Решение Тамбовского УФАС России от 18.10.2010 г № 67

О нарушении законодательства о размещении заказов

МЛПУ «Городская клиническая больница имени
Архиепископа Луки» г. Тамбова
392023, г. Тамбов, ул. Гоголя, дом 6
ООО «МК «ДМС Передовые Технологии»
121165, г. Москва, ул.Киевская 20А
тел/факс: 8-499-501-34-35, 8-495-746-80-22
dms-at@mail.ru
Управление муниципального заказа и продаж
администрации города Тамбова
392000, г. Тамбов, ул. Коммунальная, д. 21а, комн.
711, 709,
post-umz@cityadm.tambov.gov.ru
Администрация города Тамбова
392000, г.Тамбов, ул.Коммунальная, 6
post@cityadm.tambov.gov.ru
Федеральная антимонопольная служба
Садовая-Кудринская, 11, Москва,
Д-242, ГСП-5, 123995
(на исх. от 06.10.2010 №АЦ/33743)

Резолютивная часть решения оглашена «14» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2010 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
врио начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Чибисов А.С., в присутствии <...>,
рассмотрев жалобу на действия МЛПУ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки» г.Тамбова при проведении запроса котировок на поставку комплекса аппаратно-программного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) в комплекте с регистраторами,
Установила:
В Тамбовское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы по подведомственности передана жалоба (вх. от 07.10.2010 №599ФАС) ООО «Медицинская компания «ДМС Передовые Технологии» (далее – Заявитель) на действия МЛПУ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки» г.Тамбова при проведении запроса котировок на поставку комплекса аппаратнопрограммного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) в комплекте с регистраторами (извещение № К-6813-01-350).
Муниципальный заказчик - муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки» г.Тамбова. Уполномоченный орган – администрация г.Тамбов. Организатор торгов – управление муниципального заказа и продаж администрации г.Тамбова. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО «Медицинская компания «ДМС Передовые Технологии» подана в ФАС России в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель указывает на то, что заказчик установил требования к техническим характеристикам закупаемого товара, которые ограничивают число участников размещения заказа.
Заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 13.10.2010 №1724), в которых против жалобы возражал по основаниям, подробно изложенным в указанном письме. Также представители заказчика сообщили, что в настоящее время по результатам запроса котировок заключен муниципальный контракт от 05.10.2010 №51/10, который уже исполнен в полном объеме.
Организатор торгов на рассмотрение жалобы также представил пояснения (исх. от 13.10.2010 №01-20/1566-1), в которых сообщил, что не может дать пояснения по техническим характеристикам закупаемого товара, поскольку в его штате отсутствуют квалифицированные специалисты в данном вопросе.
Представитель организатора торгов уточнил, что техническое задание запроса котировок разрабатывалось заказчиком. Извещение о запросе котировок сформировано на основании заявки муниципального заказчика.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Заказчик письмом от 10.09.2010 №1516 направил организатору торгов заявку на организацию и проведение запроса котировок.
Заявкой заказчика установлено, что товар должен обеспечивать полную совместимость и взаимодействие с имеющимся у заказчика комплексом аппаратнопрограммным «Кардиотехника-04».
Организатор торгов «14» сентября 2010 года разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок на поставку комплекса аппаратно-программного носимого с цифровой записью одно –, двух -, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) с комбинированным монитором ЭКГ И АД, программным обеспечением и комплектом расходных материалов.
В извещении указано, что требования к товару указаны в приложении №1 к проекту муниципального контракта, в котором установлено требование о том, что «должна обеспечиваться полная совместимость и взаимодействие вновь приобретаемого комплекса оборудования с имеющимся у Заказчика «Комплексом аппаратно-программным носимым с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04», в частности, программное обеспечение имеющееся у заказчика должно управлять как имеющимися, так и закупаемыми регистраторами, и обрабатывать получаемые с их помощью данные».
Также заказчиком установлены требования к габаритам, весу и другим характеристикам товара, совокупности которых отвечают только комплексы «Кардиотехника-04».
Заказчик не представил доказательств, что совокупности требований к товару, установленных в извещении, соответствует другие приборы, помимо «Кардиотехника-04».
Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что предмет закупки является автономным комплексом приборов мониторирования ЭКГ и АД.
Во время работы комплексы между собой не взаимодействуют, а, следовательно, поставка комплекса отличного от имеющегося у заказчика не повлекла бы невозможность использовать одновременно комплекс, имеющийся у заказчика и вновь закупленный.
Таким образом, заказчик установил требования к товару, которые сделали невозможным для участников размещения заказа поставить комплекс аппаратнопрограммный отличный от комплекса «Кардиотехника-04».
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что действия заказчика не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Так, порядок проведения запроса котировок определен Главой 4 Закона о размещении заказов (статьи 42-47).
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установление в извещении о проведении запроса котировок требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа, имеющими возможность поставить комплекс «Кардиотехника-04», является нарушением вышеназванной нормы.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медицинская компания «ДМС Передовые Технологии» обоснованной.
2.Признать МЛПУ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки» г.Тамбова нарушившим часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт по результатам запроса котировок заключен предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать.
4.В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт, заключенный по результатам запроса котировок, исполнен сторонами, не обращаться в суд с требованием о расторжении контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
К.И. Мурзин
А.С. Чибисов
исп. Мурзин К.И. (4752) 72-73-44