Решение Тамбовского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов № 20
Комитет государственного заказа Тамбовской области 392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а post@buy.tambov.gov.ru Управление здравоохранения Тамбовской области 392000 г.Тамбов, ул. Советская, д.106/М. Горького, д.5 post@zdrav.tambov.gov.ru ООО «Медпроект» 129626, г.Москва, ул.1-й Рижский пер., д.2 стр.9, оф.№8а (495) 380-36-65
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2010 года.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
в присутствии представителей Комитета государственного заказа Тамбовской области <...> и <...>, представителей Управления здравоохранения Тамбовской области <...>, <...>, <...>, представителя Управления Росздравнадзора по Тамбовской области <...>,
рассмотрев жалобу на действия уполномоченного органа и государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку комплекта оборудования для нейрохирургических и сосудистых вмешательств (извещение №75.AUK),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 12.05.2010 №3824) ООО «Медпроект» на действия уполномоченного органа и государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку комплекта оборудования для нейрохирургических и сосудистых вмешательств (извещение №75.AUK).
Государственный заказчик – Управление здравоохранения Тамбовской области. Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.buy.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО «Медпроект» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель указывает на то, что государственный заказчик и уполномоченный орган в документации об аукционе установили требования к поставляемому товару, необоснованно ограничивающие число участников аукциона:
1) к техническим характеристикам товара «Операционный стол для нейрохирургии» устанвлены требования к дополнительным функциям товара, которые не связаны технологически и функционально с товарами, которые являются предметом аукциона («основание в виде буквы «Y», «угол раздвижения секции ног не менее 90 градусов», «ретрактор вогнутый почечный, 2 шт.», «ретракторы по авторам»);
2) в технической части документации об аукционе по товару «Операционный стеремикрскоп для нейрохирургии» указаны технические характеристики, товара, подходящие только по характеристикам к товару одной модели и одного производителя CarlZeis («встроенная система Spot-освещения для дополнительной регулировки диаметра освещаемого поля (минимальный размер светового пятна 11мм)», «правая рукоятка с дополнительными 6 функциями для XY (IGS) и двумя вспомогательными функциями», «штатив – передвижной напольный с подъемной колонной, диапазон регулировки по высоте не менее чем от 1200 до 1700 мм, выдвижение руки микроскопа не менее чем до 1500мм, постоянная автобалансировка; «высокоманевренный, поворот выносной руки вокруг оси штатива не менее 500°», «модуль осветителя: - на волоконной оптике с двумя ксеноновыми лампами (дневного света) по 300 вт каждая с регулируемой яркостью (основная и запасная лампы), с расположением в нестерильной зоне (на штативе микроскопа)»);
3) в технической части документации об аукционе по товару «Система хирургическая навигационная» указаны технические характеристики товара, подходящие только по характеристикам к товару одной модели и одного производства – Radionics («принцип работы навигационной станции должен быть основан на системе пассивного трехмерного трекинга, позволяющей осуществлять трехмерную локализацию стандартных хирургических инструментов, оснащенных пассивными маркерами, с повторяемостью не менее ± 0.3 мм на радиусе 1 м», «диагностические данные должны верифицироваться перед их трансфером на навигационную станцию», «стандартная указка должна представлять бескабельное устройство, не содержащее батарей»).
Уполномоченный орган на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 19.05.2010 №05-06/955, вх. от 19.05.2010 №3992), против доводов жалобы возражал, считает ее необоснованной, ссылался на отсутствие нарушений законодательства о размещении заказов в действиях заказчика, который разрабатывал документацию об аукционе исходя из своих потребностей, и на недоказанность заявителем ограничения возможности участия в аукционе.
Государственный заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (исх. от 19.05.20010 №01-17/1085, вх. от 19.05.2010 №3993), против доводов жалобы возражает, представил обоснования установления в документации об аукционе оспоренных требований:
1) основание операционного стола для нейрохирургии в виде буквы «Y» является наиболее оптимальной для расположения хирургической бригады;
2) угол раздвижения секции ног не менее 90 градусов необходим в связи с тем, что операционный стол будет размещен в нейрохирургической операционной и будет использоваться для полного спектра нейрохирургических операций, позволяет использовать стол не только для операций на мозге;
3) ретрактор вогнутый почечный необходим при операциях на позвоночнике из переднего и переднебокового доступа;
4) указание ретракторов по автору является терминологией, используемой в медицинской практике и не зависит от фирмы-производителя;
5) встроенная функция Spot-освещения необходима для проведения операций в глубинных отделах мозга и эндоназальных операциях;
6) ручное управление микроскопом наиболее удобно для оперирующего хирурга;
7) функция высокоманевренного, поворота выносной руки вокруг оси штатива не менее 500°позволяет наиболее быстро сменить операционное поле без перемещения штатива микроскопа в пространстве;
8) модуль осветителя: - на волоконной оптике с двумя ксеноновыми лампами (дневного света) по 300 вт каждая с регулируемой яркостью (основная и запасная лампы), с расположением в нестерильной зоне (на штативе микроскопа)» необходим для наибольшей сохранности светового пучка от генератора света до операционного поля;
9) метод пассивного трехмерного трекинга является прогрессивным, одновременно позволяет использовать для целей навигации любые хирургические инструменты, любых производителей за счет применения бескабельных инструментальных адаптеров;
10) требование о том, что диагностические данные должны верифицироваться перед их трансфертом на навигационную станцию установлено в связи с тем, что такая система обработки данных является прогрессивной и полностью соответствует потребностям заказчика;
11) требование, что стандартная указка должна представлять бескабельное устройство не содержащее батарей не ограничивает число участников размещения заказа, данная опция входит в состав не только навигационной системы Radionics, но и многих навигационных систем.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Комитет государственного заказа Тамбовской области 20.04.2010 разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта оборудования для нейрохирургических и сосудистых вмешательств.
Документация об аукционе утверждена государственным заказчиком и уполномоченным органом.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов).
Данные требования установлены в приложении №1 к проекту государственного заказа.
В силу части 3.1 вышеназванной статьи документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Государственный заказчик в представленных пояснениях обосновал, что установление оспоренных требований документации об аукционе вызвано его потребностями в определенных функциях и характеристиках закупаемого товара и что установление таких требований соответствует части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Таким образом, при обжаловании действий заказчика, уполномоченного органа по включению в документацию об аукционе требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа, заявитель обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность таких доводов.
К жалобе ООО «Медпроект» не приложены доказательства того, что требования к закупаемому товару ограничивают число участников размещения заказа и в жалобе не указано, каким образом данные требования препятствуют участию заявителя в вышеназванном аукционе.
На основании вышеизложенного, исходя из представленных сторонами доказательств, и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Медпроект» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Н. Колодина
К.И. Мурзин
Н.Е. Козлова
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44