Приложение к Постановлению от 28.05.2010 г № 628 Программа
Областная адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов на территории тамбовской области на 2010 год
Паспорт Программы
Заказчик Программы | Администрация Тамбовской области | |
Основной разработчик Программы | Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области | |
Цель и задачи Программы | Основной целью Программы является финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирными домами и приняли решение о проведении капитального ремонта. Задачами для реализации Программы являются: проведение активной агитационно- разъяснительной работы с населением; разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбора участников муниципальных программ; обеспечение высокой степени готовности собственников помещений в многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта | |
Основные показатели (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 15.10.2010 N 1240) | Количество участвующих в программе муниципальных образований - 33. Количество многоквартирных домов, в которых проводится капитальный ремонт, - 276. Площадь капитально отремонтированного жилищного фонда в рамках данной Программы - 533244,86 кв.м. Общий объем средств, предусмотренный на реализацию Программы, - 286204091 рубля | |
Исполнители основных мероприятий | Органы местного самоуправления, управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управляющие организации, товарищества собственников жилья | |
Организация управления, кем и каким образом осуществляется контроль за ходом реализации программы | Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет: общее руководство и управление реализацией Программы; координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части исполнения ими положений Программы. Государственная жилищная инспекция области осуществляет контроль за качеством и объемами работ по капитальному ремонту. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, объемом и качеством выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых по Программе, объемы и качество выполненных работ несут управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные или иные специализированные кооперативы | |
1.Характеристика проблемы
Одной из наиболее острых социальных проблем в Тамбовской области продолжает оставаться неудовлетворительное состояние жилищного фонда.
В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах граждан, эффективного проведения жилищной реформы в современных экономических условиях и повышения ее социальной направленности необходимо приведение жилищного фонда путем капитального ремонта и реконструкции в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание. Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории области.
Общая площадь жилищного фонда Тамбовской области составляет 25,9 млн.кв. метров и насчитывает 289,3 тыс. жилых домов, из которых 30622 дома - многоквартирных. Из общего числа многоквартирных домов 5,8 процента домов построены в период с 1921 по 1945 годы. На 01.01.2009 средний процент износа многоквартирного жилищного фонда составляет 45 процентов, в 8 процентах многоквартирных домов износ - более 66 процентов. Около 60 процентов многоквартирных жилых домов по своему фактическому техническому состоянию требуют проведения тех или иных видов капитальных ремонтных работ. Перечень многоквартирных домов Тамбовской области, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год, прилагается (приложение N 1, N 3). В 2009 году капитально отремонтировано 895 многоквартирных домов на территории 31 муниципального образования области. Их площадь составляет 2022,3 тыс.кв. метров. За счет всех источников финансирования на проведение работ по капитальному ремонту в 2009 году направлено 1578,5 млн. рублей.
В связи с ежегодной финансовой необеспеченностью работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов вопрос о приведении жилищного фонда области в нормативное состояние стоит очень остро и делает невозможным перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений и формирование механизмов управления жилищным фондом. Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) введены новые условия проведения капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии со статьей 154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится за счет собственников жилых помещений. В настоящее время потребность в финансовых средствах на приведение жилищного фонда области в нормативное состояние составляет более 4 млрд. рублей.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для Тамбовской области составляет 4770 рублей.
Актуальность разработки Программы обусловлена как социальными, так и экономическими факторами. В целях оказания помощи гражданам в проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов необходимо привлечение на эти цели бюджетных финансовых средств. Такая возможность предусмотрена статьей 165 ЖК РФ, статьей 16 Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Программа разработана на 2010 год.
