Решение Тамбовского УФАС России от 01.06.2010 г № 6/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2010 года.        г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А.- руководитель управления;
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.;
- ведущий специалист-эксперт антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Плотников С.Ю.
- специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело N 6/04 от 19.04.2010 по признакам нарушения Тамбовским областным государственным унитарным предприятием "Ф." (далее - ТОГУП "Ф.") (адрес) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) выявили признаки нарушения антимонопольного законодательства в опубликованном ТОГУП "Ф." извещении о проведении конкурсного отбора Ф. кредитных организаций на размещение Ф. во вклады (депозиты) кредитных организаций средств, полученных из федерального и областного бюджетов в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 30.11.2009 N 172-ПРОГР-09/145 (далее - Извещение) (газета "Тамбовская жизнь" специальный выпуск N 33(938) от 30.03.2010).
Тамбовское УФАС России 19.04.2010 по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении ТОГУП "Ф." по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители ТОГУП "Ф.".
На рассмотрении дела представители Ф. пояснили, что Ф. опубликовал проект Извещения о проведении конкурсного отбора 30.03.2010 ошибочно. Публикация Извещения в специальном выпуске N 33 (938) от 30.03.2010 года в газете "Тамбовская жизнь" в следующем специальном выпуске была признана недействительной. Впоследствии Извещение, а также конкурсная документация, были опубликованы повторно, в том же виде, в N 48 от 10.04.2010. Извещение не содержало информации о месте проведения торгов, сведений о порядке проведения торгов, о сроке, на который заключается договор. Данная информация не была включена Ф. в текст извещения по причине ее наличия в конкурсной документации, а именно, в Положении о конкурсном отборе. Данное Положение было опубликовано одновременно с Извещением. В связи с возбуждением Тамбовским УФАС России дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и в целях устранения изложенного в определении факта, Ф. в N 57 от 27.04.2010 опубликовал дополнение к Извещению, содержащее требуемые сведения.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
В газете "Тамбовская жизнь" (специальный выпуск N 33 (938) от 30.03.2010) было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора Ф. кредитных организаций на размещение Ф. во вклады (депозиты) кредитных организаций средств, полученных из федерального и областного бюджетов в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 30.11.2009 N 172-ПРОГР-09/145.
Согласно Извещению, организатор конкурсного отбора - ТОГУП "Ф." проводит отбор кредитных организаций на размещение во вклады кредитных организаций средств, полученных из федерального и областного бюджетов. Предметом конкурсного отбора является право на заключение договора на размещение средств во вклады. Объем денежных средств, выставляемых на конкурс: 141881 тыс. рублей.
В Извещении указаны место предоставления заявок (адрес) и срок приема заявок (со следующего дня после публикации информационного сообщения о проведении конкурсного отбора и заканчивается по истечении 30 дней после опубликования Извещения) (пункт 6 Извещения).
Позже Ф. в газете "Тамбовская жизнь" (специальный выпуск N 40 (945) от 10.04.2010) повторно было опубликовано Извещение, содержащее аналогичные сведения о проведении конкурсного отбора кредитных организаций.
Согласно требованиям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
В Извещении ТОГУП "Ф." о проведении конкурсного отбора кредитных организаций отсутствует следующая информация:
- о месте проведения торгов,
- сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах;
- срок, для заключения договора.
Следовательно, в Извещении о проведении конкурсного отбора содержалась неполная информация, что могло повлечь за собой ограничение доступа кредитных организаций к участию в торгах.
Несоблюдение обязательных требований, предусмотренных статьей 448 ГК РФ, при проведении конкурсного отбора, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку нарушаются принципы открытости, равнодоступности, состязательности участников торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, ТОГУП "Ф." допустило нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выражающееся в несоблюдении обязательных требований при проведении конкурсного отбора кредитных организаций, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг Тамбовской области.
После возбуждения дела Ф. опубликовал в газете "Тамбовская жизнь" (специальный выпуск N 47 (952) от 27.04.2010) извещение о проведении конкурсного отбора кредитных организаций, соответствующее нормам гражданского законодательства.
Таким образом, Ф. добровольно устранил нарушение антимонопольного законодательства до рассмотрения дела.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, решила:
1.Признать ТОГУП "Ф." нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выражающегося в несоблюдении обязательных требований при проведении конкурсного отбора кредитных организаций, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
С.Ю.Плотников
Е.В.Краснобаева