Решение Тамбовского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2010 года. г. Тамбов
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В.,
рассмотрев дело № 10/03 по признакам нарушения Государственным научным учреждением Всероссийского научно-исследовательского института генетики и селекции плодовых растений имени им. И.В. Мичурина (далее - ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина), (юридический адрес: Тамбовская область, г. Мичуринск-10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступило заявление жителя дома 23 «а» по ул. ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области, (вх. № 2311 от 30.03.2010) о взимании ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина необоснованно высокой цены за услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения.
При рассмотрении заявления установлено следующее.
ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги водоснабжения в микрорайоне ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области (согласно письму администрации г. Мичуринска исх. № 683/01.0119 от 04.02.2010).
Между ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина и управляющей организацией дома № 23 «а» по ул. ЦГЛ г. Мичуринска ООО «СервисКомп» заключен договор на услуги водопотребления, водоотведения и определения границ эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей № 4 от 01.03.2010 (далее – Договор), в соответствии с которым ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина отпускает питьевую воду указанному многоквартирному дому и принимает от него сточные воды.
Пунктом 3.1 Договора установлено, что ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина осуществляет учет количества полученной питьевой воды по показаниям средств измерений, установленных в квартирах граждан.
Согласно пункту 3.4 Договора, определение количества потребляемой воды и сброшенных сточных вод осуществляется по пропускной способности водопроводного ввода при скорости движения воды в нем 1,2 м/сек и круглосуточном действии полным сечением в следующих случаях: при постоянном отсутствии приборов учета, а также при отсутствии пломб учреждения на имеющемся приборе учета, на задвижках и обводных линиях; при обнаружении несогласованного с учреждением самовольного присоединения к системе водоснабжения и канализации; при не обеспечении ООО «СервисКомп» доступа представителя учреждения к средствам измерения; при невыполнении пункта 55 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ 12.02.1999 № 167.
Условия осуществления учёта количества израсходованной питьевой воды и принятых сточных вод по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду установлены пунктом 77 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ.
Включение в Договор условия осуществления учёта количества потребляемой воды в соответствии с пунктом 77 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, противоречит пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правил № 307), в соответствии с которым условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить указанным Правилам и иным нормативным правовым актам РФ. В соответствии с Правилами № 307, размер платы за холодное и горячее водоснабжение в жилых помещениях определяется либо по показаниям приборов учета, либо расчетным путем исходя из нормативов водопотребления, которые устанавливаются органами местного самоуправления (пункт 7, пункт 19).
На основании указанного договора ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина производит работы по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодной и горячей воды.
Согласно калькуляции на опломбирование водосчетчиков водоснабжающей организацией ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина на 2010 год, представленной письмом исх. № 01-159 от 15.04.2010 (вх. № 3126 от 21.04.2010), стоимость услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения составляет 548 руб. 50 коп. В результате анализа калькуляции установлено, что эта цена является необоснованно высокой и не находит подтверждения в фактических затратах учреждения.
Письмом исх. № 01-159 от 15.04.2010 (вх. № 3126 от 21.04.2010) ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина сообщило, что Распоряжением № 70 от 25.12.2009 плата за опломбирование приборов учета холодной и горячей воды на 2010 год в целях избегания завышения тарифов на коммунальные услуги была установлена в размере 456 руб. 16 коп. за одну квартиру, т.е. на уровне стоимости аналогичных услуг МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг». Копия указанного распоряжения представлена в Тамбовское УФАС России.
Согласно письму учреждения исх. № 01-215 от 18.05.2010 (вх. № 4049 от 21.05.2010), количество абонентов (физических лиц) учреждения, которым оказывались услуги холодного и горячего водоснабжения в 2009 году, составило 732 человека, в 2010 году — 735 человек. Объемы услуг по опломбированию приборов учета холодного и горячего водоснабжения в 2009 году составили 23 прибора на сумму 10 491 руб. 68 коп., в 2010 году – 7 приборов на сумму 3 193 руб. 12 коп. Согласно письму учреждения исх. № 01-408 от 23.09.2010 (вх. № 8694 от 28.09.2010), объем услуг водоснабжения за 2009 год составил 46 063 м3 на сумму 377 639,75 руб., а за 2010 год (на 01.09.2010) 34 892 м3 на сумму 265 431,69 руб.
