Решение Тамбовского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
Возбужденному по признакам нарушения МУП «Ритуал» пункта 12 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»
Директору МУП «Ритуал» ул. Чичканова, д. 75 «а» г. Тамбов, 392000 Генеральному директору ООО «Тамбовская мемориальная компания» ул. Чичканова, д. 70 «а» г. Тамбов, 392000 <...>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – руководитель Гречишникова Е.А.,
члены Комиссии – начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Л.Д., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,
рассмотрев дело № 10р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения МУП «Ритуал» рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения об оказании МУП «Ритуал» услуги по выдаче пропусков на кладбище,
в присутствии:
- законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе — МУП «Ритуал» директора МУП «Ритуал» <...>,
- представителя заявителя — ООО «Тамбовская мемориальная компания» по доверенности от 24.08.2009 <...>,
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступило обращение ООО «Тамбовская мемориальная компания» (г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 70 «а») о нарушении законодательства на рынке ритуально-похоронных услуг в городе Тамбове (вх. № 460 от 22.01.2010). Заявитель сообщает, что на здании, расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 «а», в котором находится МУП «Ритуал», размещена рекламная конструкция с указанием перечня услуг, оказываемых МУП «Ритуал», в том числе на конструкции указано: «МУП «Ритуал» - выдача пропусков на кладбище», что по мнению заявителя (ООО «Тамбовская мемориальная компания»), является нарушением действующего законодательства, так как выдачу пропусков на кладбище оказывает МУ «Дирекция благоустройства и озеленения», а не МУП «Ритуал». В подтверждение факта недостоверной информации к заявлению приложена фотография рекламной конструкции МУП «Ритуал».
Согласно статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.
Статьей 3 Закона «О рекламе» установлено, что товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Реклама МУП «Ритуал» содержала не соответствующие действительности сведения о том, что выдачу пропусков на кладбище осуществляет МУП «Ритуал».
Таким образом в вышеуказанной рекламе МУП «Ритуал» содержались признаки нарушения пункта 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», что явилось основанием для возбуждения 22.03.2010 в отношении МУП «Ритуал» производства по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. На рассмотрении дела представитель заявителя (ООО «Тамбовская мемориальная компания») <...> подтвердила претензии ООО «Тамбовская мемориальная компания», изложенные в заявлении (вх. № 460 от 22.01.2010) и заявила, что наличие информации о выдаче пропусков на кладбище на рекламной конструкции МУП «Ритуал» создает более благоприятные условия деятельности МУП «Ритуал» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими похоронные услуги.
На рассмотрении дела директор МУП «Ритуал» <...> заявил, что МУП «Ритуал» не наделен полномочиями по выдаче пропусков на кладбище. Данная функция возложена на МУ «Дирекция благоустройства и озеленения», расположенное по тому же адресу, что и МУП «Ритуал» (г. Тамбов, ул. Чичканова ,д. 75 «а»). По мнению <...>, рассматриваемая вывеска-указатель выполняла функцию по информированию потребителей о месте расположения предприятия МУП «Ритуал». МУ «Дирекция благоустройства и озеленения» не установило указатель местоположения своего подразделения по выдаче пропусков на кладбище, в связи с чем, МУП «Ритуал» вынуждено было временно указать направление расположения отдела выдачи пропусков на кладбище на вывеске-указателе МУП «Ритуал». На сегодняшний день информация о выдаче пропусков МУП «Ритуал» удалена. В качестве доказательства представлена фотография.
Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
На крыше здания (г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 «а»), в котором располагается МУП «Ритуал», размещалась рекламная конструкция следующего содержания: «МУП «Ритуал» - помощь в организации похорон; выдача пропусков на кладбище; приобретение ритуально-похоронных принадлежностей: венки, гробы, кресты».
МУП «Ритуал» не наделено полномочиями по выдаче пропусков на кладбище.
В соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 15.06.2009 № 4443 «Об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержании мест захоронения» МУП «Ритуал» осуществляет погребение, оказывает услуги по погребению по ценам и тарифам, установленным администрацией г. Тамбова, имеет салон-магазин, пункт приема заказов на погребение, специализированный транспорт для перевозки тела (останков) на кладбище, иной транспорт, производственный цех. Полномочия по выдаче пропуска на муниципальные общественные кладбища и знака с регистрационным номером предоставлены МУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 16.10.2009 № 7930.
Следовательно, информация МУП «Ритуал» о выдаче пропусков на кладбище являлась недостоверной.
В ходе рассмотрения дела установлено, что выдача пропусков на кладбище оказывается бесплатно, следовательно, в соответствии с основными понятиями статьи 3 Закона «О рекламе», данная деятельность услугой не является.
Таким образом, в вышеуказанной рекламе МУП «Ритуал» отсутствует нарушение пункта 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» в части предоставления недостоверной информации об оказываемой услуге.
Однако, выдача пропусков на кладбище является дополнительным преимуществом для лиц, приобретающих похоронные услуги, поэтому потребители в первую очередь обратятся в ту организацию, которая наряду с похоронными услугами выдает и пропуск на кладбище.
Таким образом, в рекламе МУП «Ритуал» о выдаче пропусков на кладбище содержатся не соответствующие действительности сведения о предоставлении преимуществ потребителям похоронных услуг. Указанная реклама создает МУП «Ритуал» более благоприятные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, работающими на рынке похоронных услуг, в том числе и по сравнению с заявителем ООО «Тамбовская мемориальная компания».
В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.
Следовательно, вышеуказанная реклама не соответствует требованиям пункта 12 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-43 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу МУП «Ритуал», размещенную на рекламной конструкции, расположенной на крыше здания по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 «а», поскольку в ней нарушены требования пункта 12 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».
2.В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
Т.Л. Чибисова
Л.Д. Попова
Т.В. Заботнова
Исп. Заботнова Т.В.,
т. (4752) 71-34-66.