Решение Тамбовского УФАС России от 04.06.2010 г № 12/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 4 июня 2010 года.         г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козлова Н.Е. - ведущий специалист - эксперт отдела размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев дело от 28.04.2010 N 12/02 по признакам нарушения администрацией города Рассказово статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступили заявления (вх. от 03.03.2010 N 1548-1551) предпринимателей: <...>, <...>, <...>, <...> с жалобой на действия конкурсной комиссии администрации г. Рассказово Тамбовской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово.
В своем заявлении предприниматели сообщили, что приняли участие в вышеуказанном конкурсе и считают, что с самого начала конкурс проводился с существенным нарушением действующего законодательства. Информационное сообщение в сокращенном виде было опубликовано в газете "Трудовая Новь". Согласно сообщению в газете полный пакет конкурсной документации должен быть размещен на сайте: www.rasskazovo.tambov.ru. Однако, данного сайта не существует. Также предприниматели считают, что предложение победителя по лоту N 4 значительно уступает их предложению. А, в связи с тем, что сайта, указанного администрацией города Рассказово, не существует, участники не смогли ознакомиться с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и узнать причины проигрыша.
По указанному заявлению были запрошены документы, материалы и письменные объяснения у администрации города Рассказово, а затем проанализированы на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
Тамбовское УФАС России по данному заявлению возбудило настоящее дело в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области по признакам нарушения статей 15 и 17 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители администрации г. Рассказово - начальник отдела организационно-правовой и кадровой работы <...> (доверенность от 13.04.2010 N 12) и начальник отдела торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей <...> (доверенность от 21.05.2010);
- представитель ИП К.М.Н. - <...> (доверенность N 68-01/309001);
- представитель ИП К.Р.Н. - <...> (доверенность 68 АА 555460);
- представитель ИП В.В.Н. - <...> (доверенность от 24.05.2010);
- ИП К.М.Н.;
- ИП А.Ю.П.;
- ИП М.Л.В.;
- ИП К.С.П.;
- ИП С.В.Н.
На рассмотрении дела заявители - индивидуальные предприниматели подтвердили свою позицию, изложенную в заявлении. Открытый конкурс проведен с нарушениями, лоты разбиты таким образом, что предприниматели, имея по 2 - 3 автобуса, не смогли подать заявки по некоторым лотам, участнику конкурса по лоту N 4 ИП В.В.Н., конкурсная комиссия предоставила преимущественное право, при подведении итогов конкурсная комиссия допустила арифметические ошибки.
Также заявители отметили, что конкурсная документация противоречит Положению об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории города Рассказово, утвержденному Постановлением администрации г. Рассказово от 04.12.2009 N 1621.
Представители администрации г. Рассказово считают, что открытый конкурс проведен без нарушений, конкурсная комиссия действовала в рамках закона и в своих действиях при выборе победителей руководствовалась положениями конкурсной документации.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Администрация г. Рассказово приняла Постановление от 04.12.2009 N 1621 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории города Рассказово", которым утверждено указанное Положение.
28.12.2009 администрация г. Рассказово приняла Постановление N 1793 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово".
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были опубликованы 13 января 2010 года в Рассказовской газете "Трудовая Новь".
27 февраля 2010 года состоялось подведение итогов и определение победителей конкурса на право заключения договора на перевозку пассажиров по регулярным городским маршрутам города Рассказово.
Согласно протоколу от 27.02.2010 N 2: "Конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе, в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняла решение:
По лоту N 1:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя С.В.Н., подавшего единственную заявку. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 2:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя С.В.Н., подавшего единственную заявку. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 3:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя М.Л.В., подавшую единственную заявку. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 4:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя В.В.Н., набравшего наибольшее количество баллов. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 5:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя В.В.Н., подавшего единственную заявку. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 7:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя К.С.П., набравшего наибольшее количество балов. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 8:
признать победителем конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово индивидуального предпринимателя К.С.П., набравшего наибольшее количество балов. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно.
По лоту N 6:
признать конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово несостоявшимся. За принятое решение комиссия проголосовала единогласно".
