Решение Тамбовского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения ЗАО НПО «Антивирал» части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Редина Л.А.,
рассмотрев дело № 29р по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе по факту распространения рекламы лекарственных средств без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе установлено следующее.
В период с 11 февраля 2010 года по 15 февраля 2010 года на рекламной конструкции, расположенной в районе дома № 105 по ул. Советской г. Тамбова, напротив стадиона «Спартак», размещался баннер с рекламой проведения спортивного мероприятия «Лыжня России». В правом нижнем углу рекламного баннера была указана следующая информация: «Антигриппин-максимум». Реклама такого содержания размещалась также на ограждении стадиона «Спартак» по ул. Советской и по ул. К. Маркса г. Тамбова.
«Антигриппин-максимум» является лекарственным средством и внесен в Государственный реестр лекарственных средств за № ЛСР-002564/08 от 30.07.2009, № ЛС-000744 от 18.06.2009.
Держателем регистрационных удостоверений на препарат «Антигриппинмаксимум» № ЛСР-002564/08 от 30.07.2009, № ЛС-000744 от 18.06.2009 является ЗАО «Антивирал» НПО, Россия.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В вышеуказанной рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов. Таким образом, в данной рекламе содержались признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Установлено, что организатором проведения спортивного мероприятия «Лыжня России» являлось ФГУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» (г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 10).
На территории Тамбовской области организатором проведения Всероссийского массового соревнования по лыжным гонкам «Лыжня России 2010» 14 февраля 2010 являлось ТОГУ «Физкультурно-оздоровительный центр «Надежда».
Рассматриваемые рекламные материалы в адрес ТОГУ «Физкультурнооздоровительный центр «Надежда» поступили от ООО «Агора АйТи». 15 июля 2010 года в отношении ООО «Агора АйТи», ФГУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» и ЗАО НПО «Антивирал» возбуждено дело № 29р по признакам нарушения рекламного законодательства. ООО «Агора АйТи» представлено объяснение (вх. № 6880ф от 27.07.2010) о том, что в рамках проведения спортивного мероприятия осуществляло исключительно доставку полиграфической продукции (баннеры) в рамках Государственного контракта от 23.12.2009 № 09/ОД-220, заключенного между ООО «Агора АйТи» и ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России».
Изготовление полиграфической продукции (баннеры с информацией о проведении спортивного мероприятия «Лыжня России» и рекламой лекарственного средства «АнтиГриппин-Максимум») для вышеуказанного мероприятия осуществляла другая компания по поручению ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России».
Установлено, что изготовителем рассматриваемого рекламного материала является ЗАО «МедиаАртсСпортс». Между ЗАО НПО «Антивирал» и ЗАО «МедиаАртсСпортс» заключен договор № 949 от 25.12.2009 на изготовление рекламного материала по заказу ЗАО НПО «Антивирал». Согласно условиям указанного договора, ЗАО «МедиаАртсСпортс» обязалось обеспечить изготовление рекламного материала, используемого на спортивном мероприятии «Лыжня России 2010» и нанесение рекламной информации на рекламные носители в соответствии с утвержденными ЗАО НПО «Антивирал» макетами. ЗАО «МедиаАртсСпортс» обязано направить рекламный макет ЗАО НПО «Антивирал» по электронной почте, а ЗАО НПО «Антивирал» в течение двух дней с даты направления рекламного макета одобряет его либо направляет мотивированные возражения. В случае, если по истечении двух дней с даты направления на согласование рекламного макета ЗАО «МедиаАртсСпортс» не получает ответа от ЗАО НПО «Антивирал», то соответствующий рекламный макет считается надлежащим образом согласованным.
ЗАО НПО «Антивирал» в письме (вх. № 7266 от 09.08.2010) заявило, что бренд-менеджер (ответственный исполнитель) передала по электронной почте логотип «АнтиГриппин-Максимум» без сопроводительного предупреждения, предусмотренного частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», так как считала, что ЗАО «МедиаАртсСпортс» при изготовлении рекламного материала с использованием указанного логотипа оформит все в соответствии с законодательством о рекламе.
