Решение Тамбовского УФАС России от 28.10.2010 г № 3/03
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2010 года. г. ТамбовКомиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя Бояршинова И.А., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Редина Л.А.,
рассмотрев дело N 3/03 по признакам нарушения муниципальным унитарным предприятием <...> (далее - МУП <...>) (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило направленное Комитетом по государственному регулированию тарифов Тамбовской области обращение прокуратуры <...> о рассмотрении коллективного заявления жильцов микрорайона <...> о необоснованном увеличении МУП <...> тарифов на услуги по приемке и допуску в эксплуатацию, а также по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии в 2009 году по сравнению с 2008 годом.
Согласно коллективному заявлению стоимость услуг МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в 2009 году по сравнению с 2008 годом была необоснованно увеличена с 371 руб. 96 коп. до 657 руб. 64 коп. Стоимость услуг МУП <...> по опломбированию приборов учета тепловой энергии в 2009 году по сравнению с 2008 годом была необоснованно увеличена с 590 руб. 38 коп. до 1036 руб. 08 коп.
В Тамбовское УФАС России также поступило обращение комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области (вх. от 24.03.2010 N 2088) о рассмотрении обращения жительницы <...> в общественную приемную главы администрации Тамбовской области О.И.Бетина в <...>.
Согласно заявлению жительницы <...> стоимость услуг МУП <...> по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения в 2009 году по сравнению с 2008 годом была необоснованно увеличена до 870 руб. 00 коп. Стоимость услуг МУП <...> по выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения в 2009 году по сравнению с 2008 годом была необоснованно увеличена до 427 руб. 73 коп.
МУП <...> является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения на территории микрорайона <...> в состоянии естественной монополии.
Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936) (далее - Правил учета тепловой энергии) установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации. Пунктом 7.4 Правил учета тепловой энергии установлено, что при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя, после получения Акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
Следовательно, в соответствии с пунктами 7.1 и 7.4 Правил учета тепловой энергии МУП <...> должно осуществлять допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя с опломбированием приборов узла учета тепловой энергии.
Услуги по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, а также услуги по опломбированию приборов учета тепловой энергии непосредственно связаны с услугами по теплоснабжению микрорайона <...>.
Согласно статье 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, МУП <...> занимает доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в границах принадлежащих ему сетей, в частности микрорайона <...>, с долей 100%.
Частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются установление и поддержание монопольно высокой цены товара занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом.
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются такие действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). В действиях МУП <...> усматривались признаки нарушения антимонопольного законодательства, и в связи с этим возбуждено настоящее дело.
В данном деле исследованы на предмет нарушения пункта 1 и пункта 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" действия МУП <...> по установлению цен на следующие услуги:
1.по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии,
2.по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии,
3.по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения,
4.по выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
На заседании Комиссии 02.03.2010 представители МУП <...> пояснили, что двойной скачок в цене услуг МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и по опломбированию приборов учета тепловой энергии в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошел в связи с увеличением заработной платы рабочих первого разряда с 1970 руб. в месяц в 2008 году до 4330 рублей в месяц в 2009 году. Это было сделано в связи с требованием комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области по приведению оплаты труда в соответствие с минимальным уровнем оплаты труда, установленным Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".
В своем письме (вх. N 2434 от 02.04.2010) МУП <...> указало, что в 2008 году средняя заработная плата на одного рабочего, утвержденная комитетом по государственному регулированию тарифов Тамбовской области, составляла 4893 руб. 08 коп. В связи с тем, что Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2009 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4330 руб. в месяц, средняя заработная плата на одного рабочего, утвержденная комитетом по государственному регулированию тарифов Тамбовской области на 2009 год, была увеличена до 8469 руб. 23 коп., т.е. на 57,8% от уровня 2008 года.
Комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области привлечен к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. На рассмотрении дела 18.05.2010 представитель Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области подтвердил, что в тарифы на передачу тепловой энергии, установленные МУП <...> на 2009 год, была включена зарплата рабочего первого разряда.
Комиссия Тамбовского УФАС России не считает повышение цен на услуги по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, по опломбированию приборов учета тепловой энергии, по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, по выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, связанное с ростом оплаты труда рабочих первого разряда в 2008 году по сравнению с 2009 годом, нарушением антимонопольного законодательства. Однако при анализе калькуляций на перечисленные виды услуг Комиссией Тамбовского УФАС России выявлены нарушения пункта 1 и пункта 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
1.Приемка и допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (Калькуляция МУП <...> на 01.11.2008 в размере 657 руб. 64 коп.).
На заседании Комиссии 06.04.2010 представители МУП <...> пояснили, что работы по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии осуществляются МУП <...> каждый год перед началом отопительного сезона.
Представители МУП <...> указали также, что работы по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии осуществляются двумя специалистами, поскольку это минимальное количество человек, которое необходимо для проведения указанных работ. Контролер осуществляет первый выезд на место для проверки наличия заявленных приборов учета и установленных на месте, правильности их установки, а также проверки их работоспособности для последующего коммерческого учета его показаний, целостности пломбы, наличия или отсутствия несанкционированных подключений и составления по итогам проверки предписания об устранении выявленных нарушений (1 час 37 минут). Начальник техотдела производит работу по приемке и проверке документов, а именно: проверяет правильность составления и подписания заявления, правильность списания номеров прибора учета и т.д. (30 минут). Он также осуществляет второй выезд для осуществления контрольной проверки прибора учета, которая производится с целью проконтролировать устранение выявленных контролером нарушений и замечаний (40 минут). По итогам контрольной проверки специалистом технического отдела составляется акт допуска прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию, который затем подписывается начальником МУП <...>, заверяется печатью предприятия и вручается лицу, ответственному за тепловой счетчик (30 минут).