Тамбовское УФАС России установило, что при принятии Постановления от 28.12.2009 N 1793 и проведении открытого конкурса администрация г. Рассказово допустила следующие нарушения антимонопольного законодательства:
1.В извещении о проведении открытого конкурса, опубликованном в Рассказовской городской и районной общественно-политической газете "Трудовая Новь" от 13.01.2010, указано, что конкурсная документация размещена на сайте: www.admrasskazovo.tambov.ru.
Однако, данного сайта не существует, обращение к нему отсутствует. Заявители указывали на отсутствие сайта и на время проведения конкурса.
Действия администрации г. Рассказово по указанию недостоверных сведений в извещении ущемляют права и интересы участников конкурса, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при его проведении.
2.В части 1.3 Раздела 1 конкурсной документации, утвержденной Постановлением администрации г. Рассказово от 28.12.2009 N 1793, установлено излишнее требование к участникам открытого конкурса: "В конкурсе может принимать участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, имеющее опыт оказания аналогичных услуг.".
Требование к участникам конкурса о наличии опыта оказания аналогичных услуг, является незаконным, поскольку не предусмотрено действующим законодательством, результатом чего может быть ограничение доступа к участию в данном конкурсе.
Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
3.Разделом 3 конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса, которые фактически таковыми не являются, поскольку указанные требования определяют порядок и условия осуществления услуги "пассажирские перевозки", являющейся предметом данного конкурса, например:

"3.2. Обеспечение работы пассажирского транспорта на маршрутах в строгом соответствии с расписанием, утвержденным администрацией города Рассказово";

"3.3. Обеспечение культурного обслуживания пассажиров на протяжении всего маршрута";
"3.4. Обновление подвижного состава не менее чем на 10% от общего количества транспорта" - данное требование непонятное, отсутствуют критерии его определения;
"3.5. Соблюдение перевозчиком Правил перевозок пассажиров и багажа в автомобильном транспорте утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными Министерством автомобильного транспорта РСФСР (приказ от 31.12.1981 N 200) и Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
"3.6. Осуществление перевозок пассажиров льготных категорий граждан, определенных Постановлением главы администрации Тамбовской области от 05.02.2008 N 641 "Об утверждении Порядка реализации Постановления администрации Тамбовской области от 12.12.2007 N 1380 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Тамбовской области";
"3.7. Наличие внешней и внутренней экипировки транспортных средств...";
"3.8. Обеспечение посадки и высадки пассажиров на каждой остановке с предоставлением пассажирам максимально возможных удобств".
Можно предположить, что указанные требования могут быть проверены по отношению к участникам конкурса, осуществляющим или осуществлявшим пассажирские перевозки в прежние периоды времени, что является недопустимым.
Например, пунктами 4.5.1 и 4.5.2 Раздела 4 "Порядок принятия и рассмотрения документов документации о проведении конкурса" конкурсной документации не предусмотрено, что при подаче заявки на участие в конкурсе участники конкурса должны подтвердить выполнение рассматриваемых требований. Однако, пунктом 6.5 конкурсной документации предусмотрено следующее: "Участник, подавший заявление на участие в конкурсе, обязан предоставить организатору конкурса и конкурсной комиссии право наводить справки или проводить исследования с целью изучения предоставленных отчетов, документов и сведений в соответствии с действующим законодательством".
Таким образом, соблюдение требований раздела 3 участниками конкурса нельзя проверить при проведении конкурса, а потому они могут быть причиной неправомерного ущемления прав и интересов участников конкурса и привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении рассматриваемого конкурса.
Кроме того, содержание отдельных требований к участникам конкурса также имеет неясный и неоднозначный смысл, так как отсутствуют критерии его выполнения, например: "3.4. Обновление подвижного состава не менее чем на 10% от общего количества транспорта" (не указано, за какой период времени должно быть обеспечено выполнение данного пункта). Это также привело или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки.
4.Раздел 6 "Дата, время, место и порядок вскрытия конвертов с заявлениями на конкурс" конкурсной документации содержит положения с неясным и неопределенным характером действий участников конкурса и конкурсной комиссии, а также с превышением контрольных полномочий, в результате чего могут быть нарушены условия конкуренции.
