Решение Тамбовского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
Генеральному директору ОАО «ЦентрТелеком» <...> ул. Пролетарская, д. 23, г. Химки, 141400, Московская область Генеральному директору Тамбовского филиала ОАО «ЦентрТелеком» <...> ул. Астраханская, д. 2В, г. Тамбов, 392002 гр. <...>
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В., начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Ракитин В.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Редина Л.А.,
рассмотрев дело № 8/03 по признакам нарушения ОАО «ЦентрТелеком» (Московская область, г. Химки, ул. Пролетарская, 23) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей: ответчика по делу ОАО «ЦентрТелеком» - <...> (доверенность); <...> (доверенность); <...> (доверенность),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступило обращение гр. <...> (вх. от 14.04.2010 № 2932) о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» антимонопольного законодательства действиями по необоснованному прекращению оказания заявителю услуги местной телефонной связи без предварительного письменного уведомления. Действия ОАО «ЦентрТелеком» по приостановлению оказания гр. <...> услуг местной телефонной связи без предварительного письменного уведомления ущемляют интересы гр. <...>.
По данному факту возбуждено настоящее дело.
К участию в рассмотрении дела в качестве экспертов привлечены Управление Роскомнадзора по Тамбовской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области.
ОАО «ЦентрТелеком» в своем ответе от 13.05.2010 исх. № 13/4962 (вх. № 3916 от 14.05.2010) на запрос Тамбовского УФАС сообщило, что гр. <...> доступ к сети местной телефонной связи был приостановлен в связи с неоплатой услуг местной телефонной связи (за период с сентября по декабрь 2009 года) после оповещения абонента посредством системы автоинформирования (03.12.2009, 13.12.2009 и 27.12.2009), а также посредством письменного уведомления о приостановлении услуг связи в счетах, предъявленных гр. <...> к оплате за расчетный период.
На рассмотрении дела 15.06.2010 представитель ОАО «ЦентрТелеком» <...> подтвердил, что гр. <...> была уведомлена посредством системы автоинформирования до момента прекращения оказания услуг местной телефонной связи. Кроме этого гр. <...> ежемесячно направлялись счета об оплате услуг связи, в которых содержалась фраза: «При неоплате в срок суммы за оказанные услуги оказание услуг будет приостановлено на основании Постановления Правительства РФ № 310 от 18.05.2005», а также указаны срок оплаты счета, сумма долга на начало месяца, сумма долга на конец месяца, что и являлось надлежащим письменным уведомлением абонента. Указанные счета гр. <...> получала, что подтверждается ее заявлениями о несогласии с выставленными счетами. <...> указал, что законодательство РФ не содержит каких-либо требований к названию, форме, реквизитам, срокам направления и тексту документа, которым оператор связи уведомляет абонента о приостановлении оказания услуг связи.
Рассмотрение дела было отложено в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» (Московская область, г. Химки, ул. Пролетарская, д. 23) надлежащим образом не извещено о дате и времени рассмотрения данного дела. На момент рассмотрения дела уведомление о вручении определения о назначении дела № 8/03 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 17.05.2010 исх. № 58-3- 06/2091 не вернулось в Тамбовское УФАС России.
На рассмотрении дела 15.07.2010 представители ОАО «ЦентрТелеком» <...>; <...>, <...> повторили доводы, изложенные на рассмотрении дела 15.06.2010.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области <...> (доверенность) указала, что не считает направление абоненту счетов об оплате услуг связи, в которых содержалась фраза: «При неоплате в срок суммы за оказанные услуги оказание услуг будет приостановлено на основании Постановления Правительства РФ № 310 от 18.05.2005», надлежащим письменным уведомлением абонента.
В ходе рассмотрения дела был объявлен перерыв до 16.07.2010 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На рассмотрении дела 16.07.2010 представитель ОАО «ЦентрТелеком» <...> предоставил письменные пояснения, в которых сообщил, что абоненту гр. <...> доступ к сети местной телефонной связи был приостановлен 15.01.2010. До настоящего времени оказание услуг не возобновлено.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, Комиссия установила следующие обстоятельства.
ОАО «ЦентрТелеком» оказывает услуги местной телефонной связи гр. <...> на основании договора об оказании услуг телефонной связи от 14.04.2008 № 295. В соответствии с пунктом 4.3.2 договора от 14.04.2008 № 295, оплата услуг телефонной связи, предоставляемых в соответствии с настоящим договором, осуществляется с отсрочкой платежа на основании счета, выставляемого оператором до пятого числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг, или путем внесения аванса.
В счетах, выставляемых гр. <...>, установлен срок оплаты счета до 25 числа текущего месяца.
