Решение Тамбовского УФАС России от 10.06.2010 г № 21/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козлова Н.Е. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Панина Н.И. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 29.04.2010 N 21/02 по признакам нарушения администрацией Жердевского района Тамбовской области пункта 2 части 1 статьи 17 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления мониторинга по выделению земельных участков для жилищного строительства, для индивидуального жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, были сделаны запросы органам местного самоуправления о предоставлении информации о выделении земельных участков для жилищного строительства за 1 квартал 2010 года.
В ходе проверки представленных администрацией Жердевского района материалов по указанному вопросу выявлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе расположенного по адресу: <...>.
По данному факту Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации Жердевского района Тамбовской области по признакам несоблюдения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела от администрации Жердевского района Тамбовской области присутствовали следующие представители ответчика:
- <...>, действующий на основании доверенности (доверенность б/н от 24.05.2010);
- начальник отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации района <...>, действующая на основании доверенности (доверенность б/н от 24.05.2010).
Заинтересованное лицо <...> на рассмотрении дела не явилась, уведомлена надлежащим образом и своевременно. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено 07.05.2010.
Заинтересованное лицо <...> заявила ходатайство о рассмотрении дела N 21/02 в ее отсутствие (вх. от 18.05.2010 N 3925).
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Администрация Жердевского района Тамбовской области опубликовала информационное сообщение в газете "Жердевские новости" от 21.12.2009 N 102 (10904) о выделении земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501077:145, общей площадью 940,0 кв.м, по адресу: <...> - под строительство индивидуального жилого дома на праве аренды путем проведения торгов.
Иные сведения в данном информационном сообщении отсутствовали, других публикаций о проведении торгов не было.
В протоколе от 22.01.2010 N 5 о признании участников и о результатах торгов в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилой дом) содержатся сведения, что был проведен открытый аукцион на право аренды муниципального имущества - вышеназванного земельного участка сроком на 10 лет, в котором приняла участие единственный участник - <...>.
В протоколе от 22.01.2010 N 5 о признании участников и о результатах торгов в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилой дом) указано, что конкурсная комиссия решила следующее: "Учитывая, что после опубликования сообщения в средствах массовой информации поступила одна заявка, торги признать не состоявшимися и направить для заключения проект договора аренды земель населенных пунктов, являющихся объектом муниципальной собственности, с кадастровым номером 68:03:1501077:145, единственному участнику открытого аукциона <...>".
На основании данного протокола администрация Жердевского района приняла Постановление от 03.02.2010 N 85 "О предоставлении <...> в аренду земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства", в соответствии с которым решено предоставить <...> в аренду сроком на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу: <...>, а затем заключила договор аренды земель населенных пунктов сроком на 10 лет от 03.02.2010 N 5 для размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилой дом) по адресу: <...>.
Статья 38.1 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ определяет порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. В части 10 статьи 38.1 ЗК РФ установлены обязательные сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона, а именно:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Однако, администрация Жердевского района Тамбовской области в нарушение данной нормы опубликовала информационное сообщение о проведении открытого аукциона, в котором отсутствуют почти все обязательные сведения, предусмотренные частью 10 статьи 38.1 ЗК РФ, что не обеспечило возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.
Также администрацией Жердевского района Тамбовской области не соблюден порядок проведения открытого аукциона и оформление его результатов, а именно отсутствует процедура рассмотрения заявок и уведомление заявителей о признании их участниками аукциона.
Несоблюдение порядка проведения торгов на право предоставления в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, установленного Земельным кодексом, нарушает условия конкуренции.
Индивидуальное жилищное строительство относится к отношениям, регулируемым антимонопольным законодательством, поскольку объект строительства (жилой дом) может быть предназначен для продажи, обмена или иного введения в оборот, то есть является товаром.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Таким образом, действия администрации Жердевского района Тамбовской области по опубликованию неполной информации о проведении торгов в форме открытого аукциона в информационном сообщении (газета "Жердевские новости" от 21.12.2009 N 102 (10904) и несоблюдению процедуры проведения аукциона противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Кроме того, публикацией информационного сообщения о торгах с неполными сведениями и рассмотрением единственной заявки созданы преимущественные условия отдельному участнику торгов - <...>, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
После возбуждения дела администрация Жердевского района направила в Тамбовское УФАС России письменные объяснения по делу и запрашиваемые документы (исх. от 13.05.2010 N 1349, вх. от 18.05.2010 N 3960), в которых сообщила, что 12.04.2010 года постоянно действующей комиссией по проведению аукционов и конкурсов по продаже земельных участков составлен протокол N 16, в соответствии с которым приняты следующие решения:
- Постановление от 03.02.2010 N 85 "О предоставлении <...> в аренду земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства" сроком на 10 лет по адресу: <...> отменить;
- протокол о признании участников и о результатах торгов в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилой дом) N 5 от 22.01.2010 считать недействительным.
В качестве доказательства устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства администрация Жердевского района Тамбовской области предоставила постановление от 13.04.2010 N 294 "Об отмене некоторых постановлений администрации района" и соглашение от 14.04.2010 о расторжении договора аренды N 5 земель населенных пунктов от 03.02.2010.
Также, 16.04.2010 года <...> подано новое заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет под индивидуальное жилищное строительство земельного участка по адресу: <...>.
22.04.2010 года в газете "Жердевские новости" N 33 (10939) размещено информационное сообщение, в котором сообщается о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве аренды на 10 лет общей площадью 940,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Таким образом, администрация Жердевского района Тамбовской области до рассмотрения дела по существу в добровольном порядке приняла меры по устранению допущенного нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая добровольное устранение нарушений и его последствий, Комиссия решила, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию Жердевского района Тамбовской области нарушившей требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части опубликования информационного сообщения с неполной информацией о проведении торгов на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:03:1501077:145, общей площадью 940,0 кв.м по адресу: <...> под строительство индивидуального жилого дома и несоблюдения процедуры проведения торгов.
2.Рассмотрение дела в отношении администрации Жердевского района Тамбовской области прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица администрации Жердевского района Тамбовской области по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Н.Е.Козлова
Н.И.Панина
И.А.Пономарева