Решение Тамбовского УФАС России от 14.04.2010 г № 9/02

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2010 года.      г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козлова Н.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Андреева О.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя администрации города Кирсанова Тамбовской области <...> (доверенность от 18.01.2010 N 02-09/60), рассмотрев дело от 26.03.2010 N 9/02 по признакам нарушения администрацией города Кирсанова Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти 19 марта 2010 года осуществили выездную проверку администрации города Кирсанова Тамбовской области на предмет соблюдения требований статей 15, 16, 17, 18, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе проверки выявлено, что администрация города Кирсанова Тамбовской области при принятии решений о предоставлении в аренду муниципального нежилого помещения предпринимателю <...> допустила несоблюдение антимонопольных требований.
По данному факту Тамбовское УФАС России 26.03.2010 года по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Кирсанова Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии актов (решений), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела 13 апреля 2010 года присутствовали должностное лицо администрации города Кирсанова Тамбовской области <...>.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Установлено, что администрацией города Кирсанова Тамбовской области в городской газете "<...>" от 11-17 марта 2009 года опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества. В состав открытого аукциона входило 3 лота, в том числе лот N 2 - встроенное нежилое помещение магазина, расположенное на 1 этаже двухэтажного здания по адресу: <...>, площадью 67,90 кв. метров.
В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона по продаже муниципального имущества от 16.04.2009 года открытый аукцион по лоту N 2 признан несостоявшимся в связи с тем, что участие в торгах принял только один участник.
Администрация города Кирсанова Тамбовской области 29 апреля 2009 года на основании заявления предпринимателя <...> приняла Постановление N 435 "О предоставлении в аренду нежилого помещения предпринимателю <...>", предоставив последней сроком на 30 дней нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>. На основании указанного постановления между администрацией города Кирсанова и предпринимателем <...> заключен договор N 34 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 74 кв. метров, срок действия договора аренды установлен сторонами с 29.04.2009 года по 29.05.2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
Также в пункте 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции содержится требование о том, что предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.
Однако, в нарушение приведенного запрета администрация города Кирсанова Тамбовской области приняла еще четыре постановления о передаче на праве аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, предпринимателю <...>, а именно:
- Постановление N 600 от 11.06.2009 "О предоставлении в аренду нежилого помещения предпринимателю <...>", срок аренды - 30 дней,
- Постановление N 938 от 22.09.2009 "О предоставлении в аренду нежилого помещения предпринимателю <...>", срок аренды - 30 дней,
- Постановление N 1106 от 30.10.2009 "О предоставлении в аренду нежилого помещения предпринимателю <...>", срок аренды - 30 дней,
- Постановление N 1270 от 10.12.2009 "О предоставлении в аренду нежилого помещения предпринимателю <...>", срок аренды - 30 дней.
На основании указанных постановлений администрацией города Кирсанова Тамбовской области с индивидуальным предпринимателем <...> заключены договоры аренды нежилого помещения:
- договор N 40 аренды нежилого помещения от 11.06.2009, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 74 кв. метров, срок действия договора - с 11.06.2009 по 11.07.2009,
- договор N 42 аренды нежилого помещения от 22.09.2009, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 74 кв. метров, срок действия договора - с 22.09.2009 по 22.10.2009,
- договор N 45 аренды нежилого помещения от 30.10.2009, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 74 кв. метров, срок действия договора - с 30.10.2009 по 29.11.2009,
- договор N 46 аренды нежилого помещения от 10.12.2009, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 74 кв. метров, срок действия договора - с 10.12.2009 по 09.01.2010.
Торги на право заключения данных договоров администрацией города Кирсанова Тамбовской области не проводились.
Таким образом, администрация города Кирсанова Тамбовской области в нарушение п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции без проведения торгов предоставила одному хозяйствующему субъекту на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев на праве аренды нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <...>. Постановления N 600, 938, 1106, 1270 приняты администрацией города Кирсанова без проведения торгов.
Указанные выше решения администрации города Кирсанова Тамбовской области о передаче в аренду нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, представляют собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного хозяйствующего субъекта, обеспечивающие ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка, что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, подлежащей контролю в рамках главы 5 указанного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь (преференция) предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Порядок предоставления муниципальной помощи (преференции) установлен статьей 20 Федерального закона "О защите конкуренции".
Органы, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь (преференцию), направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи .
Администрация города Кирсанова Тамбовской области в нарушение данного требования не обращалась в Тамбовское УФАС России с заявлениями о даче согласия на предоставление муниципальной преференции (помощи) в виде предоставления в аренду предпринимателю <...> муниципального нежилого помещения без проведения торгов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (указанные изменения вступили в законную силу с 20.08.2009 г) часть 1 статьи 15 указанного Закона дополнена пунктом 7.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
На момент принятия администрацией города Кирсанова Постановления N 435 от 29 апреля 2009 года и Постановления N 600 от 11 июня 2009 года действовала редакция Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 08.11.2008 года (Федеральный закон от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции"), в котором отсутствовала вышеприведенная норма. Однако, прежней редакцией Закона о защите конкуренции также запрещалось предоставление муниципальной преференции (помощи) без предварительного согласия антимонопольного органа.
При принятии администрацией города Кирсанова Тамбовской области Постановления N 938 от 22 сентября 2009 года, Постановления N 1106 от 30 октября 2009 года, Постановления N 1270 от 10 декабря 2009 года действовала редакция Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 17.07.2009 года.
При рассмотрении дела установлено, что срок действия последнего договора аренды нежилого помещения с предпринимателем <...> уже истек.
Администрация города Кирсанова Тамбовской области приняла меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства. В "<...>" от 11 - 17 марта 2010 года опубликовано сообщение о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества, одним из лотов которого является вышеуказанное нежилое помещение.
Несоблюдение порядка предоставления муниципальной преференции (помощи) и предоставление незаконного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду муниципального нежилого помещения без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом нарушает условия конкуренции и противоречит требованиям ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия считает, что администрация города Кирсанова Тамбовской области, приняв решения о предоставлении в аренду муниципального нежилого помещения отдельному хозяйствующем субъекту без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов, допустила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию города Кирсанова Тамбовской области нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия решений о предоставлении в аренду муниципального нежилого помещения отдельному хозяйствующему субъекту (предпринимателю <...>) без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, принявшего решения о предоставлении муниципальной преференции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
Н.Е.Козлова
О.С.Андреева