Определением от 12 августа 2010 года (исх. № 58-3-06/3265) ЗАО «МедиаАртсСпортс» привлечено к участию в рассмотрении дела № 29р в качестве заинтересованного лица.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
В рекламе спортивного мероприятия «Лыжня России» на рекламной конструкции в районе дома № 105 по ул. Советской г. Тамбова, а также на ограждении стадиона «Спартак» по ул. Советской и по ул. К. Маркса г. Тамбова присутствовала реклама лекарственного средства «Антигриппин-максимум», распространявшаяся без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, вышеуказанная реклама лекарственного средства распространялась в нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Следовательно, указанная реклама лекарственного средства Антигриппин-максимум в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии с Законом «О рекламе» лицо, определившее содержание рекламы, несет ответственность за нарушение рекламного законодательства. ФГУ «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» являлось организатором проведения спортивного мероприятия «Лыжня России». В целях эффективной организации спортивного мероприятия «Лыжня России» оно изготавливало исключительно рекламные ролики самого спортивного мероприятия для публикации их в прессе, трансляции на телеканалах и радиостанциях, размещения на рекламных поверхностях (магистральных щитах, афишах, плакатах, стикерах, рекламных баннерах в месте проведения мероприятия и в иных местах) без включения в них рекламы лекарственного средства «Антигриппин-максимум». Т.е. содержание рекламы лекарственного средства «Антигриппин-максимум» оно не определяло, следовательно не может нести ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
ООО «Агора АйТи» в рамках проведения спортивного мероприятия осуществляла доставку полиграфической продукции (баннеры) в рамках Государственного контракта от 23.12.2009 № 09/ОД-220, заключенного между ООО «Агора АйТи» и ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России». Т.е. содержание рекламы лекарственного средства «Антигриппин-максимум» оно также не определяло, следовательно не может нести ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
ЗАО «МедиаАртсСпортс» осуществляло изготовление полиграфической продукции (баннеров с информацией о проведении спортивного мероприятия «Лыжня России» и рекламой лекарственного средства «АнтиГриппин-Максимум») для вышеуказанного мероприятия, согласно договору № 949 от 25.12.2009, заключенному между ЗАО НПО «Антивирал» и ЗАО «МедиаАртсСпортс». Согласно пункту 2.1.5 указанного договора, ЗАО «МедиаАртсСпортс» обязалось обеспечить изготовление рекламного материала, используемого на спортивном мероприятии «Лыжня России 2010», и нанесение рекламной информации на рекламные носители в соответствии с утвержденными ЗАО НПО «Антивирал» макетами. Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 указанного договора, ЗАО «МедиаАртсСпортс» обязано направить рекламный макет ЗАО НПО «Антивирал» по электронной почте, а ЗАО НПО «Антивирал» в течение двух дней с даты направления рекламного макета одобряет его либо направляет мотивированные возражения. В последнем случае ЗАО «МедиаАртсСпортс» учитывает мотивированные возражения ЗАО НПО «Антивирал» и повторно направляет рекламные макет на согласование. Согласно пункту 3.1.3 указанного договора, в случае, если по истечении двух дней с даты направления ЗАО НПО «Антивирал» на согласование рекламного макета ЗАО «МедиаАртсСпортс» не получит ответа ЗАО НПО «Антивирал», соответствующий рекламный макет считается надлежащим образом согласованным.
Бренд-менеджер (ответственный исполнитель) ЗАО НПО «Антивирал» передала по электронной почте логотип «АнтиГриппин-Максимум», используемый для обозначения лекарственного средства, без сопроводительного предупреждения, предусмотренного частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе». После чего ЗАО «МедиаАртсСпортс» изготовило и направило по электронной почте ЗАО НПО «Антивирал» на согласование рекламный макет с рекламой спортивного мероприятия «Лыжня России» и рекламой лекарственного средства «АнтиГриппин-Максимум». В течение двух дней с даты направления рекламного макета ЗАО НПО «Антивирал» не направляло ЗАО «МедиаАртсСпортс» каких-либо мотивированных возражений по содержанию изготовленного рекламного макета, т.е. было полностью с ним согласно. В соответствии с условиями указанного договора, указанный рекламный макет являлся надлежащим образом согласованным и был изготовлен ЗАО «МедиаАртсСпортс» в оговоренные в договоре сроки.
Исходя из изложенного, ЗАО «МедиаАртсСпортс» содержание рекламы лекарственного средства «Антигриппин-максимум» не определяло, следовательно оно не может нести ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Таким образом, ЗАО НПО «Антивирал» самостоятельно определяло содержание рекламы лекарственного средства «Антигриппин-максимум», имело возможность для включения в указанную рекламу предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» на стадии согласования рекламного макета, изготовленного и направленного по электронной почте ЗАО «МедиаАртсСпортс», но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Таким образом, ЗАО НПО «Антивирал» является виновным в распространении рекламы лекарственного средства без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов и несет ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу лекарственного средства «АнтиГриппин- Максимум», размещавшейся на рекламной конструкции, расположенной в районе дома № 105 по ул. Советской г. Тамбова, напротив стадиона «Спартак» и на ограждении стадиона «Спартак» по ул. Советской и по ул. К. Маркса г. Тамбова в период с 11 февраля 2010 года по 15 февраля 2010 года, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2.В связи с прекращением распространения рекламы ЗАО НПО «Антивирал» предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
Т.Л. Чибисова
Л.А. Редина
Исп. Редина Л.А.,
т. (4752) 71-34-66.