Решение Тамбовского УФАС России от 01.06.2010 г № 5/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2010 года.        г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
члены Комиссии:
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.;
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.;
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Коровина В.В.;
- специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело N 5/04 от 07.04.2010 по признакам нарушения ЗАО "Т." (адрес) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление ООО "М." (далее - ООО "М.") (адрес) о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО "Т." (адрес) (вх. от 29.05.2009 N 3693) по размещению неточной информации в рекламном объявлении ритуального характера, размещенного в Никифоровской районной газете "Знамя" от 03.03.2010 N 25 (исх. от 09.03.2010 N 66, вх. от 09.03.2010 N 1616).
Заявитель сообщил, что ЗАО "Т." (далее - ЗАО "Т.") в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" от 03.03.2010 N 25 на странице 12 размещает рекламу своей деятельности ритуально-похоронного характера. В данном объявлении Общество указывает, что оказывает ритуальные услуги, изготовление памятников. Скидки 10 процентов: участникам ВОВ, пенсионерам МВД, ФСБ, участникам боевых действий - бесплатно. По мнению ООО "М.", изложенные действия являются незаконными и противоречат действующему законодательству, а также направлены на получение преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности при предоставлении ритуальных и других похоронных услуг и причиняют или могут причинить убытки своим конкурентам, в частности, ООО "М.", что является недобросовестной конкуренцией.
По данному обращению возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель ЗАО "Т.";
- представители ООО "М.".
На рассмотрении дела представители ООО "М." сообщили, что публикация объявления в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" о том, что общество оказывает ритуальные услуги, изготовление памятников. Скидки 10 процентов: участникам ВОВ, пенсионерам МВД, ФСБ, участникам боевых действий - бесплатно, нарушает статью 14 Закона о защите конкуренции, так как вводит в заблуждение потребителей. Для категории лиц, которым законодательно определен особый порядок предоставления таких услуг (за счет средств Министерства обороны РФ), такие услуги оказываются любыми другими организациями, оказывающими ритуальные услуги. Широкий круг населения вводился в заблуждение, люди, как правило, доверяют газетным публикациям. Реклама направлена на то, чтобы люди обращались именно в эту компанию, чем нанесло (могло нанести) убытки ООО "М.".
Представитель ЗАО "Т." на рассмотрении дела сообщил, что действительно, имело место размещение в Никифоровской районной газете "Знамя" от 03.03.2010 N 25 рекламы ритуально-похоронного характера. Директор Никифоровского филиала не преследовал цель получения преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности. Директором Никифоровского филиала была допущена техническая ошибка при размещении текста объявления, то есть после слова "бесплатно" не указаны слова "за счет средств Минобороны". 3 марта 2009 года (в этот же день) в другой газете "Новая жизнь" было размещено аналогичное объявление, где вместо слов "бесплатно" содержалось словосочетание "за счет средств Минобороны РФ". За весь период после выхода объявления, филиалом был принят лишь один заказ на сумму 20 тыс.руб. на изготовление и установку памятника участнику ВОВ. Указанные действия не преследовали цель получения преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, а явились технической ошибкой.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам.
в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" (от 03.03.2010 N 25) ЗАО "Т." разместило следующее объявление: "ЗАО "Т." оказывает ритуальные услуги; изготовление памятников. Скидка 10 процентов: - участникам ВОВ, пенсионерам МВД, ФСБ, участникам боевых действий - "бесплатно"; - изготовление металлических изделий".
Текст данного объявления был разработан и представлен заказчиком - ЗАО "Т." (Никифоровским филиалом).
ЗАО "Т." письменно пояснило, что изготовление памятников указанным категориям осуществляется бесплатно, то есть за счет средств Министерства обороны РФ.
Статьей 24 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Приказом Минобороны РФ от 13 января 2008 N 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы" определен порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников. Оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти льготной категории лиц, поименованных в настоящем Приказе, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.
Порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются:
а) на военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;
б) на погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более;
в) на ветеранов военной службы;
г) на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы;
д) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 Приказа).
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" определены нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения погибшим (умершим) гражданам, указанным выше, - до 20000 рублей.
Следовательно, возмещение затрат на изготовление и установку памятников происходит в установленном размере - 20000 рублей и не более.
Таким образом, размещенное объявление вводит потребителей (льготную категорию лиц) в заблуждение относительно условий изготовления и установки памятников участникам ВОВ, пенсионерам МВД, ФСБ, участникам боевых действий, поскольку изготовление указанными лицами памятников бесплатно осуществляется только в размере не более 20000 рублей, а если свыше, то - за счет потребителей.
Кроме того, в данном объявлении указано, что на ритуальные услуги и изготовление памятников предоставляется скидка в размере 10%.