Так, пунктом 6.5 конкурсной документации установлено следующее: "Участник, подавший заявление на участие в конкурсе, обязан предоставлять организатору конкурса и конкурсной комиссии право наводить справки или проводить исследования с целью изучения предоставленных отчетов, документов и сведений в соответствии с действующим законодательством". Однако, в конкурсной документации не установлены содержание и объем обязанностей участников конкурса, а также объем и содержание прав и полномочий конкурсной комиссии по данному вопросу.
Пунктом 6.6 конкурсной документации установлено: "По итогам рассмотрения документов, перечня предлагаемых условий работы на регулярных городских маршрутах и материалов по нарушениям, предоставленных отделом торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации города.". Однако, в конкурсной документации не указано, что участник конкурса должен предоставить в составе заявки перечень предлагаемых условий работы на регулярных городских маршрутах. Поэтому непонятно, какой перечень предлагаемых условий на регулярных городских маршрутах будет рассматривать комиссия.
Пункт 6.7: "К следующему этапу конкурса - осмотру - не допускаются транспортные средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в следующих случаях: "...водительский и кондукторский состав, допустивший три и более нарушений Правил организации пассажирских перевозок на транспорте общего пользования, зарегистрированных в отделе торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации города". В данном пункте не указано, за какой период будут рассматриваться допущенные нарушения.
Действующим законодательством не предусмотрено ограничение деятельности хозяйствующих субъектов в сфере пассажирских перевозок по данному основанию, а органам местного самоуправления запрещено вводить ограничения на осуществление отдельных видов деятельности пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Полномочия отдела торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации города Рассказово не распространяются на совершение действий, указанных в п. 6.6 и п. 6.7 документации.
Перечень требований, предъявляемых к участникам конкурса и к содержанию их заявки на участие в конкурсе, должен быть исчерпывающим и однозначно определяемым во избежание неправомерного ущемления их прав и законных интересов.
Таким образом, действия, указанные в Разделе 6, не предусмотрены действующим законодательством и приводят или могут привести к незаконному ущемлению прав и интересов участников конкурса, а также к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
5.В п. 7.4 Раздела 7 конкурсной документации "Осмотр транспортных средств" указано: "Победителем конкурса считается участник конкурса, набравший наибольшее количество балов по его конкурсному предложению в соответствии с протоколом конкурсной комиссии". Однако в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации не раскрыто понятие "конкурсное предложение", не определены его состав и содержание, а также не определен порядок оценки конкурсного предложения.
В п. 7.2 Раздела 7 конкурсной документации указано, что "осмотр транспортных средств оценивается по следующим показателям" и затем приведена таблица с наименованием показателей и оценкой в баллах по каждому показателю. Критерии оценки отсутствуют, что не позволяет объективно оценить показатели.
Например, состояние лакокрасочного покрытия состоит только из 2-х критериев:
- хорошее (без видимых повреждений, сколов и коррозии) - 10 баллов;
- до 30% коррозии (небольшие сколы, царапины) - 5 баллов.
Неясно, как комиссия будет рассчитывать 30% коррозии, что означают небольшие сколы и царапины, и какое количество баллов следует выставлять иным транспортным средствам.
Показатель "состояние стекол кузова":
- без видимых повреждений - 10 баллов;
- повреждение стекла в салоне транспортного средства - 7 баллов;
- повреждение лобового стекла вне зоны водителя - 5 баллов.
Также непонятно, как конкурсная комиссия должна проставлять баллы, если транспортное средство будет иметь одновременно повреждение стекла в салоне и лобового стекла: конкурсная комиссия должна поставить 7 баллов + 5 баллов, т.е. в сумме 12 баллов.
Показатель "состояние колес" состоит только из одного критерия:
- соответствует норме - 10 баллов.
Непонятно, какой норме должно соответствовать состояние колес, а также какое количество баллов должно быть присвоено иным транспортным средствам.
Аналогичные неопределенности имеются и в других показателях.
Применение данных пунктов может привести к нарушению порядка определения победителя конкурса, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
6.В извещении и конкурсной документации не установлены срок оказания услуг, право на осуществление которых является предметом рассматриваемого конкурса, и срок действия договора на транспортное обслуживание пассажиров, заключаемого по итогам конкурса.
