Решение Тамбовского УФАС России от 23.06.2010 г № 31/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козлова Н.Е. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 25.05.2010 N 31/02 по признакам нарушения администрацией города Рассказово Тамбовской области части 1 и пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России проверило Постановление администрации города Рассказово Тамбовской области от 21.08.2009 N 1061 "О создании постоянной комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города" на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам анализа указанного постановления Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Рассказово Тамбовской области по признакам нарушения части 1 и пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков на территории города Рассказово.
На рассмотрении дела присутствовал представитель администрации города Рассказово Тамбовской области - консультант отдела организационно - правовой и кадровой работы администрации города Рассказово <...>, действующий на основании доверенности (доверенность от 30.04.2010).
Представитель администрации города Рассказово Тамбовской области на рассмотрении дела <...> сообщил, что нарушение не признает, поскольку указанное постановление не противоречит требованиям антимонопольного законодательства.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее:
администрация города Рассказово Тамбовской области приняла Постановление от 21.08.2009 N 1061 "О создании постоянной комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города".
В преамбуле Постановления администрации города Рассказово от 21.08.2009 N 1061 указана цель создания комиссии - "для рассмотрения вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города".
Постановлением создана постоянная комиссия по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города (пункт 1 постановления и приложение N 1 к постановлению) и утвержден порядок работы данной комиссии (пункт 2 постановления и приложение N 2 к постановлению).
Установленный данным постановлением Порядок работы постоянной комиссии администрации города по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города (далее - Порядок) в пункте 1 предусматривает, что "постоянная комиссия администрации города по рассмотрению целесообразности предоставления земельных участков на территории города (далее комиссия) рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков из числа земель, право собственности на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности".
Пунктом 11 Порядка определено, что решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в ее заседании.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что протоколы заседания комиссии направляются главе города для утверждения.
Однако, принятие органом местного самоуправления подобного акта не предусмотрено федеральными законами, в том числе не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, который регулирует указанные отношения.
Также Земельный кодекс РФ не предусматривает, что органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков рассматривают целесообразность предоставления земельных участков и что заявления о предоставлении земельных участков рассматривает комиссия.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок, процедуры и сроки рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для различных целей также установлены Земельным кодексом РФ. Действующим федеральным законодательством не установлено право органов местного самоуправления по изменению земельного законодательства и принятию иных процедур рассмотрения указанных обращений.
Исходя из положений Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления рассматривают возможность или невозможность предоставления земельного участка по обращению граждан и юридических лиц согласно требованиям действующего законодательства, но не целесообразность его предоставления, целесообразность определяется исключительно заявителем.
Таким образом, Постановление администрации города Рассказово от 21.08.2009 N 1061 "О создании постоянной комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города" противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку принятие такого акта не предусмотрено федеральными законами, и создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Кроме того, не установлен регламент работы данной комиссии и процедурные сроки в работе комиссии, что может быть причиной необоснованного затягивания сроков рассмотрения обращения граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия считает, что администрация города Рассказово Тамбовской области нарушила часть 1 и пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Постановления от 21.08.2009 N 1061 "О создании постоянной комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков на территории города Рассказово.
Указанное Постановление продолжает действовать на территории г. Рассказово.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе пунктом 2 запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Рассказово Тамбовской области нарушившей требования части 1 и пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Постановления от 21.08.2009 N 1061 "О создании постоянной комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков на территории города Рассказово.
2.Выдать предписание администрации города Рассказово Тамбовской области о прекращении нарушения части 1 и пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в срок до 30 июня 2010 года, а именно:
2.1.Отменить Постановление от 21.08.2009 N 1061 "О создании постоянной комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности предоставления земельных участков на территории города" как акт, нарушающий антимонопольное законодательство.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Н.Е.Козлова
И.А.Пономарева