Решение Тамбовского УФАС России от 05.04.2010 г № 3/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о. руководителя управления;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Колодина Н.Н. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Пономарева И.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Андреева О.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 03.02.2010 N 3/02 по признакам нарушения Управлением образования и науки Тамбовской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило обращение прокуратуры Тамбовской области (исх. от 21.01.2010 N 21-10-10, вх. от 21.01.2010 N 4220) о проверке на соответствие антимонопольному законодательству действий Управления образования и науки Тамбовской области по направлению в адрес муниципальных органов управления образованием Тамбовской области письма (исх. от 17.07.2009 N 0112/2661), в соответствии с которым руководителям муниципальных органов управления образованием, осуществляющим координацию работы муниципальных общеобразовательных учреждений, для обеспечения безопасной и своевременной доставки детей с населенных пунктов в базовые школы рекомендовано заключать договоры на техническое обслуживание транспорта с ТОГУ "Ш.".
По данному факту Тамбовское УФАС России 3 февраля 2010 года возбудило дело N 3/02 в отношении Управления образования и науки Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выражающегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке технического обслуживания и ремонта транспорта, в частности, установление для приобретателей товаров (услуг) - муниципальных образовательных учреждений - ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по техническому обслуживанию транспортных средств.
На рассмотрении дела 24 марта 2010 года присутствовали представители ответчика, заинтересованного лица, действующие на основании доверенности:
должностное лицо Управления образования и науки Тамбовской области <...>;
должностное лицо Управления образования и науки Тамбовской области <...>:
должностное лицо ТОГУ "Ш." <...>;
должностное лицо ТОГУ "Ш." <...>.
Начальник Управления образования и науки Тамбовской области <...> на рассмотрении дела пояснила, что рассылка данного письма была осуществлена во исполнение Постановления администрации области от 17.04.2009 N 431 "О создании Тамбовского областного государственного учреждения "Ш." и носила чисто рекомендательный характер. Кроме того, письмом Управления образования и науки Тамбовской области от 11.03.2010 N 04-31/970 в адрес органов управления образованием городов и районов Тамбовской области вышеуказанное письмо от 17.07.2009 N 01-12/2661 было отозвано.
В рассмотрении дела N 3/02 был объявлен перерыв до 29 марта 2010 года в связи с необходимостью получения письменных доказательств отозвания Управлением образования и науки Тамбовской области своего письма от 17.07.2009.
На рассмотрении дела 29 марта 2010 года присутствовали представитель ответчика, заинтересованного лица, действующие на основании доверенности:
должностное лицо Управления образования и науки Тамбовской области <...>;
должностное лицо ТОГУ "Ш." <...>.
Представителем ответчика на рассмотрение дела было предоставлено Письмо Управления образования и науки Тамбовской области от 11.03.2010 N 04-31/970, направленное в адрес органов управления образованием городов и районов Тамбовской области, которым письмо от 17.07.2009 N 01-12/2661 - отозвано.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
Управление образования и науки Тамбовской области в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации Тамбовской области от 17.04.2009 N 434, является органом исполнительной власти Тамбовской области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области (п. 1.1 Положения).
Тамбовское областное государственное учреждение "Ш." (согласно Уставу, согласованному Приказом комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 18.06.2008 N 323 и утвержденному Постановлением администрации Тамбовской области от 17.04.2009 N 431) является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением (п. 1.1). Согласно пункту 3.2 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, в том числе являются средства, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с пунктом 4.3 Устава учреждение имеет право также заниматься деятельностью, приносящей доход.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, является хозяйствующим субъектом. Следовательно, ТОГУ "Ш." является хозяйствующим субъектом.
Управление образования и науки Тамбовской области направило в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием письмо (исх. от 17.07.2009 N 01-12/2661), в котором информирует о создании с 01.07.2009 года Тамбовского областного государственного учреждения "Ш." и указывает, что "для обеспечения безопасности и своевременной доставки детей с населенных пунктов в базовые школы рекомендуем заключить договоры на техническое обслуживание с ТОГУ "Ш." и до начала учебного года приступить к их проведению".
В ответ на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 25.01.2010 N 58-207/188) Управление образования и науки Тамбовской области предоставило письменные пояснения по данному вопросу (исх. от 28.01.2010 N 01-14/293, вх. от 28.01.2010 N 639), подтвердив факт направления информационного письма от 17.07.2009 N 01-12/2661 в адрес муниципальных органов управления образованием. Письмо было направлено в рамках выполнения пункта 9 Постановления администрации области от 17.04.2009 N 431 "О создании Тамбовского областного государственного учреждения "Ш.", и содержание указанного письма носило в первую очередь информационный характер.
Постановлением администрации Тамбовской области от 17.04.2009 N 431 в целях совершенствования организации безопасного подвоза обучающихся к базовым муниципальным общеобразовательным учреждениям создано Тамбовское областное государственное учреждение "Ш.". Пунктом 9 указанного постановления установлено: "рекомендовать главам муниципальных образований оказывать содействие управлению образования и науки области и Тамбовскому областному государственному учреждению "Ш." в хранении автобусов, закрепленных за муниципальными образованиями и в организации перевозок сельских школьников".
Таким образом, в Постановлении администрации Тамбовской области от 17.04.2009 N 431 нет прямого указания на заключение договоров на техническое обслуживание транспорта с ТОГУ "Ш.".
Комиссия Тамбовского УФАС России довод ответчика об информационном характере письма считает не основанным на фактических обстоятельствах.
Содержание письма имеет ясное и однозначное толкование. Письмо Управления образования и науки Тамбовской области (исх. от 17.07.2009 N 0112/2661) направлено на оказание содействия и активизацию деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, а именно - ТОГУ "Ш.".
В указанном письме прямо указано на взаимодействие муниципальных органов управления образованием и конкретного хозяйствующего субъекта (ТОГУ "Ш.") путем заключения с последним договоров на техническое обслуживание школьных автобусов, закрепленных за общеобразовательными учреждениями области.
Таким образом, Комиссия считает, что Управление образования и науки Тамбовской области действиями по рассылке руководителям муниципальных органов управления образованием письма от 17.07.2009 N 01-12/2661, допустило нарушение статьи 1 части 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к нарушению условий конкуренции на товарном рынке технического обслуживания и ремонта транспорта, в частности - установление для приобретателей товаров (услуг), а именно, муниципальных образовательных учреждений, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые представляют услуги по техническому обслуживанию транспортных средств (пункт 5 части 1 статьи 15 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Комиссией установлено, что после возбуждения дела Управление образования и науки Тамбовской области приняло меры по устранению допущенного нарушения.
В качестве доказательства устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства на рассмотрение Комиссии Управлением образования и науки Тамбовской области предоставлено письмо от 11.03.2010 N 0431/970, направленное в адрес органов управления образованием городов и районов Тамбовской области, которым отозвано письмо от 17.07.2009 N 01-12/2661.
Таким образом, действиями Управления образования и науки Тамбовской области по отозванию письма от 17.07.2009 N 01-12/2661, нарушение антимонопольного законодательства устранено.
Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным прекращением нарушения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать Управление образования и науки Тамбовской области нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при осуществлении действий, которые приводят или могут привести к нарушению условий конкуренции на товарном рынке технического обслуживания и ремонта транспорта, в частности, установление для приобретателей товаров (услуг) - муниципальных образовательных учреждений - ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые представляют услуги по техническому обслуживанию транспортных средств.
2.Рассмотрение дела в отношении Управления образования и науки Тамбовской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
И.А.Пономарева
О.С.Андреева