Указанные сроки являются существенными условиями договора, заключаемого по итогам конкурса, поэтому они должны содержаться в объявлении о проведении конкурса и конкурсной документации. Отсутствие данных сроков может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
7.В конкурсной документации содержится Приложение N 2 к конкурсной документации "Лоты, предоставляемые на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово".
В табличной части Приложения 2 указано: "Время работы (согласно расписанию)" и "Количество транспорта (согласно расписанию)". В проекте договора на выполнение пассажирских перевозок (приложение N 3 к конкурсной документации) также установлено: "Исполнитель обязан обеспечить движение автобуса в установленном порядке, в соответствии с утвержденными схемами движения и опасных участков, расписанием движения на маршруте" (п.п. 2.1.2 п. 2.1).
В конкурсной документации не указано расписание движения автобусов или в каком порядке оно должно быть утверждено, поэтому непонятно, какое расписание движения должен соблюдать потенциальный победитель конкурса.
8.В части 1 статьи 14 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории города Рассказово, утвержденного Постановлением администрации г. Рассказово от 04.12.2009 N 1621 установлено, что организатор конкурса определяет условия проведения конкурса, формирует конкурсные предложения по каждому маршруту регулярного сообщения и принимает решение о проведении конкурса.
Однако лоты были сформированы иначе, в отдельные лоты включено несколько маршрутов.
При проведении конкурса всего выделено 8 лотов, лоты сформированы таким образом:
лот N 1 - содержит два маршрута (N 1 и N 1б) и требуется 4 транспортных средства,
лот N 2 - содержит один маршрут (N 1а) и требуется 2 транспортных средства,
лот N 3 - содержит один маршрут (N 2) и требуется 1 транспортное средство,
лот N 4 - содержит три маршрута (NN 4, 4в и 5) и требуется 10 транспортных средств;
лот N 5 - содержит один маршрут (N 4м) и требуется 1 транспортное средство,
лот N 6 - содержит два маршрута (N 3 и N 3б) и требуется 2 транспортных средства,
лот N 7 - содержит один маршрут (N 3а) и требуется 1 транспортное средство,
лот N 8 - содержит один маршрут (N 3в) и требуется 1 транспортное средство.
Кроме того, исходя из перечисленных лотов, усматриваются признаки неправомерного укрупнения лота N 4, что привело или могло привести к ограничению количества участников конкурса по данному лоту и создания преимущественных условий участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
9.Пункт 4.3 конкурсной документации противоречит конкурсной документации и в части установления лотов. С одной стороны объявлены лоты по данному конкурсу, среди которых лоты NN 1, 4, 6 содержат 2 и более маршрута. Однако, п. 4.3 устанавливает, что на конверте с заявкой участник конкурса пишет слова "адрес и наименование организатора конкурса, указанные в извещении о проведении конкурса, не вскрывать до час. 200 года, конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по городскому маршруту N ".
10.В проекте договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам (Приложение N 3 к конкурсной документации) заказчик установил излишние обязанности исполнителя, не связанные с оказанием услуг, право осуществления которых является предметом конкурса, а именно:
п.п. 2.1.12: "Обеспечивать надлежащее состояние павильонов ожидания транспорта (ремонт, очистка, помывка, покраска закрепленных автобусных павильонов) и указателей закрепленных остановочных павильонов, а также еженедельно проводить санитарную уборку земельного участка, прилегающего к остановочному павильону (Постановление администрации города от 01.04.2008 N 355)";
п.п. 2.1.19: "Установить размер заработной платы работников не ниже заработной платы, сложившейся в области".
Обозначенные требования конкурсной документации противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
11.В п. 4.2 конкурсной документации установлено, что "претендент вправе подать конкурсные заявки на один, несколько или все лоты маршрутной сети, при этом каждый конкретный лот подается отдельно".
Из протокола от 15.02.2010 N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе следует, что ИП В.В.Н. подал одну заявку на лот N 4. Однако, в заключении от 18.02.2010 года о допуске участников конкурса к осмотру транспортных средств указано, что ИП В.В.Н. допущен по двум лотам - лоту N 4 и лоту N 5. В таблице "Сводные данные по осмотру транспортных средств" также не указано, что ИП В.В.Н. предоставил на осмотр транспортное средство по лоту N 5. Более того, как следует из протокола от 27.02.2010 N 2 подведения итогов и определения победителей конкурса ИП В.В.Н. признан победителем по лоту N 5.