Согласно пункту 60 Правил предоставления услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее - Правила № 310), абонент обязан вносить плату за оказанные ему услуги телефонной связи и иные предусмотренные в договоре услуги в полном объеме и в определенные в договоре сроки.
В октябре 2009 года гр. <...> ОАО «ЦентрТелеком» выставлен счет в размере 821 руб. 96 коп. за период с августа по октябрь 2009 года. Поскольку гр. <...> в указанный период находилась за границей и фактически не пользовалась услугами телефонной связи, 22.10.2009 она обратилась в ОАО «ЦентрТелеком» с заявлением о несогласии с выставленным счетом за услуги связи. За указанный период гр. <...> оплатила только абонентскую плату в размере 390 руб. Спорную сумму гр. <...> не оплачивала.
Таким образом за период с сентября по декабрь 2009 года у гр. <...> образовалась задолженность по оплате услуг телефонной связи, т.е. <...> нарушались обязательства по оплате услуг по договору об оказании услуг телефонной связи.
Пунктом 118 Правил № 310, установлено, что в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Правилами № 310 и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
15.01.2010 ОАО «ЦентрТелеком» прекратило оказание услуг местной телефонной связи без предварительного письменного уведомления заявителя.
16.02.2010 ОАО «ЦентрТелеком» направило гр. <...> ответ (исх. № 13/1599), в котором указало, что по ее заявлению проводились технические проверки. По данным технических проверок факт установления количества и длительности местных телефонных соединений подтвердился, местные телефонные соединения за указанный период предъявлены к оплате обоснованно и подлежат оплате.
Довод представителя ОАО «ЦентрТелеком» <...> о том, что ОАО «ЦентрТелеком» уведомляло гр. <...> о предстоящем отключении телефонной связи посредством выставления счетов на оплату услуг связи, является необоснованным, поскольку в счете абоненту предложено оплатить оказанные услуги до определенной даты, и содержится информация о возможном приостановлении оказания услуг связи в случае несвоевременной оплаты. Пункт 118 Правил № 310 обязывает оператора услуг связи направить уведомление о предстоящем приостановлении оказания услуг связи в связи с установлением факта нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи. В счетах, выставляемых ежемесячно гр. <...> за услуги телефонной связи, не имеется указания на установление факта нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи и даты предстоящего прекращения оказания услуг телефонной связи в случае непогашения задолженности в течение определенного времени после даты вручения.
Довод представителя ОАО «ЦентрТелеком» <...> о том, что законодательство РФ не содержит каких-либо требований к названию, форме, реквизитам, срокам направления и тексту документа, которым оператор связи уведомляет абонента о приостановлении оказания услуг связи, не принят комиссией, поскольку данные обстоятельства не дают оснований (права) оператору связи не направлять отдельного письменного уведомления абоненту о приостановлении оказания услуг телефонной связи.
Таким образом, предупреждение о приостановлении оказания услуг связи, содержащееся в счетах на оплату услуг, не является надлежащим письменным уведомлением абонента о приостановлении оказания услуг. Абонент не уведомлен оператором связи о намерении реализовать свое право на приостановлении оказания услуг связи.
Исходя из изложенного, ОАО «ЦентрТелеком» произвело прекращение оказания услуг местной телефонной связи гр. <...> 15.01.2010 без предварительного письменного уведомления заявителя, что является нарушением пункта 118 Правил № 310 и ущемляет интересы гр. <...>.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ОАО «ЦентрТелеком» осуществлял прекращение оказания услуг местной телефонной связи всем потребителям без направления предварительного письменного уведомления, считая, что счета об оплате услуг связи являются надлежащим письменным уведомлением этих потребителей.
Статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом МАП России от 18.12.2002 № 21/11-6-Р ОАО «ЦентрТелеком» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 39 от 21.10.2005 ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования на территории Тамбовской области.
Следовательно, ОАО «ЦентрТелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг связи общего пользования на территории Тамбовской области.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия установила, что действия ОАО «ЦентрТелеком» по приостановлению оказания услуги телефонной связи без соблюдения требований пункта 118 Правил № 310 ущемляют интересы гр. <...>, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «ЦентрТелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг телефонной связи общего пользования в г. Котовске Тамбовской области действиями по несоблюдению требований пункта 118 Правил предоставления услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, в части ненаправления письменного уведомления о приостановлении оказания услуг телефонной связи, которые ущемляют интересы гр. <...>.
2.Выдать ОАО «ЦентрТелеком» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «ЦентрТелеком» административного производства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Т.Л. Чибисова
К.И. Мурзин
В.В. Ракитин
Л.А. Редина
Исп.: Редина Л.А.
( (4752) 71-34-66.