Решение Тамбовского УФАС России от 09.04.2010 г № 7/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козлова Н.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Гудкова О.И. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Андреева О.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии должностного лица Рассказовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области <...>, должностного лица Рассказовского районного Совета народных депутатов <...> (доверенность от 15.03.2010 N 01-19/74),
рассмотрев дело от 23.03.2010 N 7/02 по признакам нарушения Рассказовским районным Советом народных депутатов Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудники отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти в период с 18 февраля по 3 марта 2010 года осуществили выездную проверку Рассказовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области на предмет соблюдения требований статей: 15, 16, 17, 18, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе проверки выявлено, что Рассказовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области допустил в Решении N 213 от 31.07.2009 "О Положении "О порядке предоставления на территории Рассказовского района гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности Рассказовского района" (далее - Положение) несоблюдение антимонопольных требований.
По данному факту Тамбовское УФАС России 23.03.2010 года по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении Рассказовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела 8 апреля 2010 года присутствовали должностное лицо Рассказовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области <...> и должностное лицо Рассказовского районного Совета народных депутатов <...>.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Рассказовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области 31.07.2009 принял Решение N 213 "О Положении "О порядке предоставления на территории Рассказовского района гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности Рассказовского района".
Названное Положение содержит отдельные противоречия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при подаче гражданами и юридическими лицами заявлений о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, и принятия по ним решений.
Положение распространяется на предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Рассказовского района для целей, не связанных со строительством: для размещения временных объектов, объектов мелкорозничной торговой сети - киосков, павильонов, остановочных комплексов, стационарных торговых комплексов, автостоянок открытого типа и т.д. (пункт 1.3).
В главе 2 Положения определен порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию Рассказовского района с заявлением на имя главы района.
Рассмотрением поступающих заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, занимается Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Рассказовского района (п. 2.4).
Администрация Рассказовского района, в лице Комитета, на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 2.5).
Администрация района, в лице Комитета, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение в форме постановления администрации района о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 2.6).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 2.6 Положения (п. 2.7).
При этом Рассказовским районным Советом народных депутатов не установлено требование об обеспечении заблаговременной публикации информации о предоставляемых земельных участках, что противоречит п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В то же время, пунктом 2.11 Положения установлено, что в случае принятия положительного решения Комитет в недельный срок со дня принятия решения в письменном виде извещает заявителя о возможности предоставления земельного участка и обеспечивает информационное информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.
Информационное сообщение о предстоящем выделении земельного участка публикуется в газете "<...>", является извещением о приеме заявлений о предоставлении земельного участка от любых заинтересованных лиц.
Таким образом, требование пункта 2.11 противоречит статье 34 ЗК РФ и порядку принятия администрацией района решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (п.п. 2.6, 2.7 Положения), так как подразумевает информирование населения о предстоящем выделении земельного участка и о приеме заявлений уже после принятия администрацией района решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, что может привести к нарушению прав и законных интересов лица, которому испрашиваемый земельный участок уже предоставлен на основании решения (постановления) администрации района.
Кроме того, пунктом 2.9 Положения установлено, что в случае принятия Комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации Рассказовского района решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей Комитет в течение трех дней с момента принятия решения готовит для подписания главе района проект мотивированного отказа в предоставлении земельного участка и, в случае подписания отказа главой района, направляет его заявителю.
Однако, в указанном пункте Положения не установлены сроки принятия решения о невозможности предоставления участка, что противоречит п. 5 ст. 34 ЗК РФ в соответствии с которой орган местного самоуправления принимает решение в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, отсутствие в Решении Рассказовского районного Совета народных депутатов N 213 от 31.07.2009 "О Положении "О порядке предоставления на территории Рассказовского района гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности Рассказовского района" требования о заблаговременной публикации информационного сообщения о предстоящем выделении земельного участка до принятия администрацией района решения о предоставлении земельного участка может привести к созданию Рассказовским районным Советом народных депутатов преимущественных условий предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, отдельным гражданам и юридическим лицам, что в свою очередь может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в данной сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия считает, что Рассказовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области при принятии Решения N 213 от 31.07.2009 допустил нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией установлено, что после возбуждения дела Рассказовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области принял меры по устранению допущенного нарушения.
В качестве доказательства устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства на рассмотрение Комиссии представителем Рассказовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области предоставлено ходатайство о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Рассказовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области 5 апреля 2010 года принял Решение N 307 "О Положении "О предоставлении гражданам и юридическим лицам на территории Рассказовского района земельных участков для целей, не связанных со строительством" в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства. Указанным решением Рассказовского райсовета отменено Решение N 213 от 31.07.2009.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что имеются основания для прекращения рассмотрения настоящего дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Рассказовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно, Решения от 31.07.2009 N 213 "О Положении "О порядке предоставления на территории Рассказовского района гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности Рассказовского района".
2.Рассмотрение дела в отношении Рассказовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
Н.Н.Колодина
Н.Е.Козлова
О.И.Гудкова
О.С.Андреева