Решение Тамбовского УФАС России от 12.11.2010 г № 12/04
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 1 ноября 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2010 года г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.;
члены Комиссии:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Вислобокова Е.М. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Коровина В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Краснобаева Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело N 12/04 от 28.06.2010, возбужденное по признакам нарушения ООО <...> части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление председателя ТСЖ <...> о нарушении антимонопольного законодательства ООО <...> при заключении 25.03.2010 договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>, с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, а также в распространении объявлений на подъездах указанного многоквартирного дома с информацией о том, что именно ООО <...> является действующей управляющей организацией, обслуживающей указанный дом, в то время как в доме с 2008 года создано Товарищество собственников жилья, которое от имени собственников 01.01.2010 заключило договор управления с ООО <С..>. ООО <...> в объявлениях сообщало заведомо ложные сведения об ООО <С..>, заявляя, что эта компания не заключала договоры с поставщиками коммунальных услуг, а денежные средства, собранные с собственников многоквартирного дома за коммунальные услуги по квитанциям, расходует по собственному усмотрению.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали представители:
- представитель ООО <...> (доверенность от 31.03.2010),
- председатель ТСЖ <...>,
- представитель ООО <С..> (доверенность от 05.06.2010 N <...>).
На рассмотрении дела представители ТСЖ <...> и ООО <С..> сообщили, что ООО <...> не имеет право управлять многоквартирным домом по ул. <...>, пока существует товарищество собственников жилья - ТСЖ <...>. ТСЖ создано в 2008 году. В марте 2010 года сотрудниками ООО <...> было проведено общее собрание собственников жилья по <...>, на котором принято решение о смене способа управления, о заключении договора управления с ООО <...> и ликвидации ТСЖ <...>. Кроме того, ООО <...> распространяло объявления на подъездах <...> с информацией о том, что именно ООО <...> является действующей управляющей организацией, обслуживающей дом, чем вводило жителей дома в заблуждение и нанесло вред деловой репутации ООО <С..>. Товарищество собственников жилья изначально было создано формально, однако в конце 2009 года стало полноценно реализовывать возложенные на ТСЖ функции и полномочия. На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома <...> в декабре 2009 года было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного между ООО <...> и собственниками помещений в указанном многоквартирном доме в связи с истечением срока действия договора 01.01.2010, а также о заключении договора управления многоквартирным домом с новой управляющей организацией - ООО <С..>. Работниками ООО <...> в период проведения собрания в марте 2010 года, собственникам многоквартирного дома было предложено проголосовать в бюллетенях заочного голосования и заполнить заявления о выходе из членов ТСЖ. Бланки таких заявлений распространялись ООО <...> без ведома правления и председателя ТСЖ. Никаких заявлений в Правление ТСЖ <...> о выходе из товарищества от собственников не поступало. Собрание 25 марта 2010 года ООО <...> проводило без участия членов правления ТСЖ. После проведения собрания и одновременного заключения договора управления между собственниками и ООО <...> последнее потребовало от ООО <С..> передать ООО <...> всю техническую документацию на дом. ООО <...>, получив отказ от ООО <С..> в осуществлении требуемых действий, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об истребовании технического паспорта на многоквартирный дом, карточек учета граждан, лицевых счетов и иной документации, связанной с регистрационным учетом граждан, проживающих в многоквартирном доме <...>. В решении Арбитражного суда Тамбовской области по делу <...> от 30 июля 2010 указано, что на момент проведения собрания 25.03.2010 дом по <...> находился в управлении ТСЖ <...>, созданного собственниками помещения этого дома. Закон наделил ТСЖ правом заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, договор о содержании и ремонте общего имущества, договоры на оказание коммунальных услуг и прочие договоры в интересах товарищества (ст.ст. 137, 138 ЖК РФ). Суд сделал вывод о том, что если создано ТСЖ и не принято решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о его ликвидации в порядке ст. 141 ЖК РФ, то в силу требований закона ни одна другая организация не может управлять многоквартирным домом, кроме как по договору, заключенному ТСЖ с управляющей организацией. В удовлетворении исковых требований ООО <...> было отказано в полном объеме.
Представитель ООО <...> на рассмотрении дела пояснил, что общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома было созвано по инициативе собственников жилых помещений, которые обратились в ООО <...> от имени собственников всего дома с просьбой помочь в проведении общего собрания собственников, так как ранее многоквартирный дом <...> находился в управлении ООО <...>. Помощь ООО <...> заключалась в том, что сотрудники управляющей организации расклеивали объявления о созыве внеочередного собрания и предоставили собственникам бланки бюллетеней для заочного голосования. Таким образом, действия ООО <...> не нарушают действующее законодательство.
К рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечен Жилищный комитет администрации г. Тамбова (<...>).
Жилищный комитет письмом (исх. от 16.07.2010 N 01-09-1287/10, вх. от 21.07.2010 N 6030), ссылаясь на нормы действующего жилищного и гражданского законодательства РФ, изложил правовую позицию относительно порядка проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Следуя действующему законодательству, ТСЖ является юридическим лицом и на него распространяются правила договорных отношений, установленные гражданским законодательством или обычаями делового оборота. Выбрать новую управляющую организацию для осуществления части полномочий возможно на основаниях и в порядке, изложенных в уставе ТСЖ, а при их отсутствии - на общем собрании членов ТСЖ или общем собрании всех собственников помещений многоквартирного дома.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещения в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения .
Выбрав способ управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, в силу части 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники одного многоквартирного дома могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о его создании принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.
Ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (статья 141 ЖК РФ).
Согласно статье 143 Жилищного кодекса РФ членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья. Членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме.
Установлено, что в 2008 году в доме <...> в соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ выбран способ управления домом - управление товариществом собственников жилья, в связи с чем было создано ТСЖ <...>, которое действует в соответствии с уставом, утв. учредительным собранием 12.12.2007 (зарегистрирован в ИФНС России по г. Тамбову, ОГРН: <...>) и на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица от <...>.
Предметом и целями деятельности Товарищества являются, в том числе: организация совместного управления и обеспечения эксплуатации недвижимого имущества в доме; реализация собственниками жилья прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим долевым имуществом в Товариществе, обеспечение коммунальными услугами собственников помещений, арендаторов, нанимателей и оплаты последними таковых услуг.
Членство в Товариществе возникает у собственника помещения в доме на основании заявления о вступлении в Товарищество. Членство в Товариществе прекращается с момента подачи заявления о выходе из него или момента прекращения права собственности члена Товарищества на помещение в доме. Прием в члены и исключение из членов относится к компетенции Правления (раздел 4 Устава ТСЖ).
Обязанности Правления Товарищества состоят, в т.ч., в управлении домом или заключении договоров на управление им (п. 16 Устава ТСЖ).
Решением правления ТСЖ <...> (протокол от 16.12.2009 <...>) было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного между ООО <...> и собственниками помещений в многоквартирном доме <...>, в связи с истечением срока действия договора 01.01.2010. Одновременно правлением ТСЖ было принято решение о заключении договора с управляющей организацией ООО <С..>. 1 января 2010 года между ТСЖ <...> и ООО <С..> заключен договор N 1 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома сроком на 3 года, согласно которому ТСЖ передает, а Управляющая организация принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, а именно, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставить коммунальные услуги пользователям помещений, осуществлять иную деятельность в целях управления многоквартирным домом.
Согласно разделу 6 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в течение трех лет. Полномочия по управлению многоквартирным домом, предусмотренные настоящим договором, передаются собственником и приобретаются управляющей компанией с момента подписания договора. Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
В соответствии с актом от 31.12.2009 комиссионно с участием представителей ООО <...> и ТСЖ <...> последнему были передана проектная и техническая документация жилого дома <...> (технический паспорт отсутствует).
Согласно акту приема-передачи документов на многоквартирный <...> от 12.01.2010 ООО <...> переданы ООО <С..> карточки лицевых счетов квартиросъемщиков, поквартирные карточки учета зарегистрированных граждан, карточки регистрации граждан, ордера на квартиры.
ООО <С..> в установленном законом порядке заключило все необходимые договоры на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающими и другими организациями, о чем в материалах дела имеются доказательства (письмо ООО <С..> с приложениями от 16.08.2010 N 139, вх. от 16.08.2010 N 7445).
В соответствии со статьей 162 ЖК РФ (ч. 5) договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).
Договор управления многоквартирным домом является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.
Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным частями 8.1 и 8.2 Жилищного кодекса РФ.
В силу части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий договора.
Следовательно, право на односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом возникает у собственников помещений лишь при условии неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией принятого на себя обязательства.
Из имеющегося в материалах дела протокола общего собрания собственников помещений от 25 марта 2010 года следует, что вопросы об отказе от услуг ООО <С..> по управлению жилым домом и о выходе из членов ТСЖ <...> и ликвидации ТСЖ не были включены в повестку дня и собранием по существу не рассматривались.