К домам микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области подведены водопроводные сети ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина, услуги водоснабжения носят естественно-монопольный характер.
Согласно статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, имелись признаки доминирующего положения ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина на рынке услуг водоснабжения в микрорайоне ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
Действия ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина по включению в Договор, заключенный с управляющей организацией ООО «СервисКомп», условий, противоречащих требованиям Правил № 307, в части определения объёмов потреблённых коммунальных ресурсов и, соответственно, размера платы за коммунальные услуги, а также по установлению необоснованно высокой цены работ по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в 2010 году ущемляют или могли привести к ущемлению интересов управляющей организации ООО «СервисКомп» и жителей микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
Частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, в указанных действиях ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина содержались признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона «О защите конкуренции»), что явилось основанием для возбуждения данного дела.
Письмом исх. № 01-281 от 09.07.2010 (вх. № 5643 от 12.07.2010) ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина сообщило, что Дополнительным соглашением от 12.04.2010 к Договору на услуги водопотребления, водоотведения и определения границ эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей № 4 от 01.03.2010, заключенному с ООО «СервисКомп», из пункта 3.4 Договора исключены условия, противоречащие требованиям Правил № 307, в части определения объёмов потреблённых коммунальных ресурсов. Указанный пункт договора изменен и изложен в следующей редакции: определение количества потребляемой воды и сброшенных сточных вод производится согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» в следующих случаях: при постоянном отсутствии приборов учета, а также при отсутствии пломб учреждения на имеющемся приборе учета, на задвижках и обводных линиях; при обнаружении несогласованного с учреждением самовольного присоединения к системе водоснабжения и канализации; при не обеспечении ООО «СервисКомп» доступа представителя учреждения к средствам измерения; при невыполнении пункта 55 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ 12.02.1999 № 167.
На заседании Комиссии 19.07.2010 заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, в частности, что ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина взимает необоснованно высокую цену за услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения. Заявитель также отметил, что опломбирование прибора учета воды в его домовладении в 2004 году ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина производило бесплатно.
Представитель учреждения подтвердил, что в период с 2004 года по 2008 год работы по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения производилось бесплатно, поскольку были единичные случаи обращения граждан за оказанием этой услуги. Все затраты по проведению указанных работ окупались за счет прибыли от основной деятельности учреждения.
В конце 2007 года была утверждена первая калькуляция на опломбирование водосчетчиков водоснабжающей организацией ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина на 2008 год, согласно которой стоимость этой услуги составляла 439 руб. 57 коп. Распоряжением № 58 от 29.12.2007 цена на услуги принятия к учету (опломбирования) приборов учета воды в одной квартире на 2008 год была установлена в размере 339 руб. 44 коп.
В конце 2008 года была утверждена новая калькуляция на оказание указанной услуги на 2009 год, согласно которой стоимость ее составляла 548 руб. 24 коп. на 2009 год. Распоряжением № 72 от 26.12.2008 цена на услуги принятия к учету (опломбирования) приборов учета воды в одной квартире на 2009 год была установлена в размере 456 руб. 16 коп.
Утвержденная в конце 2009 года калькуляция на 2010 год практически не изменилась, и стоимость указанной услуги составила 548 руб. 50 коп. представитель учреждения подтвердил также, что Распоряжением № 70 от 25.12.2009, плата за опломбирование приборов учета холодной и горячей воды на 2010 год в целях избегания завышения тарифов на коммунальные услуги была установлена в размере 456 руб. 16 коп. за одну квартиру, т.е. на уровне стоимости аналогичных услуг МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг».
В результате анализа представленной калькуляции установлено следующее.
Наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги в указанной калькуляции (44,4 %) приходится на расходы по статье «заработная плата» в размере 243 руб. 53 коп., которые рассчитаны для членов комиссии по опломбированию в количестве трех человек.
Тамбовским УФАС России проведено дополнительное исследование стоимости услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в г. Мичуринске Тамбовской области. Были сделаны запросы в МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг», ООО «СервисКомп», Мичуринский региональный центр дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения ЮВЖД, оказывающие указанные услуги на территории г. Мичуринска (исх. от 18.06.2010 № 58-3-06/2518. 58-3-06/2519, 58-3-06/2520). Согласно материалам, представленным указанными организациями, услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета воды оказывались МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг» до начала июля 2009 года по цене 456 руб. 16 коп., ООО «СервисКомп» оказывает эту услугу по цене 100 руб., Мичуринский региональный центр дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения ЮВЖД оказывает эту услугу по цене 188 руб. (услуга включена в калькуляцию на пломбирование приборов учета воды в жилых домах с выдачей техусловий, которая в сумме составляет 640 рублей). При этом работы по опломбированию приборов учета воды во всех перечисленных организациях проводятся одним человеком.
