Приложение к Постановлению от 06.10.2010 г № 724 Программа

Районная целевая программа «Молодежи — доступное жилье на 2011 — 2013 годы в знаменском районе»

Паспорт программы

Наименование программы	Районная целевая программа "Молодежи - доступное жилье на 2011 - 2013 годы в Знаменском районе"
Заказчик Программы	Администрация Знаменского района
Разработчик Программы	Отдел культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района
Цель Программы	Поддержка в установленном порядке решения жилищной проблемы нуждающихся в улучшении жилищных условий
Задачи Программы	предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья; определение финансово - кредитных механизмов, поиск источников финансирования для выделения средств молодым семьям на приобретение жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, представляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объем и источники финансирования Программы	Средства федерального бюджета - 9993780 руб. В том числе: 2011 год - 1665630 руб. 2012 год - 3331260 руб. 2013 год - 4996890 руб. Средства областного бюджета - 2579040 руб. В том числе: 2011 год - 429840 руб. 2012 год - 859680 руб. 2013 год - 1289520 руб. Средства местного бюджета - 322380 руб. В том числе: 2011 год - 53730 руб. 2012 год - 107460 руб. 2013 год - 161190 руб.

I.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Программа "Молодежи - доступное жилье на 2011 - 2013 годы в Знаменском районе" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями от 11 августа, 29 декабря 2007 г., 10 апреля, 7 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.), Постановлением администрации области от 15.09.2008 N 1151 "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" на 2007 - 2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы".
Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи в Знаменском районе. В ней предлагается финансово-кредитный и организационный механизмы оказания государственной и иных видов поддержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья на 2011 - 2013 годы.
В предыдущие годы в районе действовала аналогичная Программа. За период ее реализации в районе смогли улучшить свои жилищные условия около 50 молодых семей
На начало 2010 года в районе около 60 молодых семей стоят на учете, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей в сельской местности с использованием собственных и заемных средств.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей в районе при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в районе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей в районе позволит сформировать экономически активный слой населения.
II.Основные цели и задачи программы
Целью реализации настоящей Программы является создание системы государственной поддержки в обеспечении доступным жильем молодых семей района путем формирования законодательных, организационных и финансовых условий и с учетом необходимости создания предпосылок для улучшения демографической ситуации. Данная программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенной категории граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Участниками Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, и нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее по тексту молодая семья).
Основными задачами программы являются:
1.Обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья;
2.Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы для приобретения жилья;
3.Разработка организационного и финансово-кредитного механизма государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
4.Формирование условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии социально-экономического и производственного потенциала района, закрепление молодежи в районе;
5.Поддержка и стимулирование инициативы молодежи по улучшению своих жилищных условий.
Основными принципами реализации программы являются:
1.Добровольное участие в программе молодых семей;
2.Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством РФ;
3.Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетных средств различного уровня в рамках Программы только один раз.
Условиями прекращения реализации данной Программы являются изменения механизмов реализации государственной жилищной политики и досрочное достижение целей и задач Программы.
III.Система программных мероприятий
Основными направлениями реализации Программы являются: нормативно-правовое, финансовое и организационное обеспечение реализации Программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации Программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка экономических обоснований и расчетов при разработке бюджета на соответствующий год.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
1.Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством РФ.
2.Принятие решения о признании либо отказе в признании молодой семьи участницей Программы.
3.Формирование списков молодых семей для участия в Программе.
4.Определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы.
5.Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного бюджета;
средства местного бюджета;
средства молодых семей.
Доля средств федерального, областного и местного бюджетов направляемые на софинансирование мероприятий программы "Молодежи - доступное жилье" определяется федеральными законодательствами, соглашениями между управлением инвестиций Тамбовской области и администрацией района.
Социальная выплата, предоставляемая молодым семьям, участвующим в Программе финансируется в объеме не менее 40% расчетной (средней) стоимости жилья.
С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемая в бюджет Тамбовской области на софинансирование мероприятий Программы рассчитывается по формуле:
ДСФ = (40 - 15 x КБО),
где:
ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемая в бюджет Тамбовской области на софинансирование мероприятий указанной Программы;
КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности в Тамбовской области после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности в Тамбовской области больше 2, доля средств федерального бюджета, направляемая на софинансирование мероприятий Программы, принимается в размере 10 процентов.
При этом с 2008 года доля средств бюджета Тамбовской области и Знаменского района, направляемая на софинансирование мероприятий Программы, с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности в Тамбовской области должна составлять соответственно:
не менее (15 x КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;
не менее (15 x КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.
При расчете доли средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и Знаменского района, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.
Общий объем финансирования за 3 года составит - 12895200 руб.
Средства федерального бюджета - 9993780 руб. В том числе:
2011 год - 1665630 руб.
2012 год - 3331260 руб.
2013 год - 4996890 руб.
Средства областного бюджета - 2579040 руб. В том числе:
2011 год - 429840 руб.
2012 год - 859680 руб.
2013 год - 1289520 руб.
Средства местного бюджета - 322380 руб. В том числе:
2011 год - 53730 руб.
2012 год - 107460 руб.
2013 год - 161190 руб.
V.Механизм реализации программы
1.Механизм реализации Программы предлагает оказание государственной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты на приобретения (строительство) жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.
2.Социальная выплата предоставляется на приобретение (строительство) у любых физических и юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.
3.Размер социальной выплаты составляет не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.
4.Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается администрацией района, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
5.Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется социальная выплата, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - 18 кв.м на человека.
6.Средняя стоимость жилья при расчете размера социальной выплаты определяется по формуле:
СтЖ = Н х РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты,
Н - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Знаменскому району, определяемый в соответствии с требованиями Программы,
РЖ - размер общей площади жилья, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
Общая площадь приобретаемого жилья в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учтенной нормы общей площади жилья, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение (строительство) жилья.
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Оно не является ценной бумагой, но не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Срок действия свидетельства с даты выдачи, указанной в нем, для молодых семей составляет 9 месяцев. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с порядком, в том числе определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, правила подтверждения муниципального образования обязательств по финансированию социальных выплат, предоставляемых молодым семьям, за счет средств местного бюджета.
В первую очередь предоставление социальных выплат будет производиться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. Администрация района, осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семья, участвующие в Программе об условиях ее реализации на данном этапе, а указанные семьи дают письменное согласие на участие в ней на данных условиях.
Администрация района до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и предоставляют их в управление инвестиций Тамбовской области, для его утверждения и формирования заявки на выделение средств федерального бюджета для софинансирования участников Программы.
В течение 10 рабочих дней после поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, администрация района производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным управлением инвестиций Тамбовской области.
Полученное свидетельство сдается владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Для банков свидетельство действительно в течение 2 месяцев. Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается. Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность владельца свидетельства, а также своевременность представления свидетельства в банк. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключение договора банковского счета и возвращает свидетельство его владельцу. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком и может получить ипотечный жилищный кредит по открытому банковскому счету. Особенности участия в программе организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы для приобретения жилья определяются в соответствии с порядком.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилье и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством такого договора.
После соответствующей проверки банком представленных документов договор принимается к оплате. Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия договора к оплате. После заключения договора купли - продажи жилья или кредитного договора с банком молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Если молодая семья в установленный в свидетельстве срок не смогла решить свою жилищную проблему, она сдает свидетельство в администрацию района, выдавшую его, но сохраняет право на улучшение жилищных условий и дальнейшее участие в программе.
VI.Ожидаемый социально-экономический эффект реализации
Программы
Реализация данной Программы позволит:
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
улучшение жилищных условий молодых семей и создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в районе;
привлечение финансовых средств молодых семей в жилищную сферу;
повышение уровня жизни молодых семей;
усиление у молодежи мотивации к труду;
развить систему ипотечного жилищного кредитования.
Перечень
мероприятий программы "Молодежи - доступное жилье
на 2011 - 2013 годы в Знаменском районе"

