Решение Тамбовского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов № 72
Управление образования и науки Тамбовской области, 392000, г.Тамбов, ул.Советская, 108, post@obraz.tambov.gov.ru Комитет государственного заказа Тамбовской области 392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а post@buy.tambov.gov.ru ООО «Комплект сервис» 127106, г.Москва, ул.Широкая, 3 (495) 229-44-91 komplservice@yandex.ru Администрация г.Моршанска 393950, Тамбовская область, г.Моршанск, Октябрьская площадь, д.37 g33@tambov.gov.ru Администрация г.Кирсанов 393360, Тамбовская область; 393360, г. Кирсанов, ул. Советская, д.29 g37@tambov.gov.ru Федеральная антимонопольная служба 123995, ГСП-5, Д-242, г.Москва, Садовая- Кудринская, 11 (на исх. от 18.10.2010 №АЦ/35498)
Резолютивная часть решения оглашена «2» ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «9» ноября 2010 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя уполномоченного органа <...>, представителей государственного заказчика <...>, <...>, представителя муниципального заказчика <...>, в отсутствие заявителя, который о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,
рассмотрев жалобу ООО «Комплект сервис» на действия заказчиков и уполномоченного органа,
Установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба (вх. от 13.10.2010 №49372) ООО «Комплект сервис» на действия государственного и муниципального заказчиков при проведении открытого аукциона на право заключения государственного и муниципальных контрактов на поставку технологического оборудования для пищеблоков образовательных учреждений Тамбовской области (извещение от 28.09.2010 №257.AUK).
Жалоба передана по подведомственности в Тамбовское УФАС России (исх. от 18.10.2010 №АЦ/35498, вх. от 27.10.2010 №650ФАС).
Государственный заказчик - управление образования и науки Тамбовской области. Муниципальные заказчики – администрация города Моршанска и администрация города Кирсанова. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО «Комплект сервис» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель обжалует действия заказчика в части неправильного выбора способа размещения заказа. ООО «Комплект сервис» считает, что заказчики должны были осуществить закупку путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Уполномоченный орган на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 02.11.2010 №05-06/2379, вх. от 02.11.2010 №9856) с жалобой не согласен.
Государственный заказчик также представил возражения на доводы жалобы (исх. от 02.11.2010 №04-31/5385), в которых возражал против доводов жалобы.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно статье 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В силу частей 1,3 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Комитет государственного заказа Тамбовской области 28.09.2010 разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона №257.AUK на право заключения государственного и муниципальных контрактов на поставку технологического оборудования для пищеблоков образовательных учреждений Тамбовской области.
Заказ размещается для нужд субъекта Российской Федерации и для муниципальных нужд.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает ошибочным мнение заявителя о неправильном выборе заказчиками и уполномоченным органом способа размещения заказа.
В силу части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем открытого аукциона, установлен распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р (далее – аукционный перечень).
Предмет контракта согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. N 17) относится к коду 2925000 «Машины и оборудование для пищевой промышленности, производства напитков и табачной промышленности». Данный код включен в аукционный перечень.
Согласно части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждзаказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Однако, приведенная норма до «1» января 2011 года действует с ограничениями.
Так, согласно части 40 статьи 65 Закона о размещении заказов до 1 января 2011 года заказчик, уполномоченный орган при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в отношении которых частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона предусмотрено проведение аукциона или частью 4.1 статьи 10 настоящего Федерального закона - открытого аукциона в электронной форме, для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона или открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Указанной нормой предусмотрено право заказчика, уполномоченного органа размещать заказы для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд путем открытого аукциона.
Поскольку рассматриваемая закупка осуществляется не для нужд Российской Федерации, а для нужд субъекта Российской Федерации (Тамбовская область) и для нужд муниципальных заказчиков Тамбовской области, размещение заказа путем проведения открытого аукциона является правомерным.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Комплект сервис» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44