Представитель учреждения пояснил, что комиссия по опломбированию приборов учета воды из трех человек утверждена Распоряжением № 32 от 20.12.2004.
Количество членов комиссия по опломбированию приборов учета воды является минимальным, которое необходимо для проведения указанных работ. По словам представителя учреждения, два человека определяют правильность установки приборов учета, после чего пломбируют их, а третий человек заполняет соответствующую документацию. При этом принятие счетчиков воды к учету оформляется актом и подписывается членами комиссии. Данный довод представителя учреждения является необоснованным, поскольку работы, проводимые тремя членами комиссии, а именно: определение правильности установки приборов учета, пломбировка, заполнение и подписание акта приема прибора учета воды в эксплуатацию, - могут осуществляться одним человеком, как и в других организациях, оказывающих аналогичные услуги в г. Мичуринске: МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг», ООО «СервисКомп», Мичуринский региональный центр дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения ЮВЖД.
Таким образом, стоимость услуг ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в сумме 548 руб. 50 коп. рассчитана на комиссию по опломбированию из трех человек, при этом количество членов комиссии по опломбированию приборов учета воды установлено в количестве трех человек в 2004 году, плата за опломбирование приборов учета взимается только с 2008 года. С учетом того, что расходы на заработную плату членов комиссии по опломбированию составляют 26 883 руб. в месяц (согласно калькуляции на 2010 год), а для проведения указанных работ достаточно одного человека, то расходы на заработную плату одного человека составят 26 883 / 3= 8 961 руб. в месяц. При пересчете указанной калькуляции, получаем, что стоимость услуг по опломбированию приборов учета воды должна составлять:
1.заработная плата: 8961 (заработная плату одного человека) / 165,58 (количество рабочих часов в месяц) * 1,5 (время, затрачиваемое на осуществление работ по опломбированию) = 81,18 руб.;
2.начисления на заработную плату (26,2%) – 21,27 руб.;
3.материалы – 12,32 руб.;
4.накладные расходы (32,2%) – (81,18 + 21,27 + 12,32) * 32,2 % = 36,96 руб.;
5.рентабельность (10%) – (81,18 + 21,27 + 12,32 + 36,96) * 10 % = 15,17 руб.;
6.НДС (18%) – (81,18 + 21,27 + 12,32 + 36,96 + 15,17) * 18 % = 30,04 руб.;
7.всего: 81,18 + 21,27 + 12,32 + 36,96 + 15,17 + 30,04 = 196,94 руб.
Таким образом, цена услуг по опломбированию приборов учета воды, рассчитанная не на комиссию по опломбированию, а на одного человека, (196,94 руб.) существенно ниже не только цены указанных услуг, утвержденной в калькуляции на 2010 год, (548,50 руб.), но и той цены, до которой эта калькуляция была снижена ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина в 2010 году (456,16 руб.).
По мнению Тамбовского УФАС России, создание комиссии по опломбированию является необоснованным, поскольку это увеличивает расходы не только на оплату труда, но и увеличивает сумму отчислений от заработной платы в размере 26,2 %, сумму накладных расходов в размере 32,2%, что в итоге увеличивает суммы рентабельности (10 %) и НДС (18 %) в денежном выражении. В результате возрастает стоимость работ по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения. Учитывая, что доли расходов на статьи «заработная плата», «начисления на заработную плату» и «накладные расходы» составляют соответственно 44,4%, 11,6 % и 18,8 % от стоимости услуг опломбирования (100 %), Тамбовское УФАС России пришло к выводу об экономически необоснованной стоимости услуг по опломбированию внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, предъявляемой к оплате потребителям данных услуг.
Кроме этого, по сравнению с другими организациями, оказывающими услуги по опломбированию внутриквартирных приборов учета воды на территории г. Мичуринска Тамбовской области, стоимость услуг ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина значительно выше, чем стоимость услуг в ООО «СервисКомп» (100 руб.) и Мичуринский региональный центр дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения ЮВЖД (188 руб.).