Представители МУП <...> сообщили, что если в ходе первой проверки контролером не выявлено ни одного замечания, работник МУП <...> все равно выезжает на место второй раз, т.к. акты допуска приборов учета тепловой энергии в эксплуатацию должны быть подписаны начальником МУП <...>. Кроме этого после первого выезда на место граждане должны произвести оплату работ предприятия.
На заседании Комиссии 18.05.2010 представители МУП <...> пояснили, что доля общепроизводственных расходов в размере 54% и доля расходов на содержание АУП в размере 45% включены во все услуги предприятия. Такой способ распределения расходов зафиксирован в учетной политике предприятия, которая утверждена руководителем предприятия.
Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав доводы представителей МУП <...>, установила следующее.
Пунктом 7.7 Правил учета тепловой энергии установлено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (приложение N 5 к Правилам учета тепловой энергии - Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя). Следовательно, в соответствии с Правилами учета тепловой энергии услуга МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя фактически является услугой по повторному допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя.
Стоимость услуг МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии составляет 657 руб. 64 коп.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости указанных услуг МУП <...> в калькуляции МУП <...> (34,06%) приходится на расходы по статье "заработная плата" в размере 224 руб. 05 коп., которая включает работы двух человек (начальника техотдела и контролера) продолжительностью 3 часа 17 минут и предусматривает два выезда на одно место (первичный осмотр и контрольная проверка).
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод представителей МУП <...> о том, что работы по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии должны проводиться двумя специалистами, поскольку это минимальное количество человек, которое необходимо для проведения указанных работ, необоснованным, поскольку в соответствии с Приложением N 5 к Правилам учета тепловой энергии Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя подписывается одним представителем энергоснабжающей организации, а не двумя. Следовательно, указанные работы должны проводиться одним человеком.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод представителей МУП <...> о том, что два выезда на одно место являются обязательными при проведении работ по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, необоснованным, поскольку Правилами учета тепловой энергии не предусмотрено два выезда для осуществления указанных работ. Работы, осуществляемые при втором выезде, можно совместить с работами, производимыми при первом выезде. Это позволит значительно уменьшить расходы времени на проведение указанных работ, а следовательно, сократить расходы на заработную плату.
В расходы на заработную плату также включены такие расходы, как резерв (10%) в размере 16 руб. 14 коп. и ЕСН (26,2%) в размере 46 руб. 51 коп.
Кроме этого, в указанную калькуляцию включены такие расходы, как общепроизводственные расходы (54%) в размере 120 руб. 99 коп., расходы на содержание административно-управленческого персонала (далее - расходы на содержание АУП) (45%) в размере 100 руб. 82 коп. Суммарная доля общепроизводственных расходов и расходов на содержание АУП в структуре стоимости услуги по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии составляет 33,72%. В указанную калькуляцию включены также расходы на рентабельность (25%) в размере 111 руб. 46 коп. и расходы на НДС (18%) в размере 100 руб. 32 коп. Суммарная доля расходов на рентабельность и расходов на НДС составляет 32,19%. Следовательно, суммы всех перечисленных видов расходов рассчитаны пропорционально сумме расходов на заработную плату. Доля каждого из них существенно отражается на стоимости услуги в целом.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводу, что расчет стоимости услуг МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, исходящий из стоимости оплаты труда двух человек и предусматривающий два выезда на одно и то же место, является необоснованным, поскольку это увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы (ЕСН) в размере 26,2%, суммы расходов на резерв в размере 10%, расходы на содержание АУП в размере 45%, общепроизводственные расходы в размере 54%, что в итоге увеличивает суммы рентабельности (25%) и НДС (18%) в денежном выражении. В результате возрастает стоимость работ по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии.
Учитывая, что доли расходов на статьи "заработная плата", "общепроизводственные расходы", "расходы на содержание АУП" составляют соответственно 34,06%, 18,39% и 15,33% от стоимости услуг по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии (100%), Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу об экономически необоснованной стоимости услуг по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, предъявляемой к оплате потребителям данных услуг.
2.Опломбирование теплового счетчика (Калькуляция МУП <...> на 01.06.2009 в размере 1036 руб. 08 коп.)
На заседании Комиссии 06.04.2010 представители МУП <...> указали, что работы по опломбированию общедомовых приборов учета проводятся при установке узла учета и после поверки один раз в четыре года (в соответствии с межповерочным интервалом). Специалисты МУП <...> выезжают на место для осуществления работ по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии после проведения работ по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя.
Таким образом, опломбирование теплового счетчика выполняется как второй этап работ при допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. Сначала выполняются работы, калькуляция на которые носит название "Калькуляция затрат по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя на 01.11.2008 в размере 657 руб. 64 коп.", затем выполняются работы, калькуляция на которые носит название "Калькуляция на пломбирование теплового счетчика на 01.06.2009 в размере 1036 руб. 08 коп.".