ЗАО "Т." по этому вопросу исх. от 20.05.2010 N 272, вх. от 20.05.2010 N 4046 пояснило, что скидка 10% к прейскурантам цен по надгробным сооружениям в ЗАО "Т." установлена для лиц, осуществивших захоронения через Компанию, и лиц, ранее пользовавшихся услугами по изготовлению надгробных сооружений. В объявлении указана скидка в соответствии с приказом генерального директора ЗАО "Т." N 168 о/д от 17.05.2009. Срок действия скидки до отмены указанного приказа.
За период с 03.03.2009 по 01.05.2010 изготовлено и реализовано памятников:
- по Никифоровскому району - 5 памятников на сумму 32670 руб.;
- по Тамбовской области - 108 памятников на сумму 1255352 руб. С 10% скидкой за этот период реализовано:
- по Никифоровскому району - 1 памятник, скидка составила 480 руб.;
- в целом по Тамбовской области 41 памятник, скидка составила 48435 руб. Согласно приказу генерального директора ЗАО "Т." N 168 о/д от 17.05.2009 скидки в размере 10% предоставляются только на комплект памятника из гранита, комплект памятника из мрамора и на услуги по уходу за местом захоронения.
Следовательно, рекламное объявление, размещенное ЗАО "Т." в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" (от 03.03.2010 N 25), содержит неточную информацию о порядке, условиях и сроке предоставления скидки.
Исходя из представленных ЗАО "Т." доказательств, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что информация, содержащаяся в объявлении, содержит признаки недобросовестности. В данном случае, отсутствие в объявлении части существенной информации, а именно сведений о лицах, имеющих возможность получить скидку 10% (повторность заказов в ЗАО "Т."), и сроке предоставления скидки, а также указание неточной информации о порядке изготовления памятников льготной категории лиц (не указание размера суммы, на которую бесплатно может рассчитывать ветеран). Отсутствие приведенных сведений вводит потребителей в заблуждение относительно реальной стоимости предлагаемых ЗАО "Т." в вышеуказанном объявлении услуг и возможности их получения.
Граждане (потребители) услуг ритуального характера не обладали необходимой, точной и достоверной информацией о предлагаемых ЗАО "Т." ритуальных услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.
Закон РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (преамбула Закона о защите прав потребителей).
Статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Таким образом, ЗАО "Т.", являясь исполнителем ритуальных услуг и услуг по изготовлению надгробных памятников и сооружений, доводило до потребителей, в том числе до потребителей определенной категории лиц (участников ВОВ, пенсионеров МВД, ФСБ, участников боевых действий) недостоверную информацию о порядке и условиях оказания таких услуг посредством размещенного в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" от 03.03.2010 N 25 объявления.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен прямой запрет на недобросовестную конкуренцию. При этом запрещено
- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Таким образом, действия ЗАО "Т." по размещению в тексте указанного объявления неточной информации об условиях оказания ритуальных услуг и услуг по изготовлению памятников льготной категории лиц, для которой законодателем определен особый порядок предоставления таких услуг, а также введение в заблуждение остальных потребителей относительно возможности получения скидки в размере 10% от суммы заказа при обращении в Компанию были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности при формировании потребительского спроса, противоречат статье 10 Закона о защите прав потребителей, а также Порядку погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, принципам добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки своим конкурентам (ООО "М."), что является недобросовестной конкуренцией.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Потребители, пользующиеся услугами организаций, оказывающих ритуальные услуги и услуги по изготовлению памятников и надгробий, владели недостоверной (неточной) информацией о существенных условиях оказания таких услуг, чем были введены в заблуждение относительно действительной возможности их получения.
Учитывая изложенное, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области считает, что ЗАО "Т." совершило факт недобросовестной конкуренции при размещении рекламы в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" от 03.03.2010 N 25 путем распространения неточных сведений об условиях предоставления ритуальных услуг и услуг по изготовлению памятников льготной категории лиц, а также ввело в заблуждение остальных потребителей ритуальных услуг о возможности и сроке получения скидки 10% при оформлении заказа, чем нарушило пункты 1, 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Статьей 5 Закона о рекламе установлены общие требования к рекламе. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона о рекламе).
Статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса.
Статьей 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ЗАО "Т." нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в части совершения недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение потребителей ритуальных услуг о возможности получения скидки в размере 10% при оформлении заказа, а также в распространении неточных сведений об условиях предоставления ритуальных услуг и услуг по изготовлению памятников льготной категории лиц при размещении рекламы в газете Никифоровского района Тамбовской области "Знамя" от 03.03.2010 N 25.
2.Выдать ЗАО "Т." предписание о прекращении недобросовестной конкуренции и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: принять комплекс мер, обеспечивающих соблюдение добросовестной конкуренции при размещении рекламных объявлений в СМИ по оказанию услуг ритуального характера.
3.Срок исполнения предписания до 01.07.2010 года. Информацию об исполнении предписания необходимо предоставить в Тамбовское УФАС России до 01.07.2010 года.
4.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
С.В.Мазаева
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
Е.М.Вислобокова
В.В.Коровина
Е.В.Краснобаева