Решение Тамбовского УФАС России от 07.09.2010 г № 4/04
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 7 сентября 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России Колодина Н.Н.;
- заместитель начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Плотников С.Ю.,
рассмотрев дело N 4/04 по признакам нарушения администрацией Жердевского района Тамбовской области (адрес) и ООО "Д." (адрес) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС поступило обращение прокуратуры Жердевского района Тамбовской области о проверке соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий администрации Жердевского района Тамбовской области при размещении муниципального заказа на ремонт автодороги <...> (далее - ремонт автодороги) (исх. 29.10.2009 N 02-07-704-2009, вх. от 20.11.2009 N 10076).
По данным прокуратуры Жердевского района Тамбовской области 05.10.2009 было опубликовано в газете "Жердевские новости" и размещено на официальном сайте www.byu.tambov.gov.ru извещение N 12.AUK.09 о проведении муниципальным заказчиком администрацией Жердевского района Тамбовской области открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автодороги. В связи с участием в аукционе одного участника, ООО "Д.", на основании части 12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) аукцион был признан несостоявшимся. Муниципальный контракт заключен и зарегистрирован в Жердевском районном муниципальном учреждении "У." (далее - МУ "У.") 09.11.2009. Фактически работы по ремонту автодороги на территории Алексеевского сельсовета, предусмотренные аукционной документацией, были выполнены в полном объеме ООО "Д." до 22.09.2009 за собственный счет.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных материалов и доказательств.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель администрации Жердевского района (доверенность от 18.03.2010);
- генеральный директор ООО "Д.";
- глава Алексеевского сельского совета Жердевского района.
На рассмотрении дела представитель администрации Жердевского района заявил, что в соответствии с заявкой администрации от 01.10.2009 МУ "У." был проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на ремонт указанной автодороги. По итогам проведения аукциона 29.10.2009 администрацией был заключен муниципальный контракт с ООО "Д.". Каких-либо договоренностей между администрацией и ООО "Д." до заключения муниципального контракта не осуществлялось. Существует управление заказчика, которое занимается проведением и контролем выполнения работ. То есть когда подрядчик подает заявку о том, что работы выполнены, на место выезжает специальная комиссия, которая и принимает работу, после чего подписывается акт о приеме выполненных работ.
Генеральный директор ООО "Д." на рассмотрении дела сообщил, что ремонтные работы рассматриваемой автодороги осуществляло ООО "А." по договору субподряда. Одним из учредителей ООО "Д." является ООО "А.", поэтому было принято решение о том, что ООО "Д." будет участвовать в торгах. Работы по ремонту дороги проводились согласно заключенному муниципальному контракту.
Глава Алексеевского сельского совета Жердевского района на рассмотрении дела сообщила, что не помнит конкретные даты проведения работ по ремонту автодороги. Данная дорога не относится к собственности Алексеевского сельского совета. Какие-то ремонтные работы действительно проводились накануне открытия памятника павшим воинам ВОВ - 22.09.2009.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
МУ "У." на основании заявки администрации Жердевского района 05.10.2009 разместило извещение N 12.AUK.09 и документацию об открытом аукционе N 12 о проведении 29.10.2009 аукциона на выполнение работ по ремонту автодороги <...>. Заказчик - администрация Жердевского района Тамбовской области. Цена муниципального контракта составила 8740000,16 (восемь миллионов семьсот сорок тысяч рублей 16 копеек).
По данным ООО "П." (исх. от 15.06.2010 N 69, вх. от 23.06.2010 N 4945) проектно-сметная документация на ремонт автодороги была разработана в августе - сентябре 2009 года.
На участие в аукционе было подано 3 заявки: ООО "Д.", ООО "Р.", ООО "С." (протокол N 12/1.AUK.09 от 27.10.2009).
В аукционе, состоявшемся 29.10.2009, принял участие 1 участник: ООО "Д." (протокол N 12/2.AUK.09 от 29.10.2009). На основании части 12 статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о размещении заказа муниципальный заказчик передал проект муниципального контракта единственному участнику аукциона.
ООО "Р." сообщило (исх. от 21.12.2009, вх. от 25.12.2009 N 11134), что общество было вынуждено отказаться от участия в открытом аукционе на право заключение муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автодороги по причине опоздания к началу открытого аукциона (поломка автотранспорта). По данным ООО "С." (исх. от 18.12.2009, вх. от 25.12.2009 N 11134) общество также было вынуждено отказаться от участия в открытом аукционе по причине ошибочно оформленной доверенности.
9 ноября 2009 года между администрацией Жердевского района и ООО "Д." был заключен муниципальный контракт N 21 от 09.11.2009.
Согласно пункту 3.2 муниципального контракта N 21 от 09.11.2009 работы по ремонту автодороги <...> должны быть выполнены в течение 7 дней с момента заключения контракта.
Также 9 ноября 2009 года между ООО "Д." и ООО "А." был заключен договор субподряда N 19 на выполнение работ по ремонту автодороги. Согласно договору субподряда генподрядчик - ООО "Д." поручило субподрядчику - ООО "А." выполнить указанные работы.
Согласно акту приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченную ремонтом автодорогу от 12 ноября 2009 года ремонтные работы были осуществлены в ноябре 2009 года, фактические затраты (для заказчика) составляют 8740 тыс.руб.
12 ноября 2009 года составлены акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2009 года по ремонту автодороги и справка о стоимости выполненных работ и затрат за ноябрь 2009 года.
Платежными поручениями N 11665 от 11.12.2009 и N 19868 от 25.12.2009 администрация Жердевского района перечислила в адрес ООО "Д." 4400262,00 руб. и 4289898,00 руб. соответственно.
Согласно журналу проводок за 2009 год, предоставленному ООО "Д." (исх. от 13.05.2009 N 7, вх. от 13.05.2010 N 3852), вся сумма за выполнение работ по ремонту автодороги была перечислена ООО "А.".
В материалах дела имеются объяснения жителей с. Вязовое, в которых они указывают, что работы по ремонту автодороги проводились в июле - августе 2009 года, тот есть до проведения аукциона.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В целях установления фактического выполнения работ по ремонту автодороги Тамбовское УФАС России запросило у субподрядчика - ООО "А." копии всех документов, подтверждающих проведение ремонта автодороги на сумму 8740 тыс.руб. (путевые листы, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и др.).
Конкурсный управляющий ООО "А." сообщил, что решением Арбитражного суда от 24.02.2010 по делу N А64-4543/09 Общество признано несостоятельным (банкротом). Представить запрашиваемые материалы не представляется возможным в связи с их изъятием УВД по Тамбовской области.
УБЭП УВД по Тамбовской области на запрос Тамбовского УФАС России также не представило материалы и документы о фактическом выполнении ООО "А." работ по ремонту автодороги.
Факты и доказательства, безусловно подтверждающие выполнение работ по ремонту автодороги до опубликования извещения о проведении открытого аукциона, при рассмотрении дела не установлены. Также не установлены доказательства того, что администрация Жердевского района до проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автодороги определила ООО "Д." в качестве организации по выполнению указанных работ.
На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Жердевского района и ООО "Д." при проведении работ по ремонту автодороги.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Прекратить рассмотрение дела N 4/04 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях администрации Жердевского района и ООО "Д.".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
Е.М.Вислобокова
С.Ю.Плотников