Представители МУП <...> пояснили, что работы по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии не осуществляются на выездах при проведении работ по приемке и допуску их в эксплуатацию, поскольку необходима предварительная оплата этих работ, при этом каждый выезд на место у МУП <...> платный.
Представители МУП <...> пояснили, что работы по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии осуществляются двумя специалистами, притом это также является минимальным количеством человек, необходимым для проведения указанных работ, а начальник предприятия, заработная плата которого включена в расшифровку затрат на пломбирование теплового счетчика, производит только работу по приему заявления (15 мин.). Два человека (специалист технического отдела и контролер) выезжают на место одновременно (дорога и подвал - 1 час 20 минут). Специалист технического отдела осуществляет осмотр монтажа прибора учета, проверяет качество выполнения монтажных работ специализированной организацией, их соответствие ранее выданным техническим условиям, проверяет работоспособность прибора учета, записывает его показания, знакомится с паспортами на установленное оборудование, сроками проведения очередной госповерки, принимает копии паспортов и других нормативно-технических документов, заносит в реестр по дому данные установленного теплового счетчика, осуществляет инструктаж с ответственным за узел учета по обслуживанию ЦТЦ, периодичности чистки фильтра, ведению ежесуточного журнала показаний, предоставлению ежемесячных показаний на оплату, а также оформляет договор теплоснабжения (30 минут). Контролер участвует в сверке соответствия номеров и всех данных на приборах учета с паспортными данными, после устного положительного заключения специалиста технического отдела производит установку пяти пломб (30 минут). Представители МУП <...> пояснили, что устанавливаются именно пять пломб, две из них - это датчики, одна - ростатомер, и еще две пломбы ставятся на контакты на самом вычислителе.
После проведения работ по опломбированию специалист технического отдела оформляет акт, куда он заносит все паспортные данные теплового счетчика, а также данные с экрана вычислителя и с расходометра, который затем подписывается начальником МУП <...>, заверяется печатью предприятия и вручается лицу, ответственному за тепловой счетчик (30 минут).
Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав доводы представителей МУП <...>, установила следующее.
Пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии установлено, что допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий Акт (приложение 4 к Правилам учета тепловой энергии - Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя).
Акт составляется в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации. Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Пунктом 7.4 Правил учета тепловой энергии установлено, что при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя, после получения Акта, представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.
Пунктом 7.5 Правил учета тепловой энергии установлено, что Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания Акта о его приемке в эксплуатацию.
Таким образом, в соответствии с Правилами учета тепловой энергии работа по опломбированию узла учета тепловой энергии должна являться завершающим этапом услуги по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, однако в МУП <...> опломбирование узла учета тепловой энергии выделено в отдельную услугу.
Стоимость услуг МУП <...> по опломбированию теплового счетчика составляет 1036 руб. 08 коп.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги по опломбированию теплового счетчика в калькуляции (31,64%) приходится на расходы по статье "заработная плата" в размере 327 руб. 85 коп., которая включает работы трех человек (начальника предприятия, специалиста технического отдела и контролера) продолжительностью 2 часа 45 минут.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод представителей МУП <...> о том, что работы по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии должны проводиться двумя специалистами, поскольку это минимальное количество человек, которое необходимо для проведения указанных работ, является необоснованным, поскольку:
- в соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется одним представителем энергоснабжающей организации;
- в соответствии с пунктом 7.4 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя, после получения Акта, один представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя;
- в соответствии с приложением N 4 к Правилам учета тепловой энергии акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя подписывается одним представителем энергоснабжающей организации. Следовательно, указанные работы должны проводиться одним специалистом.
В расшифровке затрат на пломбирование теплового счетчика в расходы на заработную плату включены расходы не только на оплату труда указанных двух человек, непосредственно производящих работы по опломбированию, но и расходы на заработную плату третьего человека, а именно начальника МУП <...> в размере 11 руб. 36 коп. Но поскольку начальник предприятия относится к АУП, расходы на оплату труда начальника МУП <...> уже включены в указанную калькуляцию в разделе "расходы на содержание АУП". Комиссия Тамбовского УФАС России сделала вывод, что расходы на заработную плату начальника предприятия по указанной калькуляции начислены дважды.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод представителей МУП <...> о том, что работы по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии не могут осуществляться на выездах при проведении работ по приемке и допуску их в эксплуатацию, поскольку необходима предварительная оплата этих работ, также необоснованным, поскольку оплату работ по опломбированию можно осуществить и при оплате работ по приемке и допуску в эксплуатацию приборов учета.
В расходы на заработную плату также включены такие расходы, как резерв (10%) в размере 23 руб. 62 коп. и ЕСН (26,2%) в размере 68 руб. 06 коп.
