Решение Тамбовского УФАС России от 29.06.2010 г № 34/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 01.06.2010 N 34/02 по признакам нарушения администрацией города Жердевки Жердевского района Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники Тамбовского УФАС России осуществили выездную проверку администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно - требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Акт проверки от 12.05.2010).
В ходе проверки выявлены признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в Положении о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района, утвержденном Постановлением администрации города Жердевки от 03.10.2008 N 109 "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района".
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов и принятии решений о предоставлении в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области - юрисконсульт администрации города <...>, действующий на основании доверенности (доверенность от 21.06.2010);
- председатель Жердевского городского Совета народных депутатов Тамбовской области <...>.
Представитель администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области <...> сообщил, что признает нарушение. 11.06.2010 Постановлением администрации города Жердевки N 98 было признано утратившим силу Постановление администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области от 03.10.2008 N 109 "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района".
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
При проверки администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области в период: с 16 апреля 2010 года по 12 мая 2010 года выявлено, что на территории города Жердевки Жердевского района Тамбовской области Тамбовской области действует Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района, утвержденное Постановлением администрации города Жердевки от 03.10.2008 N 109 "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района".
В конце 2009 года администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области внесла отдельные изменения в Положение Постановлением от 30.11.2009 N 133 "О внесении изменений в Положение "О проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района", утвержденное Постановлением администрации города Жердевки от 03.10.2008 N 109 "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района".
Указанные изменения осуществлены в части пункта 3 об установлении иного срока публикации извещения (не менее чем за 45 дней до начала проведения торгов изменено на не менее, чем за 30 дней) и в части пункта 6.1 о содержании и порядке подачи заявки на торги.
Однако, в данном Положении не соблюдены требования антимонопольного законодательства.
1.Пунктом 1.1 Положения установлено, что оно разработано в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и определяет порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений) и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, а также права и обязанностями лиц, участвующий в организации и проведении торгов.
Однако, установленный порядок и правила проведения торгов противоречат порядку, установленному антимонопольным законодательством.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции", введенной в действие Федеральным законом от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу со 2 июля 2008 года, установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В статью 53 Закона о защите конкуренции этим же федеральным законом также были внесены дополнения, определяющие, что до установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"."
Таким образом, рассматриваемое Положение, утвержденное администрацией города Жердевки Жердевского района Постановлением от 03.10.2008 N 109, и на время его утверждения и в настоящее время прямо противоречит требованиям антимонопольного законодательства, которым предусмотрен иной порядок проведения торгов.
С 7 марта 2010 года действует Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", который утвердил Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и Перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Данный Приказ ФАС России является нормативным правовым документом, обязательным для применения в рассматриваемых правоотношениях, однако со вступлением его в законную силу с 7 марта 2010 года Положение, утвержденное администрацией города Жердевки Жердевского района Постановлением от 03.10.2008 N 109, не было отменено и остается действующим.
2.Пунктом 1.4 Положения предусмотрены случаи, когда объекты могут быть предоставлены в аренду целевым назначением (без конкурсов), включающие в том числе следующие:
по ходатайству объединений предпринимателей, союзов, ассоциаций, комиссий представительных органов местного самоуправления, для отдельных структур с целью их поддержки и становления;
для размещений предприятий и организаций, не подлежащих приватизации;
при включении муниципальных унитарных предприятий и объектов недвижимости в прогнозный план приватизации;
при объявлении конкурса на передачу прав аренды несостоявшимся или имеющим отрицательный результат;
по обращениям юридических и физических лиц о предоставлении помещений площадью до 20 квадратных метров включительно.
Однако, указанные основания предоставления в аренду целевым назначением (без конкурсов) противоречат статье 17.1 Закона о защите конкуренции, которой определен исчерпывающий перечень оснований непроведения торгов на право заключения договора аренды.
Нарушение правил предоставления в аренду государственного и муниципального имущества, установленных антимонопольным законодательством, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку отдельным хозяйствующим субъектам могут быть предоставлены неправомерные преференции в нарушение установленного порядка.
Таким образом, Комиссия считает, что администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, утвердив своим Постановлением от 03.10.2008 N 109 Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района, допустила нарушение требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно нарушила правила и порядок проведения торгов на территории города Жердевки Жердевского района, что приводит или может привести к нарушению условий конкуренции при принятии решений о предоставлении в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.
Указанное Положение продолжало действовать на территории города Жердевки Жердевского района на время осуществления проверки (Акт проверки от 12.05.2010).
Согласно статье 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
После возбуждения дела администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области 11 июня 2010 года приняла Постановление N 98 "О признании Постановления администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области от 03.10.2008 N 109 "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района" утратившим силу".
В качестве доказательства устранения нарушения администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области предоставила вышеназванное Постановление от 11.06.2010 N 98.
Таким образом, администрация города Жердевки Жердевского района Тамбовской области до рассмотрения дела по существу в добровольном порядке приняла меры по устранению допущенного нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая добровольное устранение нарушений и его последствий, Комиссия решила, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Жердевки Жердевского района Тамбовской области нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Постановления от 03.10.2008 N 109 "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов и принятии решений о предоставлении в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.
2.Рассмотрение дела в отношении администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
И.А.Пономарева