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседании комиссии 20.08.2010 представитель учреждения подтвердил, что работы по опломбированию внутриквартирных приборов учета воды в микрорайоне ЦГЛ г. Мичуринска производит только ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина. Он пояснил также, что в обслуживании учреждения находится около ста домов микрорайоне ЦГЛ г. Мичуринска, некоторые из которых являются многоквартирными. Поскольку общедомовых приборов учета нет ни в одном из этих многоквартирных домов, учреждение взимает плату с граждан по показаниям внутриквартирных приборов учета воды, а с тех, у кого они не установлены – по нормативу, утверждаемому органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления не включают в тариф на воду расходы по опломбированию приборов учета воды. ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина не обращался к ним с таким предложением.
На рассмотрении дела 09.09.2010 представитель учреждения пояснил, что опломбирование приборов учета воды осуществляется с целью принятия их в эксплуатацию и принятия их показаний к учету. При этом прием приборов учета воды в эксплуатацию в микрорайоне ЦГЛ г. Мичуринска осуществляет только ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина.
В Тамбовском УФАС имеется заключение Федерального государственного учреждения «Тамбовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ФГУ «Тамбовский ЦСМ») исх. № 01-22/328 от 06.04.2009 (вх. № 2251 от 13.04.2009), согласно которому «в перечнях работ по установке счетчиков холодной и горячей воды (таблица 3.1.1 и таблица 3.1.2) Рекомендаций по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в ЖКХ, утвержденных приказом Госстроя РФ от 16.08.2006 № 184, пломбирования счетчиков не предусмотрено. Не предусмотрена и другая пломбировка, кроме той, что осуществляется при поверке, и в требованиях к установке счетчиков воды конкретных типов в эксплуатационной документации на счетчик воды… Возможно, техническое решение по пломбированию узла установки прибора учета (для несанкционированного демонтажа и последующего демонтажа) требуется для внутреннего контроля поставщика коммунальных услуг, но в этом случае для взимания платы за подобное пломбирование требуется дополнительное нормативное и законодательное регулирование данного вопроса».
Таким образом, опломбирование внутриквартирных приборов учета воды, как и взимание платы за эту работу, не предусмотрено действующим законодательством РФ.
В распоряжениях, представленных ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина которые устанавливали плату за опломбирование приборов учета воды на уровне стоимости аналогичных услуг МУП «Мичуринский комбинат коммунальных услуг» (Распоряжение № 58 от 29.12.2007, Распоряжение № 72 от 26.12.2008, Распоряжением № 70 от 25.12.2009), указанная услуга была названа как «принятие к учету (опломбирование) устанавливаемых счетчиков воды», тогда как калькуляции были названы как «калькуляции на опломбирование водосчетчиков водоснабжающей организацией ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина». Комиссия считает, что ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина фактически оказывало услугу по принятию к учету приборов учета воды, считая, что это - то же самое, что и услуга по опломбированию приборов учета воды.
Письмом исх. № 01-392 от 03.09.2010 (вх. № 7996 от 09.09.2010) ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина сообщило, что Распоряжением № 43 от 23.08.2010 плата за опломбирование (принятие к учету) устанавливаемых счетчиков воды отменена с 1 января 2010 года, т.к. вопрос о сумме оплаты является неоднозначным и конкретно необозначенным в законодательном порядке. Сумма в размере 456 руб. 16 коп. зачтена квартиросъемщикам в счет оплаты коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения). Копия указанного распоряжения также представлена в Тамбовское УФАС России.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3.25 утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при рассмотрении материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Тамбовским УФАС России был подготовлен аналитический отчет о положении ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина на рынке услуг водоснабжения на территории микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
Данный аналитический отчет выполнен во исполнение требований Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 17.01.2007 № 5 (далее - Административный регламент). ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги водоснабжения в микрорайоне ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области. Работы по приему приборов учета воды в эксплуатацию в указанном микрорайоне г. Мичуринска, как и работы по опломбированию приборов учета воды, осуществляет также только ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина, что подтвердил представитель учреждения.
Поскольку к домам микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области подведены водопроводные сети ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина, услуги водоснабжения носят естественно-монопольный характер.
