Решение Тамбовского УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
Комитет государственного заказа Тамбовской
области
392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова,
2аpost@buy.tambov.gov.ru
Управление здравоохранения Тамбовской
области
392000 г.Тамбов, ул. Советская, д.106/М.
Горького, д.5
post@zdrav.tambov.gov.ru
ООО «Медицинский советник»
194100, г. Санкт-Петербург, Большой
Сампсониевский проспект, д.68 литер Д
medisovetnik@yandex.ru Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 июля 2010 г.
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:
руководитель Инспекции – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены Инспекции:
заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителей комитета государственного заказа Тамбовской области <...>, <...>, представителя управления здравоохранения Тамбовской области <...>,
проведя внеплановую проверку действий заказчика, уполномоченного органа, комиссии по размещению заказа при проведении открытого аукциона на право заключить государственный и муниципальные контракты на поставку изделий медицинского назначения, инструментария, реактивов, средств для дезинфекции, расходного материала для диагностики в части лота №23 (извещение от 25.05.2010 №115.AUK),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила информация (вх. от 22.06.2010 №4921) от ООО «Медицинский Советник» о содержании в действиях комитета государственного заказа Тамбовской области и Управления здравоохранения Тамбовской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный и муниципальные контракты на поставку изделий медицинского назначения, инструментария, реактивов, средств для дезинфекции, расходного материала для диагностики в части лота №23, признаков нарушения законодательства о размещении заказов.
Государственный заказчик - управление здравоохранения Тамбовской области. Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.tambov.gov.ru.
Заявитель указывает, что ООО «Медицинский советник» не может принять участие в указанном аукционе по лоту №23, поскольку при формировании данного лота заказчиком не соблюдены требования части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Несоответствие заключается в том, что в лот №23 включена «продукция на ИФА исследование гормонов, инфекционная диагностика методом ИФА, контрольные материалы для внутрилабороторного контроля качества, а также иммунобиологические средства, а именно: сыворотка моноспецифическая диагностическая п/Ig, G, A, M, зарегистрированное как лекарственное средство».
ООО «Медицинский советник» указывает, что, согласно ОКДП ОК 004-93 ИФА исследование гормонов, инфекционная диагностика методом ИФА, контрольные материалы для внутрилабороторного контроля качества отнесены к группе «Химические продукты, не включенные в другие группировки» (код 2429000), а иммунобиологическое средство (сыворотка моноспецифическая диагностическая п/Ig,G A, M, зарегистрированное и внесенное в государственный реестр лекарственных средств №ЛС-000260 в соответствии с Федеральным законом от 22.06.1998 №86-ФЗ) относится к группе «Фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные средства (код 2423000).
Государственный заказчик на заседание Инспекции представил письменные пояснения (исх. от 29.06.2010 ;01-17-01/1507, вх. от 29.06.2010 №5167), в которых сообщил, что сыворотка диагностическая моноспецифическая против IgG(H+L), IgG(H), IgA(H), IgM(H) человека, набор диагностический, 1 мл. №10 функционально связана с другими изделиями медицинского назначения, включенными в лот, так как по своей сути все они являются диагностическими реагентами, применяемыми в практике иммунологических клиникодиагностических лабораторий. Все реактивы, объединенные в лот, применяются для диагностического исследования биологических жидкостей человеческого организма и не могут использоваться в качестве лекарственных средств для индивидуального лечения больных.
Уполномоченный орган на заседание Инспекции также представил письменные пояснения (исх. от 29.06.2010 №05-06/1363, вх. от 29.06.2010 №5168), сообщил, что считает доводы, изложенные заявителем, необоснованными, и что сыворотка диагностическая моноспецифическая против IgG(H+L), IgG(H), IgA(H), IgM(H) человека, набор диагностический, 1 мл №10 сертифицирована по фармакопейной статье производителя (ФСП) №42-0504-4612-04 в качестве лекарственного средства. Срок действия сертификата производства медицинского иммунобиологического препарата СП №002592 истек 22.04.2010. По сообщению Нижегородского предприятия по производству бактерийных препаратов «ИмБио» филиала ФГУП «НПО «Микроген» Министерства здравоохранения Российской Федерации дальнейшее производство препарата осуществляется по техническим условиям, то есть препарат не является лекарственным средством и для его приобретения лицензия на осуществление фармацевтической деятельности не требуется.
Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проведения в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Комитет государственного заказа Тамбовской области 25.05.2010 разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона на поставку изделий медицинского назначения, инструментария, реактивов, средств для дезинфекции, расходных материалов для диагностики для нужд управления здравоохранения Тамбовской области.
Проверяемое размещение заказа - поставка расходные материалы для иммунологических лабораторий (лот №23 аукциона №115).
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В состав лота №23 наряду с различными тест-системами включены сыворотка моноспецифическая диагностическая n/Ig, G, A, M.
Данная сыворотка зарегистрирована производителем (ФГУ «НПО «Микроген» МЗ РФ) в установленном законом порядке как лекарственное средство (сертификат №002592). Срок действия сертификата истек 22.04.2010 года.
Филиал ФГУ «НПО «Микроген» МЗ РФ – Нижегородское предприятие по производству бактерийных препаратов «ИмБио» в письме, адресованном начальнику управления здравоохранения Тамбовской области, сообщило, что в связи с истечением действия указанного сертификата дальнейшее производство препарата будет осуществляться по техническим условиям и для приобретения данного препарата лицензия на осуществление фармацевтической деятельности не потребуется.
В связи с изложенным, Инспекция считает необоснованным довод заявителя о том, что включение данного препарата в один лот с другими препаратами ограничивает число участников аукциона. Поскольку препарат не является лекарственным средством, участником аукциона может быть любое физическое или юридическое лицо вне зависимости от наличия или отсутствия у него лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Лот №23 сформирован как «Расходные материалы для иммунобиологических лабораторий». Сыворотка диагностическая моноспецифическая против IgG(H+L), IgG(H), IgA(H), IgM(H) человека является диагностическим препаратом, предназначенным для лабораторных исследований. Диагностические сыворотки предназначены для качественного и количественного определения соответствующих иммуноглобулинов в человеческих сыворотках и других биологических жидкостях с диагностической целью, например, при гаммапатиях, аутоиммунных заболеваниях, различных формах иммунодефицитных состояний, а также для изучения ряда вопросов инфекционной патологии. Сыворотки используются для оценки содержания иммуноглобулинов в иммунологически активных препаратах, получаемых из крови человека. Следовательно, все препараты, которые включены в указанный лот, являются функционально и технологически связанными товарами.
Исходя из изложенного, Инспекция Тамбовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушения при формировании лота №23.
В ходе проведения внеплановой проверки других действий заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии Инспекция нарушений законодательства о размещении заказов не выявила.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 4-6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Инспекция Тамбовского УФАС России
Решила:
Признать соответствующими законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам Российской Федерации о размещении заказов действия заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, осуществленные при проведении данного открытого аукциона в части лота №23.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И. (4752) 72-73-44