Решение Тамбовского УФАС России от 02.07.2010 г № 2/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2010 года.
    В полном объеме решение изготовлено 2 июля 2010 года.         г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - (Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
- ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,
- ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Кузина М.А.,
- специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело N 2/04 по признакам нарушения ООО "У." (адрес) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление физического лица <...> о нарушении антимонопольного законодательства ООО "У." (далее - ООО "У.") при оказании услуг по управлению многоквартирным домом (вх. от 24.11.2009 N 10133).
Заявитель сообщает, что ООО "У." оказывает собственникам и нанимателям многоквартирного дома, расположенного по <...>, услуги по управлению, не имея законных оснований. Решением общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме в качестве управляющей организации для управления, обслуживания и ремонта общего имущества многоквартирного дома ООО "У." выбрано не было. Однако, ООО "У." оказывает жилищные и коммунальные услуги жителям дома и ежемесячно выставляет соответствующие квитанции к оплате.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители ООО "У.".
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На рассмотрении дела заявитель <...> сообщил, что ООО "У." незаконно получило право на управление домом по <...>, поскольку общего собрания собственников данного дома по вопросу выбора ООО "У." в качестве управляющей организации не было, собственники не утверждали перечень и стоимость работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, при этом осуществляли оплату, что является нарушением Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). ООО "У." обманным путем не допустило проведение конкурса по отбору управляющих организаций на управление нашим домом, тем самым лишило другие управляющие организации участвовать в конкурсе, а жителей - в получении более качественных и менее дорогих услуг.
Представители ООО "У." на рассмотрении дела сообщили, что основанием для заключения договора на управление домом по <...> являлся протокол общего собрания данного дома от 20 марта 2008 года. В данном договоре имеется волеизъявление собственников о выборе ООО "У." в качестве управляющей организации. Отсутствие в протоколе подписей председателя и секретаря собрания не является основанием считать данный протокол недействительным, поскольку в Жилищном кодексе РФ нет четких правил оформления протокола, главное чтобы было волеизъявление граждан - собственников жилья, кворум и принятое решение. ООО "У." не инициировало и не проводило общего собрания рассматриваемого дома, поэтому не может нести за это ответственность. ООО "У." создано в 2008 году со 100% участием муниципалитета. 31.12.2009 ООО "Т." приобрело 90% уставного капитала ООО "У.". В настоящее время идет работа по восстановлению деятельности ООО "У.", в связи с тем, что у Общества много сложностей в работе. Представители ООО "У." просили прекратить рассмотрение дела в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции, в связи с добровольным устранением нарушения, поскольку с февраля 2010 года рассматриваемый многоквартирный дом передан решением общего собрания собственников другой управляющей организации.
По вопросу установления тарифа за содержание и ремонт жилья, представители сообщили, что на момент заключения договора управления тариф по строке "Содержание и ремонт жилья" был установлен Решением Тамбовской городской Думы N 509 от 07.12.2007 и составлял 5,47 руб./кв.м. Перечень и стоимость услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома были указаны в приложении 2 к типовому договору на основании вышеуказанного решения Тамбовской городской Думы и являлись аутентичной заключенными с жителями договору на управление многоквартирным домом по <...>.
Представитель ООО "У." <...> на рассмотрении дела сообщила, что на общем собрании 20 марта 2008 года не присутствовала. О том, что было собрание и существует протокол, узнала только 12 марта 2010 года. В протоколе общего собрания от 20.03.2008 указано физическое лицо <...>, которое в квартире N <...> не проживает, а собственником квартиры является физическое лицо <...>.
Представитель ООО "У." <...> на рассмотрении дела сообщила, что является членом домового комитета и 5 лет была старшей по дому, а также подтвердила, что собрание собственников многоквартирного дома по <...>, по вопросу выбора ООО "У." в качестве управляющей организации, не проводилось, и, соответственно, протокола жители не видели. Кроме того <...> сообщила, что ей звонили из домоуправления с просьбой подписать протокол общего собрания, а так как она не правомочна подписывать, то просили чтобы она заставила <...> подписать данный протокол.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам:
порядок проведения общего собрания, подсчета голосов, порядок голосования определен статьями 44 - 48 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4).
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (статья 46 ЖК РФ).
Статьей 48 ЖК РФ определен порядок голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме .
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (статья 37 ЖК РФ).
Форма протокола общего собрания собственников многоквартирных домов законодательством не установлена. Однако, протоколы должны реально подтвердить правомочность принятого решения.
