Решение Тамбовского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н

По признакам нарушения ООО «Основа — Дор 2», ООО «Проектстрой» части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Бубнова Н.В.,
рассмотрев дело № 38р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации,
в присутствии представителей:
- ООО «Основа-Дор 2» (г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 29) - ,
- ООО «Проектстрой» (г. Тамбов, проезд Новый, д. 1) представитель по доверенности - ,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» № 11 /51 от 23 августа 2010 года на странице 39 распространялась следующая реклама: «ОАО Тамбовский завод ЖБИ», «Тамбовпромстройхолдинг» предлагают к продаже квартиры улучшенной планировки по ценам от застройщика в 9- этажных жилых домах: ул. Магистральная, д. 37 «а» (дом сдан), ул. Магистральная, д. 33 «а» (срок сдачи 1 квартал 2011 года). Возможен обмен вторичного жилья с доплатой. г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 29, тел. 8-920-230-61-90, 8-910-754-55-76».
Рекламодателем указанной рекламы согласно договору № 20 от 29.07.2010, заключенному с ООО «Проектстрой», является ООО «Основа — Дор 2» (г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 29).
ООО «Основа — Дор 2» в соответствии с агентским договором на поиск покупателей № 36/А/2/2010, заключенным с ООО «Тамбовпромстройхолдинг», осуществляет поиск покупателей (участников долевого строительства) для заключения с ООО «Тамбовпромстройхолдинг» договоров купли-продажи (участия в долевом строительстве).
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Проектстрой».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Тамбовским УФАС России направлен запрос ООО «Основа — Дор 2» о представлении копии трех договоров о привлечении денежных средств граждан для приобретения квартир в доме № 33 «а» по ул. Магистральная г. Тамбова (исх. № 58-3- 06/3484 от 06.09.2010).
28.09.2010 (вх. № 8690) ООО «Основа — Дор 2» представило копии трех договоров участия в долевом строительстве дома № 33 «а» по ул. Магистральная г. Тамбова от 28.05.2010 № 81-М33а, от 16.04.2010 № 47-М33а, от 16.04.2010 № 73- М33а.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации. Таким образом, вышеуказанная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
30 сентября 2010 года в отношении рекламодателя - ООО «Основа — Дор 2» и рекламораспространителя - ООО «Проектстрой» возбуждено производство по делу № 38р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. На рассмотрении дела присутствовал директор ООО «Основа — Дор 2» , который заявил, что в августе 2010 года представитель рекламораспространителя ООО «Проектстрой» в присутствии директора и главного бухгалтера ООО «Основа — Дор 2» обсуждали макет рекламы, который был опубликован в газете «Недвижимость Тамбовщины». При составлении макета представителю рекламораспространителя были предоставлены все запрашиваемые им данные о рекламодателе и предлагаемых к продаже квартирах в жилых домах, указанных в рекламе. Через несколько дней с момента согласования макета рекламы, представитель ООО «Проектстрой» обратился в ООО «Основа — Дор 2» с требованием предоставить проектную декларацию и сведения о месте и способах ее получения. Все запрашиваемые данные были предоставлены в ООО «Проектстрой» в день обращения. По мнению , ООО «Основа — Дор 2» выполнило все требования статьи 13 Закона «О рекламе», а именно, предоставило документально подтвержденные сведения о соответствии распространяемой рекламы требованиям законодательства Российской Федерации.
Представитель ООО «Основа — Дор 2» заявила, что рассматриваемая реклама приведена в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о рекламе. Реклама с нарушение законодательства была размещена только в одном номере газеты «Недвижимость Тамбовщины» от 23 августа 2010 года.
Представитель ООО «Проектстрой» подтвердила, что 30 августа 2010 года вышел номер газеты «Недвижимость Тамбовщины» с внесенными в текст рекламного объявления изменениями о месте и способах получения проектной декларации. По мнению , ответственность за данное нарушение лежит на ООО «Основа — Дор 2», так как согласно п. 5.1 договора № 20 от 29.07.2010, заключенного между ООО «Проектстрой» и ООО «Основа — Дор 2» заказчик (ООО «Основа — Дор 2») несет ответственность за соответствие содержания рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, за допущенные в ней ошибки. Кроме того, считает, что в тексте рекламы не усматривается упоминание о привлечении денежных средств участников долевого строительства для создания какого либо объекта недвижимости, ключевой фразой объявления является «...предлагает к продаже». ООО «Проектстрой» не наделен полномочиями, позволяющими проводить проверку предоставленной рекламодателем информации.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
В еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» № 11 /51 от 23 августа 2010 года, № 10/50 от 16 августа 2010 года распространялась реклама, в которой предлагались к продаже квартиры улучшенной планировки по ценам от застройщика в 9 — этажном жилом доме № 33 «а» по ул. Магистральная г. Тамбова, срок сдачи которого - 1 квартал 2011 года.
Продажа квартир в доме № 33 «а» по ул. Магистральная г. Тамбова осуществлялась на основании договоров участия в долевом строительстве жилого многоквартирного дома (договора от 28.05.2010 № 81-М33а, от 16.04.2010 № 47- М33а, от 16.04.2010 № 73-М33а).
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рассматриваемой рекламе отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации. Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
Согласно счету-заказу № 20059 от 29.07.2010 рассматриваемая реклама размещалась в период с 16.08.2010 по 30.08.2010, количество выходов — 3. Реклама с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе размещалась в двух номерах газеты «Недвижимость Тамбовщины» от 16 августа 2010 года № 10/50 и от 23 августа 2010 года № 11 /51.
Довод представителя ООО «Проектстрой» о том, что ответственность за данное нарушение лежит только на ООО «Основа — Дор 2», признан необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с условиями договора № 20 от 29.07.2010, заключенного между ООО «Проектстрой» и ООО «Основа — Дор 2», исполнитель (ООО «Проектстрой»), являющийся рекламораспространителем и рекламопроизводителем, обязан изготовить рекламу заказчику (ООО «Основа — Дор 2») в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а в случае, если реклама не соответствует требованиям законодательства РФ, вправе не принимать заказ на изготовление и распространение рекламы заказчика.
Рекламопроизводитель - ООО «Проектстрой» изготовило рекламу для ООО «Основа — Дор 2» с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Закона «О рекламе», несет рекламодатель, рекламораспространитель, а рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Таким образом, за нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» ответственность несет как рекламодатель - ООО «Основа — Дор 2», так и рекламопроизводитель и рекламораспространитель - ООО «Проектстрой».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама, в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
Доказательства устранения нарушений Закона «О рекламе» представлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу продажи квартир улучшенной планировки по ценам от застройщика в 9 — этажном жилом доме № 33 «а» по ул. Магистральная г. Тамбова, срок сдачи которого - 1 квартал 2011 года, размещавшуюся в еженедельной газете объявлений и рекламы «Недвижимость Тамбовщины» № 11 /51 от 23 августа 2010 года, № 10/50 от 16 августа 2010 года, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А. Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.В. Заботнова
Н.В. Бубнова
Исп. Заботнова Т.В.,
т. (4752) 71-34-66.