Решение Тамбовского УФАС России от 29.06.2010 г № 35/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 01.06.2010 N 35/02 по признакам нарушения Жердевским городским Советом народных депутатов Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники Тамбовского УФАС России осуществили выездную проверку Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, а именно - требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Акт проверки от 12.05.2010).
В ходе проверки выявлены признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в Положении о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, утвержденном Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 13.03.2008 N 8 "Об утверждении положения "О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области".
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Жердевского городского Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области - юрисконсульт администрации города <...>, действующий на основании доверенности (доверенность от 21.06.2010);
- председатель Жердевского городского Совета народных депутатов Тамбовской области <...>.
Председатель Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области <...> сообщил, что признает нарушение. 11.06.2010 Решением Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области N 18 было признано утратившим силу Решение Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области от 13.03.2008 N 8 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области".
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
При проверке Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области в период с 16 апреля 2010 года по 12 мая 2010 года выявлено, что на территории города Жердевки Жердевского района Тамбовской области действует Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, утвержденное Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 13.03.2008 N 8 "Об утверждении Положения "О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области".
В конце 2009 года Жердевский горсовет Жердевского района Тамбовской области внес незначительные изменения в часть 12 Положения (коэффициенты по исчислению арендной платы) Решением от 26.11.2009 N 54 "О внесении изменений в Положение "О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области", утвержденного Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 13.03.2008 N 8.
Пунктом 1.1 Положения установлено, что оно разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, законодательством Тамбовской области.
Пунктом 1.2 Положения установлено, что оно регулирует порядок предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, и имущества, закрепленными за учреждениями на праве оперативного управления, а также порядок сдачи муниципального имущества в субаренду.
Однако, установленный порядок предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, противоречит порядку, установленному антимонопольным законодательством.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции", введенной в действие Федеральным законом от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу со 2 июля 2008 года, установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В статью 53 Закона о защите конкуренции этим же федеральным законом также были внесены дополнения, определяющие, что до установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предусматривающие, прежде всего, обязательность проведения конкурсов и аукционов при заключении договоров аренды, а также договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.
Случаи, когда необязательно проведение торгов на заключение обозначенных договоров в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе на заключение договоров аренды, прямо поименованы в статье 17.1 Закона о защите конкуренции. Указанные исключения из общего правила составляют исчерпывающий перечень, который не подлежит расширительному толкованию.
Однако, Положение, утвержденное Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 13.03.2008 N 8, со 2 июля 2008 года вступило в противоречие с требованиями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по многим позициям.
Кроме того, с 7 марта 2010 года действует Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", который утвердил Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и Перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.
Данный Приказ ФАС России является нормативным правовым документом, обязательным для применения в рассматриваемых правоотношениях, однако со вступлением его в законную силу с 7 марта 2010 года Положение, утвержденное Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 13.03.2008 N 8, также не было отменено либо изменено и остается действующим.
Примеры отдельных несоответствий Положения Закону о защите конкуренции:
1.Пунктом 5.2 Положения установлены 3 способа передачи имущества в аренду:
с проведением конкурса;
без проведения конкурса;
путем публичного предложения о заключении договора аренды.
Однако, в данном пункте не определен способ передачи имущества в аренду с проведением аукциона, являющийся основным согласно антимонопольному законодательству, но неправомерно предусмотрен способ передачи имущества в аренду путем публичного предложения о заключении договора аренды.
2.Пункт 5.3 Положения устанавливает случаи заключения договоров аренды муниципальной собственности без проведения конкурса, которые не соответствуют статье 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно:
- заявителем является учреждение, учредителем которого является Российская Федерация, иной субъект Российской Федерации или администрация города Жердевки Жердевского района;
- заявителем является организация, созданная в процессе приватизации, и в аренду сдается муниципальная собственность, находящаяся на балансе этой организации, стоимость которой не была включена в ее уставный капитал.
В этих случаях, предусмотренных Положением, возможно предоставление имущества в аренду без торгов отдельным хозяйствующим субъектам, что является незаконной муниципальной преференцией и запрещено антимонопольным законодательством.
3.В пунктах 5.4 - 5,9 установлен порядок подачи заявления претендента на заключение договора аренды и принятия по ним решений администрации города Жердевки, который недопустим в силу требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
4.Пункт 3.3 Положения определяет право бюджетных учреждений Жердевского района самостоятельно, при уведомлении администрации города, сдавать в аренду муниципальную собственность, но не устанавливает требование о соблюдении антимонопольных требований об обязательном проведении торгов при этом.
5.Пунктом 6 Положения установлен порядок получения согласия администрации города на передачу в аренду муниципальной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями, который также противоречит требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не предполагает обязательное проведение торгов при этом.
6.Пунктом 7.1.15 Положения предусмотрено право сдачи арендуемого имущества в субаренду с согласия администрации города без учета особенностей, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и согласно которым в указанных случаях также требуется проведение торгов за исключением, когда общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров .
Нарушение правил предоставления в аренду государственного и муниципального имущества, установленных антимонопольным законодательством, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку отдельным хозяйствующим субъектам могут быть предоставлены неправомерные преференции в нарушение установленного порядка.
Таким образом, Комиссия считает, что Жердевский городской Совет народных депутатов Жердевского района Тамбовской области, утвердив своим Решением от 13.03.2008 N 8 Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, допустил нарушение требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.
Указанное Положение продолжало действовать на территории города Жердевки Жердевского района на время осуществления проверки (Акт проверки от 12.05.2010).
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
После возбуждения дела Жердевский городской Совет народных депутатов Жердевского района Тамбовской области 11 июня 2010 года принял Решение N 18 "О признании Решения Жердевского городского Совета народных депутатов от 13.03.2008 N 8 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области" утратившим силу".
В качестве доказательства устранения нарушения Жердевский городской Совет народных депутатов Жердевского района Тамбовской области предоставил вышеназванное Решение от 11.06.2010 N 18.
Таким образом, Жердевский городской Совет народных депутатов Жердевского района Тамбовской области до рассмотрения дела по существу в добровольном порядке принял меры по устранению допущенного нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая добровольное устранение нарушений и его последствий, Комиссия решила, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Жердевский городской Совет народных депутатов Жердевского района Тамбовской области нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии решения от 13.03.2008 N 8 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Жердевки Жердевского района Тамбовской области.
2.Рассмотрение дела в отношении Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
И.А.Пономарева