Решение Тамбовского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н

Тамбовское государственное унитарное
предприятие «Фонд содействия кредитованию
малого и среднего предпринимательства
Тамбовской области»

392000. г. Тамбов, ул. Интернациональная, 16,
оф. 214

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А.– руководитель управления;
члены:
- заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.;
- ведущий специалист-эксперт антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Плотников С.Ю.
- специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело № 6/04 от 19.04.2010 по признакам нарушения Тамбовским областным государственным унитарным предприятием «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области (далее – ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области», Фонд) (392000, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 16 оф. 214) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) выявили признаки нарушения антимонопольного законодательства в опубликованном ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» извещении о проведении конкурсного отбора Фондом кредитных организаций на размещение Фондом во вклады (депозиты) кредитных организаций средств, полученных из федерального и областного бюджетов в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 30.11.2009 № 172-ПРОГР-09/145 (далее – Извещение) (газета «Тамбовская жизнь» специальный выпуск № 33(938) от 30.03.2010).
Тамбовское УФАС России 19.04.2010 по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства».
На рассмотрении дела представители Фонда пояснили, что Фонд опубликовал проект Извещения о проведении конкурсного отбора 30.03.2010 ошибочно. Публикация Извещения в специальном выпуске № 33 (938) от 30.03.2010 года в газете «Тамбовская жизнь» в следующем специальном выпуске была признана недействительной. Впоследствии Извещение, а также конкурсная документация, были опубликованы повторно, в том же виде, в № 48 от 10.04.2010. Извещение не содержало информации о месте проведения торгов, сведений о порядке проведения торгов, о сроке, на который заключается договор. Данная информация не была включена Фондом в текст извещения по причине её наличия в конкурсной документации, а именно, в Положении о конкурсном отборе. Данное Положение было опубликовано одновременно с Извещением. В связи с возбуждением Тамбовским УФАС России дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и в целях устранения изложенного в определении факта, Фонд в № 57 от 27.04.2010 опубликовал дополнение к Извещению, содержащее требуемые сведения.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
В газете «Тамбовская жизнь» (специальный выпуск № 33 (938) от 30.03.2010) было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора Фондом кредитных организаций на размещение Фондом во вклады (депозиты) кредитных организаций средств, полученных из федерального и областного бюджетов в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 30.11.2009 № 172-ПРОГР-09/145.
Согласно Извещению, организатор конкурсного отбора - ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» проводит отбор кредитных организаций на размещение во вклады кредитных организаций средств полученных из федерального и областного бюджетов. Предметом конкурсного отбора является право на заключение договора на размещение средств во вклады. Объём денежных средств, выставляемых на конкурс: 141 881 тыс. рублей.
В Извещении указаны место предоставления заявок (392000, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 16, офис 214) и срок приёма заявок (со следующего дня после публикации информационного сообщения о проведении конкурсного отбора и заканчивается по истечении 30 дней после опубликования Извещения) (пункт 6 Извещения).
Позже Фондом в газете «Тамбовская жизнь» (специальный выпуск № 40 (945) от 10.04.2010) повторно было опубликовано Извещение, содержащее аналогичные сведения о проведении конкурсного отбора кредитных организаций.
Согласно требованиям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
В Извещении ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» о проведении конкурсного отбора кредитных организаций отсутствует следующая информация:
- о месте проведения торгов,
- сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах;
- срок, для заключения договора.
Следовательно, в Извещении о проведении конкурсного отбора содержалась неполная информация, что могло повлечь за собой ограничение доступа кредитных организаций к участию в торгах.
Несоблюдение обязательных требований, предусмотренных статьей 448 ГК РФ, при проведении конкурсного отбора, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку нарушаются принципы открытости, равнодоступности, состязательности участников торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» допустило нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выражающееся в несоблюдении обязательных требований при проведении конкурсного отбора кредитных организаций, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг Тамбовской области.
После возбуждения дела Фонд опубликовал в газете «Тамбовская жизнь» (специальный выпуск № 47 (952) от 27.04.2010) извещение о проведении конкурсного отбора кредитных организаций, соответствующее нормам гражданского законодательства.
Таким образом, Фонд добровольно устранил нарушение антимонопольного законодательства до рассмотрения дела.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать ТОГУП «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выражающегося в несоблюдении обязательных требований при проведении конкурсного отбора кредитных организаций, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
С.Ю. Плотников
Е.В. Краснобаева
Краснобаева Е.В. 71-34-29