Решение Тамбовского УФАС России от 28.09.2010 г № 37/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения оглашена "14" сентября 2010 г.
    В полном объеме решение изготовлено "28" сентября 2010 г.     г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 25.06.2010 N 37/02, возбужденное по признакам нарушения администрацией Моршанского района Тамбовской области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании Приказа Тамбовского УФАС России от 30.04.2010 N 90 сотрудники отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти 12 мая 2010 года осуществили выездную проверку соблюдения требований антимонопольного законодательства администрацией Моршанского района Тамбовской области на предмет соблюдения требований статей 15 - 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе выездной проверки в действиях администрации Моршанского района Тамбовской области, принявшей Постановления "О выделении средств муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А." на приобретение скота" от 07.08.2009 N 635, от 02.09.2009 N 687, от 11.12.2009 N 1007, от 03.03.2010 N 121, выявлены признаки нарушений требований пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В данных постановлениях указаны основания финансирования муниципального унитарного предприятия Моршанского района "А." - "произвести финансирование по виду расходов 980 "Взносы в уставный фонд муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.", подстатье классификации операций сектора государственного управления 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале", предусмотренные актом о бюджете Моршанского района. Однако, указанная в постановлениях цель финансирования не соответствует назначению данных денежных средств.
Тамбовское УФАС России по собственной инициативе по указанному факту возбудило настоящее дело в отношении администрации Моршанского района Тамбовской области (адрес) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку названными постановлениями МУП "А." предоставлена муниципальная преференция без предварительного согласования с антимонопольным органом.
На рассмотрении дела присутствовали представители администрации Моршанского района <...> (доверенность от 29.07.2010 N 01-14/2125) и <...> (удов. N 71).
Представитель заинтересованного лица МУП "А." - <...> (доверенность от 13.09.2010 N 7).
Администрация Моршанского района представила письменные объяснения по данному делу и запрашиваемые документы (исх. от 26.07.2010 N 01-14/2101, вх. от 27.07.2010 N 6874; исх. от 18.08.2010 N 01-14/2271, вх. от 19.09.2010, вх. от 14.09.2010 N 8135), указав следующее. Постановления администрации Моршанского района от 07.08.2009 N 635, от 02.09.2009 N 687, от 11.12.2009 N 1007 "О выделении средств МУП Моршанского района "А." приняты администрацией района в соответствии и в целях реализации Постановления администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303, Постановления администрации Тамбовской области от 16.04.2008 N 468 "Об утверждении Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований области на адресное товарное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств через районные агентства поддержки малого предпринимательства на приобретение скота, оборудования для современных свиноводческих мини-ферм с численностью не более десяти свиноматок и комбикормов" (далее - Постановление администрации области от 16.04.2008 N 468). Выделяемые из областного бюджета субсидии являлись целевыми и были предоставлены бюджету Моршанского района на реализацию конкретных целей, для конкретного получателя.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальной преференцией понимается предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Администрацией Моршанского района Тамбовской области были приняты следующие Постановления о выделении средств муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.":
- от 07.08.2009 N 635 "О выделении средств муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.", которым данному хозяйствующему субъекту выделены средства в сумме 700000 рублей на приобретение скота;
- от 02.09.2009 N 687 "О выделении средств муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.", которым данному хозяйствующему субъекту выделены средства в размере субсидий 1800000 рублей на приобретение скота;
- от 11.12.2009 N 1007 "О выделении средств муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.", которым данному хозяйствующему субъекту выделены средства в размере субсидий 6172000 рублей на приобретение скота, оборудования для современных свиноводческих ферм с численностью не более десяти свиноматок и комбикормов;
- от 03.03.2010 N 121 "О выделении средств муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.", которым данному хозяйствующему субъекту выделены средства в сумме 300000 рублей на приобретение скота.
В вышеназванных постановлениях указаны основания финансирования МУП Моршанского района "А." - "произвести финансирование по виду расходов 980 "Взносы в уставный фонд муниципальному унитарному предприятию Моршанского района "А.".
