Постановление от 22.10.2010 г № Б/Н
Привлечение работодателем к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, служит основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ
Заместитель председателя Тамбовского областного суда К.Л.Е., рассмотрев в порядке надзора жалобу Ш.С.С. на постановления по делу об административном правонарушении,
Установил:
При проведении 22 апреля 2010 года сотрудниками УФМС России Тамбовской области проверочных мероприятий в районе Центрального рынка напротив торгового центра <...> г. Тамбова выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) Ш.С.С. к трудовой деятельности в период с 10 по 22 апреля 2010 года в качестве продавца сухофруктов в павильоне "Сухофрукты, восточные сладости" гражданина Таджикистана <...>, путем фактического допуска, при отсутствии у последнего разрешения на работу, действительного в г. Тамбове, что явилось основанием для составления в отношении Ш.С.С. протокола об административном правонарушении 9 мая 2010 года.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 июня 2010 года ИП Ш.С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 19 июля 2010 года названное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Ш.С.С. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе Ш.С.С. просит отменить состоявшиеся судебные постановления и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что реализацией сухофруктов <...> занимался только по своей личной инициативе, разрешения ему на торговлю он не давал. Кроме того, сотрудники УФМС после проведения проверочных мероприятий 22 апреля 2010 года в устной форме допустили <...> к работе (со слов последнего), которую он осуществлял до 29 апреля 2010 года. Протокол об административном правонарушении был подписан им (Ш.С.С.) под давлением сотрудников УФМС, угрожавших ему изъятием паспорта и уголовным преследованием.
Также считает, что судом нарушены требования ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку суд назначил наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб., а данный вид наказания предусмотрен для юридических лиц. Кроме того, по мнению заявителя, 9 июля 2010 года в "Закон" внесены изменения, предусматривающие наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием N 1 к указанной статье определено, что под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Статьей 13 настоящего Закона установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
Обстоятельства совершения вмененного Ш.С.С. административного правонарушения подтверждаются фактическими данными, изложенными в протоколе об административном правонарушении и письменном объяснении, в котором Ш.С.С. не отрицал привлечения своего родственника к работе, письменных объяснениях <...> об обстоятельствах привлечения его к работе Ш.С.С.; в письменных объяснениях свидетелей.
Доказательств, свидетельствующих о получении разрешения <...> на осуществление трудовой деятельности, а также подтверждающих применение незаконных действий в отношении Ш.С.С. сотрудниками УФМС при получении у него объяснений по факту совершенного административного правонарушения, не установлено.
При таких обстоятельствах судьи Октябрьского районного суда и Тамбовского областного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Ш.С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Поскольку ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не содержит специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а Ш.С.С. относится к последним, судья обоснованно назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере, налагаемом на юридических лиц.
Наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции названной статьи.
Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ наказания в качестве предупреждения, в том числе для юридического лица, не предусматривает.
Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
Постановил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 июня 2010 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 июля 2010 года оставить без изменения, надзорную жалобу Ш.С.С. - без удовлетворения.