2.Основные цели и задачи Программы
Реализация Программы позволяет решить следующие задачи для достижения поставленных целей (таблица 1):
Таблица 1
| Цели | Задачи |
| 1 | 2 |
| Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства | Создание конкурентной среды в жилищнокоммунальном хозяйстве путем привлечения частных операторов для предоставления жилищно-коммунальных услуг населению |
| Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных жилых домов | |
| Формирование эффективных механизмов управления многоквартирными домами | Привлечение собственников жилых помещений многоквартирных домов к управлению путем организации товариществ собственников жилья |
| Развитие инициативы собственников жилья | |
| Создание благоприятных условий проживания граждан | Обеспечение показателей технического состояния крыш, систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта |
| Создание условий для перехода на проведение капитального ремонта многоквартирных домов полностью за счет средств собственников | Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений об их ответственности за нормативное техническое состояние многоквартирных домов |
| Внедрение ресурсосберегающих технологий предоставления жилищно-коммунальных услуг | Обеспечение установки приборов учета коммунальных услуг на входе в многоквартирные дома и узлов управления |
3.Система программных мероприятий
Программа предусматривает следующие организационные меры по ее реализации (таблица 2):
Таблица 2
| Меры по реализации Программы | Сроки реализации | Ответственные исполнители |
| 1 | 2 | 3 |
| Отбор проектов для реализации Программы | I квартал года | Органы местного самоуправления, управление топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Проведение разъяснительной работы с собственниками помещений многоквартирных домов об ответственности за содержание общего имущества и необходимости выбора способа управления многоквартирными домами | Постоянно | Органы местного самоуправления, управление топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства области |
| Инициирование общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для принятия решения о проведении капитального ремонта и сбора средств на его проведение | Постоянно | Органы местного самоуправления, управляющие организации |
| Нормативно-правовое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства | Постоянно | Органы местного самоуправления, управление топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства области |
| Контроль за развитием договорных отношений в сфере управления жилыми домами | Постоянно | Органы местного самоуправления, управление топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства области |
| Мониторинг реализации Программы | Постоянно | Органы местного самоуправления, управление топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства области |
| Освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации | Постоянно | Управление топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Координационное и методологическое сопровождение мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства | Постоянно | Органы местного самоуправления, управление топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства области |
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящей Программой относятся:
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том с числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
ремонт крыш;
ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
утепление и ремонт фасадов.
Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонда) и областного бюджета, направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, могут использоваться только на те виды работ, которые указаны в разделе 3 настоящей Программы, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объемы финансирования Программы рассчитаны на основании смет, утвержденных на общих собраниях собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, и стоимости работ, не превышающей предельной стоимости капитального ремонта одного квадратного метра, определенной Программой.
Доли финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов приведены в таблице 3:
Таблица 3
| Источники финансирования | Доля финансирования капитального ремонта многоквартирных домов от его полной стоимости на 2010 год (%) |
| Средства Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства | 83,76 |
| Консолидированный бюджет субъекта | 9,01 |
| Средства собственников жилых помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов | 7,23 |
Порядок финансирования капитального ремонта многоквартирных домов собственниками жилых помещений и местными бюджетами утверждается органами местного самоуправления с учетом сложившейся практики управления многоквартирными домами, сбора средств собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Доля софинансирования собственников жилых помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов определена пунктом 2 части 6 статьи 20 Закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и составляет не менее чем 5 процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Общий объем финансирования Программы составляет - 286204091 рубля,
из них:
средства Фонда - 239715048 рублей;
средства областного бюджета - 8196800 рублей;
средства местных бюджетов, предусмотренные на реализацию Программы на условиях софинансирования, - 17609972 рубля;
средства собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов - 20682271 рубля.
Количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и включенных в программу, составляет 276 дома.
Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на каждый финансовый год.
Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками Программы происходит согласно следующим критериям:
выполнение условий статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
общая площадь многоквартирных домов;
уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
5.Механизм реализации Программы
Муниципальные образования области представляют в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области заявки на участие в отборе программ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Отбор заявок муниципальных образований области на участие в реализации мероприятий Программы производится с учетом их соответствия условиям Программы.
Средства Фонда и областного бюджета по Программе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территориях муниципальных образований области будут предоставляться муниципальным образованиям при условии:
предоставления утвержденной муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов;
выполнения условий предоставления финансовой поддержки в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
выделения средств местных бюджетов муниципальных образований, претендующих на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда и областного бюджета по Программе, на софинансирование муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Средства Фонда и областного бюджета распределяются между муниципальными образованиями, вошедшими в Программу.
Финансирование из Фонда и областного бюджета в рамках Программы осуществляется в виде субсидий на оказание государственной поддержки органам местного самоуправления на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов.
Отбор подрядных организаций товариществами собственников жилья, жилищными или иными специализированными кооперативами, управляющими организациями определен Постановлением администрации области от 25.04.2008 N 512 "Об утверждении Положения о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специальным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ" (в редакции от 21.05.2010).
6.Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе
В Программу включаются муниципальные образования, выполнившие условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда согласно ст. 14 Федерального закона N 185-ФЗ.
