Решение Тамбовского УФАС России от 29.06.2010 г № 30/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2010 года.        г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - заместитель руководителя;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козлова Н.Е. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 30.04.2010 N 30/02 по признакам нарушения администрацией города Тамбова Тамбовской области части 1, 2 части статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление индивидуального предпринимателя <...> с жалобой на действия Комитета по управлению имуществом города администрации г. Тамбова в связи с отклонением его заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (исх. от 01.02.2009, вх. от 01.02.2010 N 717).
Заявитель указывает, что 12.08.2009 подал заявление на имя председателя Комитета по управлению имуществом города администрации г. Тамбова о предоставлении площади в аренду в выписной комнате 1 этажа акушерского отделения под фото-, видеосъемку в МЛПУ "Г.", находящейся по адресу: <...>.
05.11.2009 во время вскрытия конвертов с заявками на участие в вышеуказанном открытом конкурсе конкурсная комиссия не допустила его к участию в конкурсе, в связи с отсутствием справки налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа.
Заявитель указал, что справка из налоговой инспекции была приложена к заявке - справка N 6071 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 15 октября 2009 года, выданная налоговой инспекцией по его запросу с точной формулировкой названия, взятой из конкурсной документации п. 5.1 - "Справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа".
В справке налоговой инспекции содержались сведения о небольших пени, которые были оплачены заявителем до подачи пакета документов на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Копии чеков-ордеров об оплате прилагались к заявке на участие в конкурсе, что, по мнению заявителя, является подтверждением отсутствия задолженности на день подачи, что и требуют условия конкурса.
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело в отношении администрации города Тамбова по признакам нарушения части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества города Тамбова, расположенного по адресу: <...>.
На рассмотрении дела присутствовали представители:
представитель индивидуального предпринимателя <...> - <...>, действующий на основании доверенности (доверенность 12.06.2010);
представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова - главный специалист юридического отдела комитета <...>, действующий на основании доверенности (доверенность от 19.08.2009 N 01.12 - 2222);
представитель Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова - консультант управления <...>, действующая на основании доверенности (доверенность от 02.02.2010);
индивидуальный предприниматель <...>.
Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова и Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова сообщили следующее. 05.11.2009 конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе ИП <...>, так как представленные заявителем документы неполны, а именно отсутствует справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа.
Администрация г. Тамбова приняла Постановление N 7084 от 10.09.2009 "О проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>". Данным постановлением утверждена документация к открытому конкурсу на право заключения договора аренды данного муниципального нежилого помещения. Организатором конкурса определено Управление муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова.
Конкурсная комиссия утверждена Постановлением главы администрации города Тамбова от 05.09.2008 N 6647 "О создании конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества".
Извещение N 111 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения было опубликовано в официальном печатном издании "Наш город Тамбов" 22 сентября 2009 года в N 71 (477). Срок приема заявок: с 23 сентября 2009 года по 3 ноября 2009 года.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества города Тамбова (о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе) от 05.11.2009 N 16/1 на участие в данном открытом конкурсе было подано две заявки, а именно:
- индивидуальный предприниматель <...>, г. Тамбов, <...> (заявка N 109 от 25.09 2009);
- индивидуальный предприниматель <...>, Саратовская область, г. Энгельс, <...> (заявка N 148 от 19.10.2009).
В указанном протоколе по заявке ИП <...> в графе "наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией" по документу "Справка об отсутствии задолженности в бюджет городского округа" указано "отсутствует" со сноской ниже "в предоставленной справке от 15.10.2009 N 6071 из налоговой инспекции существует задолженность по уплате налогов, сборов, взносов в бюджет городского округа".
Согласно протоколу по проведению предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального нежилого помещения от 05.11.2009 N 16/2 конкурсная комиссия единогласно решила допустить к участию в открытом конкурсе ИП <...> и не допустить ИП <...>, указав в протоколе причину - "представленные заявителем документы неполны, а именно отсутствует справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа".
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов о признании конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества несостоявшимся от 30.11.2009 N 166 конкурсная комиссия: признала конкурс на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, площадью 3,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, сроком на 11 месяцев, несостоявшимся;
признала предложение ИП <...> соответствующим конкурсной документации и критериям конкурса, утвержденным Постановлением администрации города Тамбова от 10.09.2009 N 7084;
заключить с ИП <... > договор аренды муниципального нежилого помещения, площадью 3,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, дом 6, сроком на 11 месяцев.