Протокол от 25.03.2010, отражающий результаты голосования по выбору иного способа управления, чем ТСЖ - управление управляющей организацией, не может свидетельствовать о том, что собственниками помещений принято решение об отказе от исполнения договора N 1 от 01.01.2010 с ООО <С..>.
Как следует из писем ООО <...> (исх. от 16.04.2010 N УК-826/1.310, вх. от 16.04.2010 N 3009 и исх. от 19.04.2010 N 690-10/13, вх. от 19.04.2010 N 3075), общество лишь помогало проведению собрания, инициированного отдельными собственниками многоквартирного дома. Указанные лица обратились с заявлением в ООО <...> с просьбой помочь в проведении общего собрания по вопросу организации общего собрания собственников и о выходе из ТСЖ, а также о заключении договора управления с ООО <...>.
На основании протокола собрания от 25.03.2010 с собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор управления N 252-ДУ-2уч-УК от 25.03.2010.
Одновременно при подведении итогов собрания и заключении договора управления с ООО <...> собственниками помещений были написаны заявления в правление ТСЖ <...> о выходе из ТСЖ. Бланки таких заявлений собственникам предоставило ООО <...>.
Однако, как следует из материалов дела (письмо исх. от 12.05.2010 N 063, вх. от 12.05.2010 N 3829), с момента регистрации ТСЖ <...> заявлений в правление ТСЖ о выходе из ТСЖ <...> не поступало. ТСЖ является действующим юридическим лицом, вопросы о его ликвидации на общих собраниях членов ТСЖ не ставились.
Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что поскольку договорные правоотношения по управлению домом возникли между ТСЖ, выступающего от имени и в интересах собственников, и ООО <С..>, заявление об отказе от исполнения договора управления N 1 от 01.01.2010 могло быть сделано только ТСЖ как стороной договора. Только после соблюдения процедуры расторжения договора управления с ООО <С..> постановка и рассмотрение вопросов на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, связанных с дальнейшим управлением домом, могло считаться правомерным.
ООО <...> исх. от 11.06.2010 N 938-10 сообщило в адрес ООО <С..>, что с 15 по 25 марта 2010 года провело общее собрание собственников помещений многоквартирного дома <...> в форме заочного голосования, правомерно заключило договор управления и фактически осуществляет управление многоквартирным домом <...>.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что порядок расторжения заключенного с ООО <С..> договора, который предусмотрен нормами жилищного и гражданского законодательства (ст. 162 ЖК РФ и ст. 450 ГК РФ), собственниками - членами ТСЖ соблюден не был, что не позволило ООО <...> организовывать собрание собственников помещений многоквартирного дома, заключать с ними договор на управление и заявить публично о том, что именно ООО <...> является управляющей организацией многоквартирного дома <...>.
В материалах дела имеются объявления с информацией о том, что с 1 апреля 2010 года, затем с 1 мая 2010 года многоквартирный дом <...> принят на обслуживание в ООО <...>. По вопросам технического обслуживания следует обращаться в ООО <Ж..>.
Данные объявления размещались на информационных щитах у подъездов дома после проведения ООО <...> 25.03.2010 собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Кроме того установлено, что уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, бюллетень для голосования, приложенные к заявлению, не соответствуют требованиям ч. 5 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, а именно, в них не указаны сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание, не указаны дата начала и окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, место, куда должны передаваться такие решения, порядок ознакомления с информацией, которая будет предоставлена на данном собрании.
К протоколу не приложены реестр собственников жилья, принявших участие в голосовании, содержащий сведения об их паспортных данных, документе на квартиру, количестве голосов, и решения собственников помещений, содержащие данные о результатах волеизъявления по вопросам, вынесенным на повестку собрания. Указанная информация частично содержится в бюллетенях заочного голосования, которые прилагаются к протоколу. Документов, подтверждающих общую площадь дома, указанную в протоколе, к протоколу не прилагается.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что недопустима постановка в повестке дня вопроса о выборе способа управления, так как в управление домом уже осуществляется ТСЖ с передачей части полномочий управляющей организации ООО <С..>.
Чтобы собрание считалось правомочным, а принятые решения подлежали реализации уполномоченными лицами, необходимо строгое соблюдение законодательства в части организации и проведения собрания.
Так как в доме создано товарищество собственников жилья - юридическое лицо, которое уполномочено представлять интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и в отношениях с третьими лицами, по вопросам содержания и управления многоквартирным домом соответственно прежде чем какой-либо собственник - член ТСЖ может инициировать общее собрание по вопросу изменения (выбора) способа управления многоквартирным домом, он должен подать заявление непосредственно в правление ТСЖ о выходе из его членов.