Постановления администрации Моршанского района от 07.08.2009 N 635, от 02.09.2009 N 687, от 11.12.2009 N 1007 "О выделении средств МУП Моршанского района "А." приняты администрацией района в соответствии и в целях реализации:
- Постановления администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303 "О программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы",
- Постановления администрации Тамбовской области от 16.04.2008 N 468 "Об утверждении Правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований области на адресное товарное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств через районные агентства поддержки малого предпринимательства на приобретение скота, оборудования для современных свиноводческих мини-ферм с численностью не более десяти свиноматок и комбикормов" (далее - Постановление администрации области от 16.04.2008 N 468).
Бюджетным кодексом РФ установлен "принцип адресности и целевого характера бюджетных средств", согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Так, выделяемые из областного бюджета субсидии являлись целевыми и были предоставлены бюджету Моршанского района на реализацию конкретных целей, для конкретного получателя, указанных в постановлениях администрации Тамбовской области.
Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 16.04.2008 N 468 и Правилам, утвержденным данным постановлением, выделенные из областного бюджета и предоставленные бюджетам муниципальных образований области субсидии должны использоваться уполномоченными органами местного самоуправления для направления бюджетных ассигнований через районные агентства поддержки малого предпринимательства на адресное товарное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств, только на приобретение скота, приобретение оборудования для современных свиноводческих мини-ферм, оборудования для современных свиноводческих мини-ферм с численностью не более десяти свиноматок и комбикормов, что исключает проведение торгов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 (поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства), предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется законом субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
Субсидии на вышеуказанные цели предусмотрены приложением 3 Закона Тамбовской области от 01.12.2008 N 462-З "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" и предусматривают конкретного получателя.
Кроме того, пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303 "О программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" "субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять муниципальным районам области на адресное товарное кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств через районные агентства поддержки малого предпринимательства", что исключает проведение торгов.
Также пункт 2.2 Устава Агентства предусматривает "предоставление прочих услуг" предприятием. Данные услуги определены пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 16.04.2008 N 468.
Таким образом, "А." было предоставлено финансирование по виду расходов 980 "Взносы в уставный фонд МУП Моршанского района "А." на цели, установленные постановлением администрации области, предусмотренные Уставом "А.", что было исполнено по целевому назначению.
Согласно приложению к Постановлению администрации Моршанского района от 14.07.2008 N 508 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального унитарного предприятия "А." из средств уставного фонда могут приобретаться товары, в том числе скот и комбикорма (п. 4.9).
Согласно дополнению к Уставу муниципального унитарного предприятия "А.", утвержденному главой Моршанского района (Постановление от 22.12.2009 N 1045) внесены изменения в Устав предприятия, а именно: "в пункте 4.5 слова "один миллион триста девяносто пять тысяч рублей" заменить словами "двенадцать миллионов двести семнадцать тысяч рублей". Поступление средств в уставный фонд МУП "А." подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.01.2010 N 31.
Исходя из этого, Постановления администрации Моршанского района о выделении средств МУП Моршанского района "А." от 07.08.2009 N 635, от 02.09.2009 N 687, от 11.12.2009 N 1007, от 03.03.2010 N 121 приняты администрацией района в соответствии и в целях реализации приложения 3 Закона Тамбовской области от 01.12.2008 N 462-З "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов", Постановления администрации Тамбовской области от 16.04.2008 N 468, Постановления администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303.
Таким образом, муниципальные преференции, предоставленные рассматриваемыми Постановлениями администрации района "О выделении средств МУП Моршанского района "А.", предоставлены законом субъекта Российской Федерации о бюджете, а, следовательно, в силу пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции у администрации Моршанского района отсутствовала обязанность согласовывать предоставление муниципальной преференции с антимонопольным органом.
При установленных обстоятельствах в действиях администрации Моршанского района Тамбовской области отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела не подтвердились.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Моршанского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной преференции МУП "А." Постановлениями от 07.08.2009 N 635, от 02.09.2009 N 687, от 11.12.2009 N 1007, от 03.03.2010 N 121.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25.06.2010 N 37/02 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях администрации Моршанского района Тамбовской области.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд. Датой принятия решения считается дата его изготовления.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
Т.В.Четверткова