11 января 2010 года Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации г. Тамбова и индивидуальный предприниматель <...> на основании вышеуказанного протокола заключили договор N 568/а аренды муниципального нежилого фонда города Тамбов сроком с 18.01.2010 по 18.12.2010.
Комиссия считает, что администрация города Тамбова при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества города Тамбова нарушила требования антимонопольного законодательства в силу изложенных доводов.
1.Пунктом 5.1 конкурсной документации, утвержденной Постановлением администрации города Тамбова от 10.09.2009 N 7084 "О проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>", установлен перечень документов, предоставляемых заявителями в указанный в извещении о проведении конкурса срок, а именно в него входят:
заявка с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение задатка;
надлежаще заверенные копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями на день подачи заявления;
свидетельство о государственной регистрации;
свидетельство о постановке на налоговый учет;
справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа.
Пунктом 16.3 конкурсной документации установлены случаи принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, в том числе, если представленные заявителем документы и материалы неполны.
Однако, требование администрации города Тамбова о представлении справки налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа (последний абзац пункта 5.1 конкурсной документации) не предусмотрено действующим федеральным законодательством и может привести к ограничению доступа к участию в торгах, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, указанное требование является неопределенным и неоднозначным в применении, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Так, обязательный документ "справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа", который должен быть представлен в составе заявки согласно пункту 5.1 конкурсной документации, вызывает следующие вопросы:
1) справка об отсутствии задолженности в бюджет какого городского округа следует представлять заявителям на участие в данном конкурсе;
2) каким образом задолженность заявителей на участие в данном конкурсе в бюджеты городских округов Российской Федерации помимо города Тамбова связана с проведением этого конкурса;
3) где брать справку об отсутствии указанной задолженности, если заявитель на участие в данном конкурсе зарегистрирован и является плательщиком не в городском округе, а в иных образованиях, например, в муниципальном районе или поселении?
Таким образом Комиссия считает, что Постановление администрации города Тамбова от 10.09.2009 N 7084 "О проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>" в части пункта 16.3 конкурсной документации, утвержденной названным актом, противоречит части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку введено не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
2.Действия конкурсной комиссии администрации города Тамбова по отказу ИП <...> в допуске к участию в конкурсе нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как отказ является не обоснованным.
Комиссия по проведению конкурсов на право заключения договора аренды муниципального имущества города Тамбова не допустила к участию в конкурсе ИП <...>, так как "представленные заявителем документы неполны, а именно отсутствует справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджет городского округа (протокол 16/2).
Во-первых, указанная справка налоговой инспекции не является документом установленной формы, поэтому названная в конкурсной документации справка налоговой инспекции не может быть представлена заявителями на участие в конкурсе. Возможно предоставление справки налоговой инспекции о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на определенную дату.
Во-вторых, ИП <...> приложил к заявке, поданной 19 октября 2009 года, справку N 6071 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам в городе Энгельсе Саратовской области по состоянию на 15 октября 2009 года, в которой содержались сведения о небольших пени. Вместе со справкой ИП <...> также приложил к заявке на участие в открытом конкурсе сведения об уплате по состоянию на 17.10.2009 имеющейся задолженности. Подтверждением оплаты задолженности являются чеки-ордеры от 17.10.2009, которые были приложены к заявке.
Таким образом, на время подачи заявки 19 октября 2009 года заявитель на участие в конкурсе ИП <...> представил документы, подтверждающие отсутствие задолженности в бюджет города Энгельса Саратовской области.
Однако конкурсная комиссия приняла решение отказать в допуске ИП <...> к участию в открытом конкурсе.
Таким образом, Комиссия считает, что действия администрации города Тамбова при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества города Тамбова нарушила требования части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а именно - приняла акт и совершила действия, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества города Тамбова.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Тамбова нарушившей части 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении в 2009 году открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
2.Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлениями о признании недействительным полностью договора аренды муниципального нежилого помещения и о признании торгов на право аренды муниципального нежилого помещения недействительными.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица администрации города Тамбова по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Н.Е.Козлова
И.А.Пономарева