном рынке.
3.Выдать ОАО "К1." предписание в срок до 03.12.2010 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке теплоснабжения г. Тамбова, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
3.1.Заключить договоры теплоснабжения на 2010 год, с ТСЖ "Н.", УГИБДД УВД по Тамбовской области, ООО "Т2.", ООО "О.", ООО "И.", ООО "О1.", <...>, а также направить указанным лицам счета-фактуры за истекший период 2010 года;
3.2.Направить в адрес УВД по Тамбовской области, ООО "Ф.", УВД по г. Тамбову, ООО "А.", ГУ "С1." счета-фактуры за потребленную тепловую энергию за истекший период 2010 года.
3.3.Не допускать необоснованного отказа или уклонения от заключения договоров теплоснабжения на 2011 год.
4.Выдать ОАО "К1." и МУП "Т1." предписание в срок до 03.12.2010 прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
4.1.ОАО "К1." отозвать у адресатов уведомления о расторжении договоров теплоснабжения на 2010 года (исх. от 26.11.2009 N АП-315/5011, АП-315/5012, АП-315/511) и уведомить их о возможности заключения с ОАО "К1." договоров теплоснабжения на 2011 год.
5.1.МУП "Т1." отозвать у всех абонентов, находящихся на концевых участках тепловых сетей, принятых в аренду у ОАО "К1." по договору аренды N 1 от 01.12.2009, письма о необходимости заключить договор теплоснабжения на 2010 год с МУП "Т1.";
5.2.МУП "Т1." отозвать у заявителей по делу, с которыми не заключены договоры теплоснабжения на 2010 год, счета-фактуры, выставленные им в 2010 году;
5.3.МУП "Т1." обратиться в регулирующий орган для установления тарифа на передачу тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
В.В.Ракитин
Л.А.Редина