Согласно п. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что ни одно юридическое лицо не имеет права препятствовать законной деятельности другого юридического лица, в данном случае вмешиваться в деятельность ТСЖ либо иным образом вводить в заблуждение его членов - собственников помещений многоквартирного дома относительно юридически значимых действий.
Вместе с тем протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома о выборе способа управления этим домом в форме заочного голосования датирован 25 марта 2010 года, то есть после того, когда уже был определен способ управления и было создано ТСЖ <...>, которое заключило сроком на 3 года договор управления с другой управляющей организацией этим домом - ООО <С..>.
В судебном порядке либо по соглашению сторон указанный договор управления с ООО <С..> расторгнут не был.
Таким образом, действия ООО <...> по организации собрания собственников помещений многоквартирного дома <...> и заключению 25.03.2010 договора на управление с его собственниками, в то время как между ТСЖ <...> и ООО <С..> имелся заключенный договор, являются недобросовестной конкуренцией на рынке управления многоквартирными домами г. Тамбова.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из определения недобросовестной конкуренции, содержащегося в статье 4 Закона о защите конкуренции, следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией одновременно должны выполняться несколько условий, а именно:
- действия должны совершаться хозяйствующим субъектом;
- действия должны быть направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- действия должны противоречить положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести вред их деловой репутации.
Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимущества в предпринимательской деятельности понимается их объективная способность получить субъекту такие преимущества. При этом сами преимущества означают такое превосходство над конкурентами, которое позволяет увеличить размер получаемой прибыли по отношению к уровню прибыли при воздержании от указанных действий, т.е. действия хозяйствующего субъекта могут считаться направленными на получение преимуществ, если они позволяют хозяйствующему субъекту увеличить получаемую прибыль либо предотвратить ее неизбежное снижение.
Под законодательством понимаются прежде всего Конституция РФ и законодательные акты Российской Федерации, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации.
Последним признаком недобросовестной конкуренции, указанным в ее определении, является причинение вреда другому хозяйствующему субъекту - конкуренту. Такой вред может выражаться в убытках, которые терпит конкурент, или в ущербе его деловой репутации. При этом в обоих случаях для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно лишь возможности наступления таких последствий и доказательств реального вреда не требуется.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками кроме реального ущерба понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, присутствуют в действиях ООО <...>:
1.Направленность на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, выраженная в распространении ложных, не соответствующих действительности сведений в отношении собственной управляющей организации. Следствием таких действий явилось введение в заблуждение потребителей услуг (собственников помещений многоквартирного дома <...>) относительно фактической управляющей организации, которой необходимо вносить жилищно-коммунальные платежи.
Ложность информации заключается в полном несоответствии информации действительному положению дел. Введение в заблуждение выразилось в размещении объявлений на подъездах многоквартирного дома <...> о том, что именно ООО <...> с 1 апреля 2010 года, затем с 1 мая 2010 года обслуживает дом, а также размещение аналогичной информации на официальном сайте ООО <...>: <...>, по состоянию на 01.11.2010, что зафиксировано Комиссией Тамбовского УФАС России.
Действия ООО <...> по распространению ложных сведений и введению в заблуждение собственников многоквартирного дома относительно действительного исполнителя услуг по управлению домом основаны на результатах проведенного ООО <...> 25.03.2010 собрания собственников помещений многоквартирного дома. Такие действия ООО <...> могут иметь своей целью исключительно получение собственных преимуществ в предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств, влияющих на конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами г. Тамбова. Конечный результат поименованных действий ООО <...> имеет своей целью подрыв доверия жителей многоквартирного дома к конкуренту ООО <...> - ООО <С..> и привлечение интереса к собственной организации путем распространения информации, не соответствующей действительности.
Указанные действия способны причинить вред деловой репутации ООО <С..> как управляющей организации, добросовестно пришедшей на данный рынок, а также нанести ей имущественный ущерб в виде убытков (недополученных от жителей в срок платежей ЖКХ) как реальных, так и в виде упущенной выгоды. Все это свидетельствует о совершении ООО <...> недобросовестной конкуренции, в результате совершения которой, третьим лицам (собственникам) стала известна недостоверная (ложная) информация об организации, фактически не имеющей прав на осуществление управления многоквартирным домом <...>, но публично заявившей об этом.