Согласно статье 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, учитывая, что доля ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина на рынке услуг водоснабжения на территории микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области составляет 100%, положение учреждения на указанном рынке следует признать доминирующим.
Прием приборов учета в эксплуатацию и опломбирование мест их установки производит ресурсоснабжающая организация, которой на территории микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области является ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина.
На основании изложенного ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина в силу своего доминирующего положения обязано соблюдать запреты, установленные в статье 10 Закона «О защите конкуренции», и не допускать действий, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия учреждения по включению в договор на услуги водопотребления, водоотведения и определения границ эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей № 4 от 01.03.2010, заключенный с управляющей организацией ООО «СервисКомп», условий, противоречащих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в части определения объёмов потреблённых коммунальных ресурсов и, соответственно, размера платы за коммунальные услуги, ущемляют или могли привести к ущемлению интересов управляющей организации ООО «СервисКомп» и жителей микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
Указанные действия ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Дополнительным соглашением от 12.04.2010 к Договору на услуги водопотребления, водоотведения и определения границ эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей № 4 от 01.03.2010, заключенному с ООО «СервисКомп», из пункта 3.4 Договора исключены условия, противоречащие требованиям Правил № 307, в части определения объёмов потреблённых коммунальных ресурсов, следовательно, нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» устранено до принятия решения по данному делу.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются установление и поддержание монопольно высокой цены товара занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом.
Статьей 6 Закона «О защите конкуренции» установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена:
1.превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли;
2.превышает цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
Тамбовское УФАС России провело анализ экономической обоснованности стоимости услуг по опломбированию приборов учета холодной и горячей воды, оказываемых ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина. В результате проведенного анализа установлено, что цена на услуги ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина по принятию к учету (опломбированию) приборов учета холодной и горячей воды в 2010 году является монопольно высокой, поскольку она превышает сумму необходимых для оказания такой услуги расходов и прибыли, т.к. наибольшая доля расходов в структуре стоимости услуги приходится на расходы по статье «заработная плата»; указанные расходы рассчитаны для членов комиссии по опломбированию в количестве трех человек, тогда как для проведения указанных работ достаточно одного человека, что увеличивает и все остальные расходы (кроме расходов на материалы), которые являются производными из этой суммы. Кроме того, она превышает стоимость аналогичных услуг, оказываемых на территории г. Мичуринска Тамбовской области другими организациями, а именно: ООО «СервисКомп» и Мичуринским региональным центром дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения ЮВЖД, следовательно, превышает цену аналогичных услуг на рынках, не являющихся конкурентными.
Цена услуг по опломбированию приборов учета воды, рассчитанная не на комиссию по опломбированию, а на одного человека, (196,94 руб.) существенно ниже не только цены указанных услуг, утвержденной в калькуляции на 2010 год, (548,50 руб.), но и той цены, до которой эта калькуляция была снижена ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина в 2010 году (456,16 руб.).
Действия учреждения по установлению монопольно высокой цены услуг по принятию к учету (опломбированию) внутриквартирных приборов учета воды в 2010 году ущемляют или могли привести к ущемлению интересов жителей микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
Указанные действия ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Распоряжением № 43 от 23.08.2010 плата за опломбирование приборов учета холодного и горячего водоснабжения отменена с 1 января 2010 года, сумма в размере 456 руб. 16 коп. зачтена квартиросъемщикам в счет оплаты коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения), следовательно, нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и его последствий устранено до принятия решения по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 45, частью 1 статьи 47 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать доминирующим положение ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина на рынке услуг холодного и горячего водоснабжения на территории микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
2.Признать ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению действиями по включению в договор на услуги водопотребления, водоотведения и определения границ эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей № 4 от 01.03.2010, заключенный с ООО «СервисКомп», условий, противоречащих требованиям Правил № 307, в части определения объёмов потреблённых коммунальных ресурсов, а также действиями по установлению монопольно высокой цены на услуги по принятию к учету (опломбированию) внутриквартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения на территории микрорайона ЦГЛ г. Мичуринска Тамбовской области.
3.Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ГНУ ВНИИГ и СПР им. И.В. Мичурина не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий до принятия решения по данному делу.
4.Прекратить производство по делу в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
И.А. Бояршинова
В.В. Ракитин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа частью 2 статью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Исп. Редина Л.А.,
тел. 8(4752)71-34-66