Решение Тамбовского УФАС России от 06.05.2010 г № 16/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 6 мая 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Козлова Н.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Вислобокова Е.М. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 12.04.2010 N 16/02 по признакам нарушения администрацией Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства выявлены признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в договоре от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбища <...>", заключенного между администрацией Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем <...>.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении действий (заключение договора от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбища <...>"), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела присутствовал глава администрации Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области <...>.
Индивидуальный предприниматель <...> на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом и своевременно. Уведомление о назначении дела к рассмотрению вручено ИП 17 апреля 2010 года.
Глава администрации Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области <...> сообщил, что в своих действиях признает нарушение. 20.04.2010 N 12-р администрация Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области приняла Распоряжение "О расторжении договора от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбищ <...>".
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
21.07.2008 администрация Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области заключила договор "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбища <...>" с индивидуальным предпринимателем <...>.
Администрация Чернышевского сельсовета на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 05.03.2010 N 58-2-07/900, вх. от 29.03.2010 N 2241) представила вышеназванный договор, заключенный с индивидуальным предпринимателем <...>, как действующий в настоящее время.
Согласно пункту 1.1 главы 1 данного договора администрация Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области передала индивидуальному предпринимателю <...> безвозмездно на хозяйственное обслуживание кладбище <...> площадью 6000 кв.м и кладбище <...> площадью 9000 кв.м.
В пункте 2.1.1 главы 2 "Обязанности сторон" указано, что администрация сельсовета обязуется передать "Предпринимателю" безвозмездно на хозяйственное обслуживание кладбища по акту приема-передачи в течение трех дней после подписания настоящего договора.
Согласно акту приема-передачи кладбищ в <...> администрация сельсовета с 23.07.2008 года передала ИП <...> безвозмездно на хозяйственное обслуживание сроком на 3 года вышеназванные кладбища.
Статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29).
Согласно статье 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о погребении.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение).
Таким образом, администрация Чернышевского сельсовета, заключив вышеназванный договор с ИП <...>, неправомерно передала индивидуальному предпринимателю на хозяйственное обслуживание кладбище.
Договор от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбищ <...>" содержит пункт 2.2, согласно которому <...> обязуется обеспечить рытье могил, установку оградок на могилы.
Реализация данного пункта договора может привести к ограничению возможности выбора частными лицами исполнителей услуг по рытью могил и установке оградок на могилы для захоронения своих родственников.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Администрация Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области при заключении договора от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбища <...>" с ИП <...> нарушила требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке похоронных услуг.
После возбуждения дела администрация Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области приняла Распоряжение от 20.04.2010 N 12-р "О расторжении договора от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбищ <...>".
Пунктом 1 данного распоряжения администрация Чернышевского сельсовета установила "расторгнуть договор от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбищ <...>", заключенный администрацией сельсовета с индивидуальным предпринимателем Ш.О.И. с 20 апреля 20109 года".
Пунктом 2 данного распоряжения администрация Чернышевского сельсовета определила "заместителю главы сельсовета <...> уведомить ИП <...> о расторжении указанного договора".
Согласно пункту 3.1.2 договора от 21.07.2008 "Изменение условий договора и его досрочное расторжение допускаются по соглашению сторон".
Однако, администрация Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области не представила доказательств заключения с индивидуальным предпринимателем <...> соглашения о расторжении вышеуказанного договора.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при заключении договора от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбищ <...>" с индивидуальным предпринимателем <...>.
2.Выдать предписание администрации Чернышевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
2.1.Прекратить действие договора от 21.07.2008 "О передаче на хозяйственное обслуживание кладбищ <...>", заключенного с индивидуальным предпринимателем <...>, как нарушающего антимонопольное законодательство.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 28 мая 2010 года.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Е.Козлова
Е.М.Вислобокова
И.А.Пономарева