2.Противоречие действующему законодательству, а именно статьям 45, 141, 161, 162 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, которыми установлен порядок организации и проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, требования к оформлению документов собрания (бюллетеней, протокола и др.), к формированию вопросов повестки собрания, определен порядок создания и ликвидации ТСЖ и основания расторжения гражданско-правового договора, а также противоречие действий ООО <...> обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
3.Способность причинения убытков конкуренту - ООО <С..> выразилась в том, что ООО <...>, вследствие проведенного 25.03.2010 марта собрания собственников помещений многоквартирного дома <...> с нарушением требований жилищного законодательства, указало ложную (недостоверную) информацию о себе как исполнителе услуг по управлению и обслуживанию указанным домом, которая вводит жителей в заблуждение о фактической управляющей организации, обслуживающей дом.
Возможность причинения убытков ООО <С..> выразилась в неполучении платежей от жителей многоквартирного дома в установленный Жилищным кодексом РФ срок (ст. 155 ЖК РФ), что исключило возможность добросовестно и своевременно исполнить обязательства ООО <С..> перед поставщиками коммунальных услуг в рамках заключенных договоров.
Таким образом, введение потребителей в заблуждение является следствием распространения позитивной информации о самом распространителе - ООО <...>. Эффектом которого стало негативное восприятие собственниками многоквартирного дома своей управляющей организации ООО <С..>, что повлияло на порядок своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг в период март - май 2010 года.
В материалах дела имеется письмо ООО <С..> за подписью гл. бухгалтера (вх. от 01.11.2010 N 9915), согласно которому процент оплаты жилищно-коммунальных услуг от жителей дома <...> в январе - феврале 2010 года составлял 62,2 - 68,2%, в марте - 54,8%, в апреле - 47,7%, в мае 59,9%. С июня 2010 года наблюдается положительная тенденция увеличения процента поступления коммунальных платежей в кассу ООО <С..>.
Рынок услуг по управлению многоквартирными домами г. Тамбова высоконцентрированный с недостаточно развитой конкуренцией. По результатам проведенного обзора состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Тамбове за 2009 год Тамбовским УФ АС России установлено, что доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных управляющих организаций, составила 91,29% от общего объема жилищного фонда. Наибольшую долю на данном рынке в 2009 году занимало ООО <...> - 36,21%, а доля ООО <С..> составила 0,25%.
Несоблюдение ООО <...> требований Жилищного кодекса РФ, регулирующих порядок проведения собрания, в том числе по вопросу выбора способа управления, без соблюдения порядка расторжения договора управления с действующей управляющей организацией и ликвидации ТСЖ не может свидетельствовать о добросовестном поведении на рынке управления многоквартирными домами г. Тамбова ООО <...>.
Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что ООО <...>, имея определенное влияние на конкуренцию на данном товарном рынке, способствовало незаконному проведению 25 марта 2010 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <...>, не правомерно заключило с собственниками жилого дома <...> договор управления, в то время как договор управления с прежней управляющей организацией - ООО <С..> расторгнут не был. Затем ООО <...> распространило ложные сведения о действительном положении дел посредством объявлений и интернета, чем ввело собственников помещений указанного многоквартирного дома в заблуждение относительно фактической управляющей организации, обслуживающей дом. Такие действия являются недобросовестной конкуренцией.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен прямой запрет на недобросовестную конкуренцию. При этом запрещено распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации, а также введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункты 1, 2 части 1 статьи 14).
Следовательно, не допускаются действия, представляющие собой недобросовестную конкуренцию и поименованные в части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации прямо запрещает экономическую (соответственно предпринимательскую) деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В решении Арбитражного суда Тамбовской области по делу <...> от 30 июля 2010 суд сделал вывод о том, что если создано ТСЖ и не принято решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о его ликвидации в порядке ст. 141 ЖК РФ, то в силу требований закона ни одна другая организация не может управлять многоквартирным домом, кроме как по договору, заключенному ТСЖ с управляющей организацией. Указаное решение вступило в законную силу.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью <...> нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО <...> предписание о прекращении в срок до 1 декабря 2010 года недобросовестной конкуренции и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- довести до сведения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, информацию о том, что ООО <...> не выбрано в качестве управляющей организации, обслуживающей указанный многоквартирный дом;
- исключить из перечня домов, находящихся в управлении или обслуживании в ООО <...>, информацию о доме <...>, размещенную на официальном сайте в сети Интернет: <...>.
3.О выполнении Предписания сообщить ООО <...> в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
В.В.Коровина
Е.В.Краснобаева