В перечень таких муниципальных образований для участия в Программе вошли города: Тамбов, Моршанск, Кирсанов, Жердевка, Котовск, Уварово, Рассказово, а также Пересыпкинский сельсовет Гавриловского района, Знаменский поссовет Знаменского района, Сухотинский сельсовет Знаменского района, Инжавинский поссовет Инжавинского района, Жидиловский сельсовет, Новоникольский сельсовет, Заворонежский сельсовет Мичуринского района, Мордовский поссовет Мордовского района, Устьинский сельсовет Моршанского района, Мучкапский сельсовет Мучкапского района, Дмитриевский поссовет Никифоровского района, Первомайский поссовет Первомайского района, Петровский сельсовет Петровского района, Егоровский сельсовет, Пичаевский сельсовет Пичаевского района, Зеленовский сельсовет Рассказовского района, Ржаксинский поссовет Ржаксинского района, Сатинский сельсовет Сампурского района, Староюрьевский сельсовет, Вишневский сельсовет Староюрьевского района, Сосновский поссовет Сосновского района, Донской сельсовет, Комсомольский сельсовет, Цнинский сельсовет Тамбовского района, Безукладовский сельсовет, Троицкоросляйский сельсовет Токаревского района.
7.Критерии отбора многоквартирных домов в перечень многоквартирных домов, включаемых в Программу
Для оценки заявок используются следующие группы критериев:
технические критерии;
организационные критерии;
финансовые критерии.
К техническим критериям относятся:
продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;
техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт;
комплексность капитального ремонта;
качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемого ремонта;
повторное участие в программе капитального ремонта.
К организационным критериям относятся:
уровень самоорганизации собственников помещений в отношении управления многоквартирным домом;
уровень поддержки собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его долевом финансировании;
степень готовности дома к капитальному ремонту.
К финансовым критериям относятся:
доля внебюджетного финансирования в общей стоимости капитального ремонта многоквартирных домов;
финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме.
Проведение отбора многоквартирных домов для включения в муниципальную и соответственно в областную Программу по вышеуказанным критериям определено Постановлением администрации области от 18.02.2010 N 171 "Об утверждении Положения об условиях включения многоквартирных домов в областные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области на 2010 - 2011 годы".
8.Информационное и методическое обеспечение региональной программы
Обеспечить своевременность, доступность и доходчивость информации:
о содержании правовых актов и решений органов государственной власти области, органов местного самоуправления о подготовке, принятии и реализации региональной программы и муниципальных программ;
о ходе реализации Программы, текущей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выполнению Программ;
о правах и обязанностях собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых предполагается проводить или проводится капитальный ремонт, и о необходимых действиях по защите этих прав;
о системе контроля за расходованием средств Фонда, областного и местных бюджетов, за выполнением Программы и муниципальных программ с указанием наименований осуществляющих контроль органов и фамилий, имен, отчеств должностных лиц, времени их приема, почтовых адресов и адресов электронной почты, номеров контактных телефонов и факсов;
о планируемых и фактических результатах выполнения Программы.
Муниципальным образованиям - участникам Программы необходимо размещать в средствах массовой информации сообщения:
о дате перечисления и объеме перечисленных в местный бюджет средств, полученных за счет средств Фонда и средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов областного бюджета (в течение минимально необходимого времени после перечисления в местный бюджет средств областного бюджета);
об объеме средств на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов в соответствии с решением о распределении полученных средств и направляемых на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов средств местного бюджета между многоквартирными домами, перечень которых включен в Программу (в течение минимально необходимого времени после принятия решения органом местного самоуправления согласно части 4 статьи 20 Федерального закона);
о перечислении средств, направляемых на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов, на отдельные банковские счета, открытые товариществами собственников жилья и выбранными собственниками помещений в многоквартирном доме управляющими организациями в соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Муниципальным образованиям - участникам Программы рекомендуется размещать всю информацию, связанную с разработкой и реализацией Программы, во всех доступных населению средствах массовой информации, включая:
официальные сайты в сети "Интернет" исполнительных и представительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
официальные печатные издания области и органов местного самоуправления;
печатные издания, имеющие широкое распространение в области и муниципальных образованиях;
сайты в сети "Интернет" и печатные издания ассоциаций товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, ассоциаций и (или) саморегулируемых организаций, управляющих организаций;
телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации.
9.Оценка социально-экономической и иной
эффективности реализации программы
Эффект от выполнения Программы имеет прежде всего социальную направленность. Улучшаются условия проживания граждан, обеспечивается сохранность жилищного фонда, повышается эффективность эксплуатации зданий, улучшается внешний эстетический вид жилых зданий, увеличивается надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снижает потери ресурсов внутри дома и обеспечивает надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем позволит сэкономить средства собственников жилых помещений по оплате коммунальных услуг. Проведение капитального ремонта кровли, герметизация межпанельных швов, теплоизоляция ограждающих конструкций многоквартирных домов обеспечат экономию топливно-энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан.
Результатом реализации Программы должно стать сокращение количества многоквартирных домов с просроченным (в соответствии с нормативами его проведения) сроком проведения капитального ремонта.
Планируемые показатели выполнения областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тамбовской области на 2010 год приведены в приложении N 2.