NN п/п	Цель, задача, мероприятие	Источники финанси- рования	Объемы финансирования (тыс.руб.)				Сроки выполнения	Основные целевые индикаторы			Заказчики программы ответственные за выполнение
			Всего	В том числе по годам				Наимено- вание	Ед. измере- ния	Целевое значение (последний год реализации прог.)
			Всего	2011 год	2012 год	2013 год		Наимено- вание	Ед. измере- ния	Целевое значение (последний год реализации прог.)
1.	Организация информационно- разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы (освещение в газете "Сельская Новь", на сайте администрации района, встречи с молодыми семьями и т.д.)	-	-	-	-	-	2011 - 2013 годы			2013 год	Отдел культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района (далее - Отдел), редакция районной газеты "Сельская Новь"
2.	Учет молодых семей, изъявивших желание участвовать в программе "Молодежи - доступное жилье на 2009 - 2010 годы в Знаменском районе"	-	-	-	-	-	2011 - 2013 годы			2013 год	Отдел
3.	Формирование списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году	-	-	-	-	-	до 01 сентября, предшествующего планируемому году			2013 год	Отдел
4.	Выдача свидетельств о праве на получение социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья	Местный бюджет	2,0 руб.	0,5 руб.	0,5 руб.	1,0 руб.	2011 - 2013 годы			2013 год	Отдел
5.	Учет выданных и оплаченных свидетельств о праве на получение социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительства) жилья	-		-	-	-	2011 - 2013 годы			2013 год	Отдел
6.	Перечисление социальных выплат на банковский счет молодым семьям реализовавших свидетельство	федеральный бюджет, областной бюджет, районный бюджет	9993780 руб. 2579040 руб. 322380 руб.	1665630 руб. 429840 руб. 53730 руб.	3331260 руб. 859680 руб. 107460 руб.	4996890 руб. 1289520 руб. 161190 руб.	2011 - 2013 годы			2013 год	Финансовый отдел администрации района, отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации района
7.	Предоставление отчета о расходовании средств областного бюджета, предоставленных на реализацию подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" на 2007 - 2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы	-		-	-	-	ежемесячно до 5 числа			2013 год	Отдел
8.	Предоставление отчета об использовании средств областного бюджета и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" на 2007 - 2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы, областной и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей (нарастающим итогом)	-		-	-	-	ежеквартально до 10 числа			2013 год	Отдел

Основные целевые индикаторы,
отражающие степень достижения целей и задач программы
"Молодежи - доступное жилье" на 2011 - 2013 годы в
Знаменском районе

Цели, задачи	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового года (с указанием источников получения данной информации)	Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы
				2011 год	2012 год	2013 год	Последний год (равен целевому значению, указанному в паспорте Программы)
Государственная поддержка решения жилищной проблемы в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья	Количество молодых семей, улучшившие свои жилищные условия	Семья		5	10	15	15