Отмеченные факты свидетельствуют о создании конкурсной комиссией администрации города Рассказово участнику конкурса - ИП В.В.Н. преимущественных условий участия в торгах.
12.Осмотр транспортных средств и оценку показателей транспортного средства осуществляли лица, не являющиеся членами конкурсной комиссии, персональный состав которой в общем количестве 11 человек утвержден пунктом 6 постановления администрации города Рассказово от 28.12.2009 N 1793 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово" (приложение N 5).
Так, Акт N 1 оценки показателей транспортного средства подписан 7-ю членами конкурсной комиссии, однако только 4 человека являются членами комиссии. Три подписавших Акт лица членами комиссии не являются, а именно - <...>, <...> и <...> Аналогично - Акты N 2 - N 13;
Акты N 20 - N 35: из 6 подписавших лиц два человека не являются членами комиссии, а именно - <...> и <...>;
Акты N 15 - N 18: - из 5 подписавших лиц два человека не являются членами комиссии, а именно - <...> и <...>;
Акты N 14, N 19 - из 5 подписавших лиц один человек не является членом комиссии, а именно - <...>.
Таким образом, осмотр и выводы по данному действию осуществляли неполномочные лица.
Кроме того, порядок работы комиссии, в том числе кворум, конкурсной документацией не установлен.
Участие в оценке участников конкурса лиц, не наделенных соответствующими полномочиями, противоречит порядку проведения торгов, и привело или могло привести к неправильному определению победителя и стать причиной ограничения, устранения, недопущения конкуренции, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
13.Частью оценки участников конкурса является документ "Сводные данные по и * и осмотру транспортных средств", который подписан 4-мя членами конкурсной комиссии в лице <...>, <...>, <...> и <...> и двумя лицами, не являющимися членами комиссии, а именно - <...> и <...>.
Указанные сводные данные являются частью конкурсной оценки участников конкурса, однако, в документе указаны недостоверные данные по ИП В.В.Н. (лот N 4), ставшем победителем по данному лоту. Так, по названному предпринимателю указано итоговое количество баллов в сумме 980 баллов, что не соответствует сумме баллов, набранных по каждому заявленному ИП В.В.Н. транспортному средству. Фактически эта сумма равняется 900 баллам.
Это привело или могло привести к неправильному выбору победителя, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
14.Пунктом 1.6 конкурсной документации предусмотрено, что "конкурс проводится не реже одного раза в год, а в случае необходимости - по решению комиссии".
В документации не установлено, какие случаи являются необходимыми, каким образом конкурсная комиссия решает данный вопрос и какими правами и полномочиями она наделена.
Произвольное применение данного положения может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено органам местного самоуправления частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия считает:
1) акт администрации г. Рассказово - Постановление от 28.12.2009 N 1793 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово" противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как он приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по указанным выше основаниям. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п. 2 ч. 1 ст. 15);
2) действия администрации г. Рассказово по проведению открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово и заключению договора на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурса по лоту N 4 противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Администрация г. Рассказово совершила действия при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создала участнику торгов преимущественные условия участия в торгах и нарушила порядок определения победителя торгов по лоту N 4. Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию г. Рассказово Тамбовской области нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии Постановления от 28.12.2009 N 1793 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово".
Нарушение выразилось в том, что указанное постановление приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по указанным выше основаниям, в том числе создано необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2.Признать администрацию г. Рассказово Тамбовской области нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово в части лота N 4.
Нарушение выразилось в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушении порядка определения победителя в части лота N 4.
3.Выдать предписание администрации г. Рассказово Тамбовской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 25 июня 2010 года, а именно: отменить пункты 2 - 6 Постановления администрации г. Рассказово от 28.12.2009 N 1793 "Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам на территории города Рассказово", как противоречащие антимонопольному законодательству.
4.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 25 июня 2010 года и представить соответствующие доказательства.
5.Обратиться в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным договора от 01.03.2010 N 12 на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам, заключенного по результатам проведенного конкурса по лоту N 4 и о признании результатов торгов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам в части лота N 4 недействительными.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица органа местного самоуправления по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять предписание антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
Н.Е.Козлова
И.А.Пономарева