В протоколе от 20.03.2008 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> указано, что всего в доме 58 собственников помещений, владеющих помещениями общей площадью в размере 4463 кв.м. На собрании присутствовали (приняли участие в голосовании) 34 собственника, владеющих помещениями общей площадью 2532 кв.м. Кворум - в наличии.
При голосовании по вопросу избрания в качестве управляющей организации ООО "У." собственники помещений многоквартирного дома проголосовали единогласно "за" - 34.
Согласно Протоколу председателем собрания избрана <...>, секретарем - <...>, при этом согласно показаниям <...>, <...> в доме по <...> не является собственником, а <...> не присутствовала на собрании.
В протоколе от 20.03.2008 отсутствуют подписи представителей собственников дома - председателя собрания и секретаря собрания. В данном протоколе также отсутствует информация о приложении к нему реестра голосования собственников помещений по поставленным вопросам.
В материалах дела к Протоколу приложен перечень собственников рассматриваемого дома и результаты их голосования по вопросам NN 1 - 4, без указания конкретного вопроса, поставленного на голосование. Определить к какому документу относится данный перечень, невозможно, т.к. не указано, к какому документу он является приложением.
Кроме того, согласно Протоколу от 20.03.2008 по четвертому вопросу об избрании полномочного представителя собственников помещений, для оперативного решения вопросов по внесению изменений в договор управления многоквартирным домом, 34 собственника "воздержались". В то время как, в перечне собственников рассматриваемого дома по вопросу N 4 все проголосовали "за".
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что протокол от 20.03.2008 не мог являться основанием для заключения ООО "У." с собственниками многоквартирного дома по <...> договора на управление многоквартирным домом и тем более, не дает право ООО "У." осуществлять управление многоквартирным домом по <...>.
Однако, ООО "У." заключило договор управления многоквартирными домом от 02.04.2008 N 330/12, согласно которому взимала плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения (включает в себя содержание и текущий ремонт общего имущества и управление многоквартирным домом) в размере 5,47 руб. за 1 кв.м общей площади помещения (пункт 4.5).
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
По результатам рассмотрения дела установлено, что на общем собрании собственников помещений <...> от 20.03.2009 не ставился вопрос об утверждении перечня услуг и работ, условиях их оказания и выполнения ООО "У.", а также размер их финансирования.
Довод ООО "У." о том, что при заключении договора на управление многоквартирным домом использовались тарифы на содержание и ремонт жилья, утвержденные Тамбовской городской Думой, является подтверждением того, что собственники многоквартирного дома не принимали решение об утверждении перечня услуг и работ, условиях их оказания и выполнения ООО "У.", а также размер их финансирования.
Следовательно, ООО "У." недобросовестно, без соблюдения требований жилищного законодательства РФ, оказывало услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по <...> города Тамбова.
Согласно анализу состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Тамбове в 2008 году на территории города Тамбова деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляли 12 управляющих организаций, в т.ч. - ООО "У." и 370 ТСЖ и ЖСК.
Постановлением администрации г. Тамбова от 31.01.2008 N 521 на МУ "У1." были возложены обязанности по инициированию проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении МУ "У1.", по выбору управляющей организации. Данным постановлением было поручено ООО "У." до выбора иной управляющей организации обеспечить предоставление жилищных и коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, заключивших ранее договоры управления с МУ "У1.".
Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Неправомерное заключение ООО "У." договора управления многоквартирным домом <...>, привело к тому, что орган местного самоуправления - администрация г. Тамбова не проводила конкурс по отбору управляющей организации на управление многоквартирным домом по <...>.
Таким образом, действия ООО "У.", выразившиеся в оказании услуг по управлению многоквартирным домом по <...> города Тамбова без выбора Общества в качестве управляющей организации на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома и без осуществления конкурсного отбора администрацией г. Тамбова были направлены на получение преимуществ при осуществлении своей предпринимательской деятельности посредством неправомерного способа прихода на рынок управления многоквартирными домами г. Тамбова, противоречат Жилищному кодексу РФ, а также обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могли причинить убытки своим конкурентам - управляющим организациям, которые могли быть выбраны собственниками данного дома в качестве управляющей организации с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, что является недобросовестной конкуренцией.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
29 декабря 2009 года ООО "У." и собственники помещений многоквартирного дома <...> заключили дополнительное соглашение к договору управления многоквартирным домом N 330/12 от 02.04.2008, согласно которому по соглашению сторон договорились расторгнуть договор управления многоквартирным домом с 01.02.2010.
Таким образом, ООО "У." в добровольном порядке устранило нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем имеются основания для прекращения рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ООО "У." нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции при заключении договора N 330/12 от 02.04.2008 управления многоквартирным домом <...> г. Тамбова.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
Е.В.Краснобаева
М.А.Кузина