Кроме этого, в указанную калькуляцию включены общепроизводственные расходы (54%) в размере 177 руб. 04 коп., расходы на содержание АУП (45%) в размере 147 руб. 53 коп. Суммарная доля общепроизводственных расходов и расходов на содержание АУП в структуре стоимости услуги по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии составляет 31,32%. Расходы на материал (пять пломб и леску) составляют 50 руб. В указанную калькуляцию включены также расходы на рентабельность (25%) в размере 175 руб. 61 коп. и расходы на НДС (18%) в размере 158 руб. 05 коп. Суммарная доля расходов на рентабельность и расходов на НДС составляет 32,19%. Следовательно, суммы всех перечисленных видов расходов, за исключением расходов на материал, рассчитаны пропорционально сумме расходов на заработную плату. Доля каждого из них существенно отражается на стоимости услуги в целом.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводу, что расчет стоимости услуг МУП <...> по опломбированию теплового счетчика исходя из стоимости оплаты труда трех человек является необоснованным, поскольку это увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы (ЕСН) в размере 26,2%, суммы расходов на резерв в размере 10%, расходы на содержание АУП в размере 45%, общепроизводственные расходы в размере 54%, что в итоге увеличивает суммы рентабельности (25%) и НДС (18%) в денежном выражении. В результате существенно возрастает стоимость работ по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии.
Учитывая, что доли расходов на статьи "заработная плата", "общепроизводственные расходы", "расходы на содержание АУП" составляют соответственно 31,64%, 17,08% и 14,24% от стоимости услуг по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии (100%), Комиссия Тамбовского УФАС России к выводу об экономически необоснованной стоимости услуг по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии, предъявляемой к оплате потребителям данных услуг.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа калькуляций на услуги по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, по пломбированию теплового счетчика и доводов представителей МУП <...> установила следующее.
Правилами учета тепловой энергии предусмотрены две услуги:
1) услуга по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя;
2) услуга по повторному допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя.
Пунктом 7.4 Правил учета тепловой энергии установлено, что представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя, следовательно, самостоятельной услуги по опломбированию приборов учета тепловой энергии Правила учета тепловой энергии не предусматривают, эта работа является частью работ по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. В данном случае речь идет о первичном допуске прибора учета в эксплуатации после его установки специализированной организацией, а также после повторной установки прибора учета после его поверки.
МУП <...> при проведении работ по повторному допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, предусмотренных Правилами учета тепловой энергии, фактически оказывает услугу "по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии", стоимость которой составляет 657 руб. 64 коп. Эта цена содержит необоснованные затраты.
МУП <...> при проведении работ по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (при первичной установке прибора учета и при повторной установке после поверки), предусмотренных Правилами учета тепловой энергии, фактически оказывает две услуги: 1 услугу "по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии", стоимость которой составляет 657 руб. 64 коп., затем 2 услугу "по опломбированию теплового счетчика", стоимость которой составляет 1036 руб. 08 коп. Таким образом, стоимость услуги по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии составляет для потребителя 657 руб. 64 коп. + 1036 руб. 08 коп. = 1693 руб. 72 коп. Каждая из двух калькуляций содержит необоснованные затраты, услуга по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя состоит из двух услуг (услуги по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя и услуги по пломбированию теплового счетчика), в результате чего стоимость этой услуги для потребителя оказывается необоснованно завышенной.
3.Составление и выдача технических условий на установку внутриквартирных счетчиков на горячее водоснабжение (Калькуляция МУП <...> на 01.11.2008 в размере 427 руб. 73 коп.)
На рассмотрении дела 18.05.2010 заявительница указала, что без технических условий специализированная организация не устанавливает приборы учета воды и не принимает показания прибора учета после его установки, в связи с чем гражданам приходится обращаться в МУП <...> за выдачей технических условий на установку приборов учета воды. Стоимость указанной услуги МУП <...> составляет 427 руб. 73 коп. Представители МУП <...> пояснили, что технические условия выдаются на возможность установки прибора учета воды в определенном месте, т.е. они необходимы для того, чтобы поставить счетчик в нужном месте в соответствии с особенностями устройства внутренних инженерных сетей каждого многоквартирного дома. В связи с чем выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения является обязательной.
На заседании комиссии 10.08.2010 представители МУП <...> пояснили, что необходимость выдачи технических условий и опломбирования внутриквартирных приборов учета холодной воды установлена Постановлением администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии". В частности, пункт 4.4 указанного Постановления определяет, что установка приборов учета холодной и горячей воды в квартирах производится специализированной организацией за счет средств индивидуальных потребителей (граждан). Установка квартирных приборов учета холодной и горячей воды производится в соответствии с техническими условиями, выданными потребителем (МУП <...>).
Министерство регионального развития РФ в письме исх. N 27098-ИП/08 от 20.08.2009 (вх. N 5916 от 01.09.2009) определило, что "основная задача, решаемая посредством выдачи технических условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - определение возможности подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям исходя из необходимой подключаемой нагрузки, резерва пропускной способности сетей и резерва мощности по производству соответствующего ресурса. В случае установки внутриквартирного прибора учета решается задача индивидуального учета внутриквартирного потребления ресурса. При этом установка прибора учета технически не является причиной изменения нагрузки потребления ресурса. В этой связи выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета по аналогии с Правилами, установленными в Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, лишена смысла. Кроме того, законодательством РФ и актами Правительства РФ не предусмотрена необходимость составления технических условий на установку внутриквартирных приборов учета. Требования организации о наличии у граждан технических условий на установку внутриквартирных приборов учета, а также взимание платы за выдачу таких технических условий не находят оснований".
Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав доводы сторон и проанализировав законодательство РФ, установила, что составление и выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения не предусмотрены действующим законодательством РФ и актами Правительства РФ, что подтверждено письмом Министерства регионального развития РФ исх. N 27098-ИП/08 от 20.08.2009. На основании этого Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что пункт 4.4 Постановления администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии" не соответствует действующему законодательству РФ.
