Решение Тамбовского УФАС России от 08.09.2010 г № 55
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 3 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 8 сентября 2010 г. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.;
главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.;
в присутствии представителя заявителя <...>, представителей заказчика <...>, <...>, представителя организатора торгов <...>,
рассмотрев жалобу на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству линии освещения по улице <...> (извещение N А-6812-03-144), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 27.08.2010 N 7716) ООО "Т." на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству линии освещения по улице <...>.
Муниципальный заказчик - Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее - Заказчик). Уполномоченный орган - администрация города Тамбова. Организатор торгов - Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет": www.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО "Т." подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии об отказе ему в допуске к аукциону, указывает, что представленный им в составе заявки приказ о продлении полномочий директора является документом, подтверждающим полномочия руководителя участника размещения заказа.
Заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные объяснения (исх. от 03.09.2010 N 603-Ф, вх. от 03.09.2010 N 7877), в которых против доводов жалобы возражал, считает действия аукционной комиссии обоснованными.
Организатор торгов в своих пояснениях также доводы жалобы не признал (исх. от. 03.09.2010 N 03-03/2004, вх. от 03.09.2010 N 7876), ссылался на непредставление участником размещения заказа документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
1.Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов устанавливает требования к составу заявки на участие в аукционе и обязательному представлению сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем заявку на участие в аукционе.
Аналогичные требования установлены в пункте 2.8.1 документации об аукционе.
В силу подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать так же доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Законодатель в приведенной норме указал два документа, которые могут подтвердить полномочия руководителя: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность.
Заявка ООО "Т." на участие в рассматриваемом аукционе подписана генеральным директором Общества <...>. Однако, в заявке на участие в аукционе отсутствует документ, предусмотренный законом и подтверждающий полномочия руководителя в установленном порядке.
Так, в составе заявки представлен приказ генерального директора ООО "Т." <...> от 15 февраля 2008 года N 3, которым установлено следующее: "На основании устава Общества и решении учредителя ООО "Т." продляю полномочия генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Т." за <...>. Указанный приказ не подтверждает полномочия руководителя, подписавшего заявку.
Иные документы в составе заявки ООО "Т.", подтверждающие полномочия руководителя, отсутствуют.
Комиссия Тамбовского УФАС России не принимает ссылку заявителя на то, что вышеназванный приказ о продлении полномочий и приложенный к документам в составе заявки является документом, подтверждающим полномочия руководителя, по следующим основаниям.
Приказ о продлении полномочий генерального директора Общества <...> от 15.02.2008 N 3 подписан также генеральным директором Общества <...>, но не решением общего собрания участников (единственным учредителем).
Образование, избрание и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 40 и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" отнесены к исключительной компетенции общего собрания участников (единственного учредителя) общества, и оформляется решением.
Таким образом, заявка ООО "Т." на участие в аукционе не содержит обязательного документа, предусмотренного Законом о размещении заказов и документацией об аукционе (пункт 2.8.1).
Непредставление документа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, влечет отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов). Решение аукционной комиссии об отказе ООО "Т." в допуске к аукциону следует признать обоснованным.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
признать жалобу ООО "Т." необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин