Решение Тамбовского УФАС России от 01.10.2010 г № 42/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена "20" сентября 2010 г.
    Решение в полном объеме изготовлено "1" октября 2010 г.       г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Пономарева И.А.,
в присутствии представителя заявителя <...>, представителей ответчика по делу <...>, <...>, представителя Гостехнадзора Тамбовской области <...>,
рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 42/02, возбужденного в отношении ООО "Р." (адрес) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО "В. (далее - ОАО "В.") (исх. от 07.04.2010 N 639, вх. от 09.04.2010 N 2772) на действия Управления по государственного надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение N 4.oks от 09.02.2010).
На основании пункта 1 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба возвращена заявителю.
При этом в жалобе содержались указания на действия ООО "Р." (далее - ООО "Р.") с признаками нарушения антимонопольного законодательства: совершение недобросовестной конкуренции.
В целях установления наличия или отсутствия нарушения антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России истребовало необходимую информацию.
ООО "Р." по существу изложенных в жалобе ОАО "В." фактов пояснило (исх. от 13.05.2010 N 1203, вх. от 14.05.2010 N 3912), что "при подготовке заявки на участие в открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области с целью уточнения даты постановки на учет ТС был сделан запрос от 01.03.2010 N 513 для более точного расчета КБМ, т.к. год выпуска нижеперечисленных транспортных средств не соответствовал указанным в конкурсной документации КБМ (приложение N 1): ВАЗ-2106 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер), LADA-210740 (рег. номер), ИХ-2126-030 (рег. номер), LADA-210740 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер), ВАЗ-21074 (рег. номер)".
"При оформлении конкурсной заявки в строке 21 (ТС-ВАЗ-21074 (рег. номер)) была допущена непреднамеренная техническая ошибка, а именно: поставлены две запятые в одной сумме)".
В подтверждение вышесказанного ООО "Р." представило копию письма Гостехнадзора Тамбовской области от 02.03.2010 N 2-97, в котором государственный заказчик сообщил страховщику сведения о дате постановки на учет (регистрации) каждого ТС, подлежащего страхованию. Данные разъяснения в нарушение требований статьи 24 Закона о размещении заказов не размещены на официальном сайте в сети "Интернет".
Рассмотрев доказательства, полученные при рассмотрении заявления ОАО "В.", Тамбовское УФАС России пришло к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, достаточных для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения материалов дела пришла к следующим выводам.
1.Комитет государственного заказа Тамбовской области 09.02.2010 разместил на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Тамбовской области (извещение N 4.OKS). Одновременно с извещением размещена конкурсная документация, содержащая проект государственного контракта.
Далее, 01.03.2010, уполномоченным органом размещено извещение о продлении сроков проведения и внесении изменений в условия проведения открытого конкурса.
Также по запросам участников размещения заказа на официальном сайте в сети "Интернет" 01.03.2010 и 16.03.2010 размещены разъяснения положений конкурсной документации.
В приложениях 1, 2 к проекту государственного контракта представлены сведения, необходимые для расчета страховой премии в отношении каждого транспортного средства, подлежащего страхованию в соответствии с заданием конкурса.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.03.2010 N 4/1.OKS.10 заявки на участие в конкурсе подали ОАО "Р1." (77871,30 рублей), ОАО "В." (77871,30 рублей), ООО "Р." (72622,54 рублей), ЗАО "Р2." (76820,08 рублей), ООО "С." (77871,30 рублей).
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе всем участникам конкурса по критерию "качество услуг" присвоены максимально возможные баллы. По критерию "цена контракта": ОАО "Р1." - 0,00 баллов, ОАО "В." - 0,00 баллов, ООО "Р." - 5,39 баллов, ЗАО "Р2." - 1,08 баллов, ООО "С." - 0,00 баллов.
Победителем открытого конкурса признано ООО "Р.", как участник размещения заказа, в заявке которого содержатся лучшие условия исполнения государственного контракта.
2.В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - ФЗ N 40) порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах обязательного страхования.
Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила ОСАГО) утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263.
Согласно пункту 10 Правил ОСАГО страховая премия определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 8 ФЗ N 40 страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии (далее - Правила применения СТ) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Следовательно, страховая премия при оказании услуг ОСАГО владельцев транспортных средств должна определяться в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами.
3.При расчете ценового предложения (страховых премий) в соответствии с требованиями Правил применения СТ, основываясь на сведениях о транспортных средствах, представленных в конкурсной документации и разъяснениях, предложение о цене контракта должно было составить сумму, равную начальной (максимальной) цене контракта, - 77871,30 рублей.
Если же принять во внимание сведения, представленные государственным заказчиком ООО "Р." в письме от 02.03.2010 N 2-97, то и тогда предложение ООО "Р." не будет соответствовать требованиям Правил применения СТ, поскольку по позиции 21 списка транспортных средств (ВАЗ-21074, регистрационный номер <...>), представленного в документации об аукционе, ООО "Р." указало страховую премию в размере 30,28 рублей, в то время как при надлежащем расчете страховой премии по данной позиции страховая премия должна равняться 3230 рублей, что подтверждается сведениями о данном транспортном средстве, представленными в конкурсной документации, и предложениями по данной позиции других участников конкурса: ОАО "В.", ЗАО "Р2.".
Занижение цены предложения о цене контракта, таким образом, составило более трех тысяч рублей, что в конечном счете и позволило ООО "Р." сделать более низкое предложение о цене контракта, чем участник, занявший второе место в конкурсе (ЗАО "Р2.").
Таким образом, ООО "Р." рассчитало ценовое предложение о цене государственного контракта с нарушением требований действующего страхового законодательства.
Данные действия направлены на получение преимущества перед другими участниками конкурса, рассчитавшими ценовое предложение в соответствии с требованиями Правил применения СТ, поскольку обеспечивало ООО "Р." преимущество при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе.
В силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Поскольку действия ООО "Р." направлены на победу в открытом конкурсе за счет незаконного предложения о цене контракта более низкой, чем это обусловлено действующим законодательством, такие действия могли причинить убытки конкурентам ООО "Р." (другим участникам конкурса), рассчитавшим страховую премию в соответствии с Правилами применения СТ, в виде недополученного дохода, который они бы получили при победе в конкурсе.
Таким образом, действия ООО "Р." направлены на получение преимущества, противоречат требованиям страхового законодательства, могли причинить убытки конкурентам ответчика по делу, а значит в силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции такие действия являются недобросовестной конкуренцией.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение недобросовестной конкуренции.
ООО "Р.", совершив недобросовестную конкуренцию, нарушило часть 1 статьи 14 Закона о размещении заказов.
Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные статьей 48 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела, не установлены.
При рассмотрении дела установлено, что имеются основания для выдачи ответчику по делу предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать ООО "Р." нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции при участии в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Гостехнадзора Тамбовской области.
2.Выдать ООО "Р." предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при участии в торгах на право заключить государственные и муниципальные контракты на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе обеспечить надлежащий контроль за расчетом предложения о цене контрактов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин
И.А.Пономарева