4.Опломбирование счетчиков и системы подачи горячего водоснабжения (Расчет стоимости услуги МУП <...> на 01.11.2008 в размере 870 руб. 00 коп.).
На рассмотрении дела 18.05.2010 заявительница указала, что в феврале 2010 года в ее квартире произвели работы по опломбированию приборов учета холодного водоснабжения по цене 188 руб., в то время как стоимость услуг МУП <...> по опломбированию счетчиков горячего водоснабжения составляет 870 руб. Представители МУП <...> пояснили, что на территории микрорайона <...> опломбирование внутриквартирных приборов учета холодной воды осуществляет филиал ОАО <...>, а опломбирование внутриквартирных приборов учета горячей воды осуществляет МУП <...>. Разницу в стоимости услуг по опломбированию приборов учета холодного водоснабжения, оказываемых филиалом ОАО <...>, и по опломбированию приборов учета горячего водоснабжения, оказываемых МУП <...>, представители МУП <...> объяснили содержанием заложенных в калькуляцию предприятия затрат.
На заседании комиссии 18.05.2010 представители МУП <...> указали, что работы по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения осуществляются двумя специалистами, притом это также является минимальным количеством человек, необходимым для проведения указанных работ, а начальник предприятия, заработная плата которого включена в расшифровку затрат на пломбирование счетчика системы подачи горячего водоснабжения, производит только работу по приему заявления (15 минут). Два человека (специалист технического отдела и контролер) выезжают на место одновременно (дорога и этаж - 1 час 30 минут). Специалист технического отдела проверяет соответствие и качество монтажа прибора учета, водяного фильтра, обратного клапана, запорной арматуры специализированной организацией ранее выданным техническим условиям, проверяет работоспособность прибора учета, наличие ответвлений перед врезкой счетчика, оформляет акт ввода в эксплуатацию прибора учета горячей воды (20 минут). Контролер после устного положительного заключения специалиста технического отдела производит установку пломбы, возвращается в технический отдел и составляет акт о пломбировании с указанием паспортных данных и начальных показаний по данному прибору учета, который подписывается также и специалистом технического отдела, заносит данные прибора учета (тип, номер, дата первичной поверки, периодичность) в реестр (15 минут).
Тамбовским УФАС России проведено дополнительное исследование стоимости услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в г. <...>. Были сделаны запросы в МУП <М..>, ООО <С..>, <РЦ.>, оказывающие указанные услуги на территории г. Мичуринска (исх. от 18.06.2010 N 58-3-06/2518, 58-3-06/2519, 58-3-06/2520). Согласно материалам, представленным указанными организациями, услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета воды оказывались МУП <М..> до начала июля 2009 года по цене 456 руб. 16 коп., ООО <С..> оказывает эту услугу по цене 100 руб., <РЦ.> оказывает эту услугу по цене 188 руб. (услуга включена в калькуляцию на пломбирование приборов учета воды в жилых домах с выдачей техусловий, которая в сумме составляет 640 рублей). При этом работы по опломбированию приборов учета воды во всех перечисленных организациях проводятся одним человеком.
На заседании Комиссии 10.08.2010 представители МУП <...> пояснили, что необходимость опломбирования внутриквартирных приборов учета холодной воды установлена Постановлением администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии". В частности, пункт 4.8 указанного Постановления устанавливает, что на квартирные приборы учета холодной и горячей воды устанавливается пломба потребителя (МУП <...>).
Представители МУП <...> пояснили также, что расходы на материал у МУП <...> рассчитаны исходя из стоимости одного килограмма пломб (270 руб.), к нему добавляются расходы на пломбиратор (24 руб.) и леску (127 руб.). Все вышеназванные расходы на материал суммируются и умножаются на 5%. С учетом индекса-дефлятора в 2009 году в размере 107,7% расходы на материал составили 22 руб. 54 коп. Согласно доводам представителей МУП <...> это и есть стоимость двух пломб и лески, необходимых для опломбирования двух приборов учета горячего водоснабжения, установленных в одной квартире.
На рассмотрении дела 10.08.2010 депутат Мичуринского городского Совета депутатов, привлеченный в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, предоставил письмо ОАО "РЖД" филиала Росжелдорснаб Мичуринского отдела материально-технического обеспечения исх. б/н от 28.07.2010 (вх. N 7346 от 10.08.2010), в котором он сообщает, что стоимость одного килограмма пломб составляет 94 руб. 88 коп. (без НДС), в одном килограмме 230 шт. пломб, стоимость одной пломбы составляет соответственно 0 руб. 42 коп. (без НДС).
Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав доводы сторон, установила следующее.
Федеральное государственное учреждение "Тамбовский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (ФГУ "Тамбовский ЦСМ") в письме исх. N 01-22/328 от 06.04.2009 (вх. N 2251 от 13.04.2009) определило, что "в перечнях работ по установке счетчиков холодной и горячей воды (таблица 3.1.1 и таблица 3.1.2) Рекомендаций по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в ЖКХ, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 16.08.2006 N 184, пломбирования счетчиков не предусмотрено. Не предусмотрена и другая пломбировка, кроме той, что осуществляется при поверке, и в требованиях к установке счетчиков воды конкретных типов в эксплуатационной документации на счетчик воды... Возможно, техническое решение по пломбированию узла установки прибора учета (для несанкционированного демонтажа и последующего демонтажа) требуется для внутреннего контроля поставщика коммунальных услуг, но в этом случае для взимания платы за подобное пломбирование требуется дополнительное нормативное и законодательное регулирование данного вопроса".
Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав доводы сторон и проанализировав законодательство РФ, установила, что опломбирование внутриквартирных приборов учета воды, как и взимание платы за эту работу, не предусмотрено действующим законодательством РФ, что подтверждено письмом Федерального государственного учреждения "Тамбовский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (ФГУ "Тамбовский ЦСМ") исх. N 01-22/328 от 06.04.2009. На основании этого Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что пункт 4.8 Постановления администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии" не соответствует действующему законодательству РФ.
МУП <...> при проведении работ по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения фактически оказывало услугу по вводу в эксплуатацию приборов учета горячего водоснабжения, производя при этом в том числе работу по опломбированию счетчика.
Стоимость услуг МУП <...> по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения составляет 870 руб. 00 коп.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения в расчете стоимости услуги (32,81%) приходится на расходы по статье "заработная плата" в размере 285 руб. 46 коп., которая включает работы трех человек (начальника предприятия, специалиста технического отдела и контролера) продолжительностью 2 часа 20 минут.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает довод представителей МУП <...> о том, что работы по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения должны проводиться двумя специалистами, поскольку это минимальное количество человек, которое необходимо для проведения указанных работ, необоснованным, поскольку для проведения указанных работ достаточно одного человека, как и в других организациях, оказывающих аналогичные услуги в г. Мичуринске: МУП <М..>, ООО <С..>, <Ц..>.
При этом в расшифровке затрат на опломбирование внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения в расходы на заработную плату включены расходы не только на оплату труда указанных двух человек, непосредственно производящих работы по опломбированию, но и расходы на заработную плату третьего человека, а именно начальника МУП <...> в размере 15 руб. 24 коп. Но поскольку начальник предприятия относится к АУП, расходы на оплату труда начальника МУП <...> уже включены в указанную калькуляцию в разделе "расходы на содержание АУП". Комиссия Тамбовского УФАС России сделала вывод, что расходы на заработную плату начальника предприятия по расчету стоимости указанной услуги начислены дважды.
В расходы на заработную плату также включены такие расходы, как резерв (10%) в размере 20 руб. 56 коп. и ЕСН (26,2%) в размере 59 руб. 26 коп.
В расчет стоимости услуги МУП <...> по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения также включены общепроизводственные расходы (54%) в размере 154 руб. 15 коп., расходы на содержание АУП (45%) в размере 128 руб. 46 коп. Суммарная доля общепроизводственных расходов и расходов на содержание АУП в структуре стоимости услуги по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии составляет 32,47%.
Расходы на материал, рассчитанные исходя из стоимости одного килограмма пломб в размере 270 руб., составляют 21 руб. 80 коп. При этом в калькуляции МУП <...>, представленной заявительницей, расходы на материал указаны в размере 44 руб. Стоимость одного килограмма пломб, согласно письму ОАО <Р..>, составляет 94 руб. 88 коп. (без НДС). Расходы на материал у других организаций г. Мичуринска рассчитаны исходя из стоимости одной пломбы, а не из стоимости одного килограмма пломб и составляют: у МУП <М..> - 12 руб. 32 коп. (на 4 пломбы по цене 1 руб. за штуку и 0,5 м провода по цене 16,64 руб. за 1 метр), у ООО <С..> - 5 руб. (на одну пломбу), у <Ц...> - 5 руб. (на одну пломбу). Следовательно, расходы МУП <...> на материал, включенные в расчет стоимости услуги МУП <...> по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения, в размере 21 руб. 80 коп. и рассчитанные исходя из стоимости одного килограмма пломб, а не из стоимости одной пломбы, является необоснованно завышенными.
В расчет стоимости услуги МУП <...> по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения включены также расходы на рентабельность (25%) в размере 147 руб. 46 коп. и расходы на НДС (18%) в размере 132 руб. 71 коп. Суммарная доля расходов на рентабельность и расходов на НДС составляет 32,19%. Следовательно, суммы всех перечисленных видов расходов, за исключением расходов на материал, рассчитаны пропорционально сумме расходов на заработную плату. Доля каждого из них существенно отражается на стоимости услуги в целом.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводу, что расчет стоимости услуг МУП <...> по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения исходя из стоимости оплаты труда трех человек является необоснованным, поскольку это увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы (ЕСН) в размере 26,2%, суммы расходов на резерв в размере 10%, расходы на содержание АУП в размере 45%, общепроизводственные расходы в размере 54%, что в итоге увеличивает суммы рентабельности (25%) и НДС (18%) в денежном выражении. В результате возрастает стоимость работ по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
Учитывая, что доли расходов на статьи "заработная плата", "общепроизводственные расходы", "расходы на содержание АУП" и "расходы на материал" составляют соответственно 32,81%, 17,71%, 14,76% и 2,5% от стоимости услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения (100%), Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу об экономически необоснованной стоимости услуг по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, предъявляемой к оплате потребителям данных услуг в 2009 году.
Кроме этого, по сравнению с другими организациями, оказывающими услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета воды на территории г. Мичуринска Тамбовской области, стоимость услуг МУП <...> значительно выше, чем стоимость услуг в ООО <С..> (100 руб.), <Ц..> (188 руб.) и МУП <М..> (456 руб. 16 коп.).
5.Ввод в эксплуатацию и ежеквартальный обход и проверку состояния прибора учета горячего водоснабжения (Расчет стоимости услуги МУП <...> на 01.09.2010 в размере 573 руб. 32 коп.).
На заседании Комиссии 27.09.2010 представители МУП <...> сообщили, что с 01.09.2010 оплата за опломбирование счетчиков и системы подачи горячего водоснабжения была разбита на две услуги:
1) ввод в эксплуатацию и ежеквартальный обход и проверка состояния прибора учета горячего водоснабжения;
2) пломбирование счетчика системы подачи горячего водоснабжения. Письмом вх. N 9115 от 08.10.2010 МУП <...> представило копии калькуляций на указанные две услуги.
Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее. В соответствии с названием новой услуги МУП <...>, обход и проверка состояния прибора учета горячего водоснабжения производятся ежеквартально.
Подпунктом г пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307) установлено, что организация, предоставляющая коммунальные услуги, имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.
В соответствии с подпунктом г пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг МУП <...> имеет право осуществлять обход и проверку состояния прибора учета горячего водоснабжения не чаще 1 раза в 6 месяцев.
Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что включение в калькуляцию по вводу в эксплуатацию и ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения на 01.09.2010 ежеквартального обхода и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения противоречит пункту 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Стоимость услуг МУП <...> по вводу в эксплуатацию и ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения составляет 573 руб. 32 коп.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги по вводу в эксплуатацию и ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения в расчете стоимости услуги (34,06%) приходится на расходы по статье "заработная плата" в размере 195 руб. 33 коп., которая включает работы двух человек (начальника предприятия и специалиста технического отдела) продолжительностью 2 часа 28 минут.
Поскольку начальник предприятия относится к АУП, что включено в статью "общепроизводственные и общехозяйственные расходы", расходы на оплату труда начальника МУП <...> уже включены в расчет стоимости услуги по вводу в эксплуатацию и ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения в указанной статье расходов. Комиссия Тамбовского УФАС России сделала вывод, что расходы на заработную плату начальника предприятия по расчету стоимости указанной услуги начислены дважды - в первой строке расходов на заработную плату и в статье "общепроизводственные и общехозяйственные расходы".
В расходы на заработную плату также включены такие расходы, как резерв (10%) в размере 14 руб. 07 коп. и ЕСН (26,2%) в размере 40 руб. 55 коп.
В расчет стоимости услуги МУП <...> по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения также включены общепроизводственные и общехозяйственные расходы (99%) в размере 193 руб. 37 коп. Доля указанных расходов в структуре стоимости услуги по вводу в эксплуатацию и ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения составляет 33,72%.
В расчет стоимости услуги МУП <...> по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения включены также расходы на рентабельность (25%) в размере 97 руб. 17 коп. и расходы на НДС (18%) в размере 87 руб. 45 коп. Суммарная доля расходов на рентабельность и расходов на НДС составляет 32,19%. Следовательно, суммы всех перечисленных видов расходов рассчитаны пропорционально сумме расходов на заработную плату. Доля каждого из них существенно отражается на стоимости услуги в целом.
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что расчет стоимости услуги по вводу в эксплуатацию исходя из стоимости оплаты труда двух человек, а также включение в расчет стоимости указанной услуги работ по ежеквартальному обходу и проверке состояния прибора учета горячего водоснабжения является необоснованным, поскольку это увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы (ЕСН) в размере 26,2%, суммы расходов на резерв в размере 10%, общепроизводственные и общехозяйственные расходы в размере 99%, что в итоге увеличивает суммы рентабельности (25%) и НДС (18%) в денежном выражении. В результате возрастает стоимость работ по вводу в эксплуатацию и ежеквартальному обходу и проверке состояния внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
Учитывая, что доли расходов на статью "заработная плата", куда включены в том числе расходы на заработную плату специалиста технического отдела, выполняющего ежеквартальный обход и проверку состояния прибора учета горячего водоснабжения, а также на статью "общепроизводственные и общехозяйственные расходы" составляют соответственно 34,06% и 33,72% от стоимости услуг по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения (100%), Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу об экономически необоснованной стоимости услуг по вводу в эксплуатацию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, предъявляемой к оплате потребителям данных услуг с 01.09.2010 г.
6.Опломбирование счетчика системы подачи горячего водоснабжения (Расчет стоимости услуги МУП <...> на 01.09.2010 в размере 346 руб. 00 коп.).
Опломбирование внутриквартирных приборов учета воды, как и взимание платы за эту работу, не предусмотрено действующим законодательством РФ, что подтверждено заключением ФГУ "Тамбовский ЦСМ".
Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС установила, что выделение отдельной услуги по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения с 01.09.2010 и взимание платы за эту услугу является необоснованным.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
МУП <...> является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения на территории микрорайона <...> в состоянии естественной монополии. В указанном микрорайоне <...> МУП <...> также осуществляет работы по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии, а также работы по составлению и выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения.
Согласно статье 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, МУП <...> занимает доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения в границах принадлежащих ему сетей, в частности микрорайона <...>, с долей 100%.
На основании изложенного МУП <...> в силу своего доминирующего положения обязано соблюдать запреты, установленные в статье 10 Закона "О защите конкуренции", и не допускать действий, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются установление и поддержание монопольно высокой цены товара занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом.
Статьей 6 Закона "О защите конкуренции" установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена:
1.превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли;
2.превышает цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
Тамбовское УФАС России провело анализ экономической обоснованности стоимости услуг по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии, а также по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения. В результате проведенного анализа установлено, что цены на указанные услуги МУП <...> являются монопольно высокими, поскольку они превышает сумму необходимых для оказания таких услуг расходов и прибыли.
Действия МУП <...> по установлению монопольно высокой цены услуг по приемке и допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, по опломбированию общедомовых приборов учета тепловой энергии, по опломбированию внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения ущемляют или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона <...>.
Указанные действия МУП <...> являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются такие действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Законодательством РФ и актами Правительства РФ не предусмотрена необходимость составления и выдачи технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, что подтверждено заключением Министерства регионального развития РФ исх. N 27098-ИП/08 от 20.08.2009 (вх. N 5916 от 01.09.2009).
Поскольку по словам заявительницы без технических условий специализированная организация не устанавливает приборы учета воды и не принимает показания прибора учета после его установки, в связи с чем гражданам приходится обращаться в МУП <...> за выдачей технических условий на установку приборов учета воды, следовательно, эта услуга навязывается гражданам со стороны МУП <...>.
Поскольку опломбирование внутриквартирных приборов учета воды, как и взимание платы за эту работу, не предусмотрено действующим законодательством РФ, что подтверждено заключением ФГУ "Тамбовский ЦСМ", выделение отдельной услуги по опломбированию счетчика системы подачи горячего водоснабжения с 01.09.2010 и взимание платы за эту услугу является необоснованным. Эта услуга также навязывается гражданам со стороны МУП <...>.
Действия МУП <...> по навязыванию гражданам таких услуг, как составление и выдача технических условий на установку внутриквартирных приборов учета горячего водоснабжения, ежеквартальный обход и проверка состояния прибора учета горячего водоснабжения, опломбирование внутриквартирных счетчиков системы подачи горячего водоснабжения, ущемляют или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона <...>.
Указанные действия МУП <...> являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
В результате анализа Постановления администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии" Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что ряд его положений не соответствует действующему законодательству РФ. В связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводу о необходимости рассмотрения на предмет соответствия антимонопольному законодательству Постановление администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии".
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 45, частью 1 статьи 47 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать доминирующим положение МУП <...> на рынке услуг теплоснабжения на территории микрорайона <...>.
2.Признать МУП <...> нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению действиями по установлению монопольно высокой цены на услуги по повторному допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (Калькуляция затрат МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя на 01.11.2008 в размере 657 руб. 64 коп.), по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (Калькуляция затрат МУП <...> по пломбированию теплового счетчика на 01.06.2009 в размере 1036 руб. 08 коп.).
3.Признать МУП <...> нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению действиями по навязыванию платных услуг, не предусмотренных действующим законодательством РФ - услуг по составлению и выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета на горячее водоснабжение, услуг по опломбированию прибора учета горячего водоснабжения (Расчет стоимости пломбирования счетчика системы подачи горячего водоснабжения МУП <...> на 01.09.2010 в размере 346 руб. 00 коп.).
4.Признать МУП <...> нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению действиями по установлению монопольно высокой цены на услуги по вводу в эксплуатацию прибора учета горячего водоснабжения (Расчет стоимости оказания услуг по вводу в эксплуатацию и ежеквартального обхода и проверки состояния прибора учета горячего водоснабжения МУП <...> на 01.09.2010 в размере 573 руб. 32 коп.).
5.Выдать МУП <...> предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", исключив из цены на услугу по повторному допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (Калькуляция затрат МУП <...> по приемке и допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя на 01.11.2008 в размере 657 руб. 64 коп.) затраты, которые не являются необходимыми для оказания данной услуги;
- прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", исключив из цены на услугу по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (Калькуляция затрат МУП <...> по пломбированию теплового счетчика на 01.06.2009 в размере 1036 руб. 08 коп.) затраты, которые не являются необходимыми для оказания данной услуги;
- прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", прекратив навязывание платных услуг по составлению и выдаче технических условий на установку внутриквартирных приборов учета на горячее водоснабжение, не предусмотренных действующим законодательством РФ и ущемляющих интересы физических лиц;
- прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", исключив из цены на услугу по вводу в эксплуатацию прибора учета горячего водоснабжения (Калькуляция МУП <...> на ввод в эксплуатацию и ежеквартальный обход и проверку состояния прибора учета горячего водоснабжения на 01.09.2010 в размере 573 руб. 32 коп.) затраты, которые не являются необходимыми для оказания данной услуги;
- прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", прекратив навязывание платных услуг по опломбированию прибора учета горячего водоснабжения, не предусмотренных действующим законодательством РФ и ущемляющих интересы физических лиц.
6.Рассмотреть на предмет соответствия антимонопольному законодательству Постановление администрации г. Мичуринска N 1875 от 10.08.2005 "Об утверждении Порядка установки и эксплуатации счетчиков холодной, горячей воды и тепловой энергии".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа частью 2 статью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
И.А.Бояршинова
В.В.Ракитин
Л.А.Редина