Решение Тамбовского УФАС России от 30.03.2010 г № 21/04

О нарушении антимонопольного законодательства

    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2010 года.
    Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2010 года.       г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель:
Гречишникова Е.А. - руководитель управления;
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
- заместитель начальника отдела контроля регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Л.Д.;
при ведении протокола ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Плотниковым С.Ю.,
рассмотрев дело от 25.06.2009 N 21/04 по признакам нарушения МУП "М." (адрес) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление ООО "Р." (адрес, территория котельной завода "П.") (исх. от 06.05.2009 N 42/05-09, вх. от 06.05.2009 N 2882) с жалобой на действия МУП "М." (далее - МУП "М.") по отказу в заключении договора на услуги водопотребления и водоотведения.
Заявитель сообщает, что ООО "Р." является управляющей организацией домов, расположенных по адресам: <...>. На неоднократные обращения в адрес МУП "М." по вопросу заключения договоров на услуги водопотребления, водоотведения и вывоза бытовых отходов по указанным домам управляющая организация получала необоснованный действующим законодательством отказ. В своем письме (исх. от 13.04.2009 N 345) МУП "М." аргументирует свой отказ отсутствием приборов учета расхода воды на вводах многоквартирных жилых домов, взятых на техническое обслуживание ООО "Р.", и намеренно заключить договор только после установки таких приборов учета.
По данному факту Тамбовское УФАС России возбудило настоящее дело в отношении МУП "М." по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрение дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлекалась администрация г. Мичуринска Тамбовской области.
Рассмотрение дела неоднократно было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители от ООО "Р."
- представители от МУП "М.".
На рассмотрении дела представители ООО "Р." сообщили, что общество зарегистрировано налоговым органом в качестве управляющей организации по обслуживанию многоквартирных жилых домов. На основании договоров управления многоквартирными домами, по решению общего собрания собственников жилых помещений этих домов, ООО "Р." осуществляет техническое обслуживание, выступает в интересах собственников при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями. 31.03.2009 и 02.04.2009 ООО "Р." обратилось в МУП "М." с предложением предоставить проект договора водоснабжения и водоотведения по всем домам, в отношении которых ООО "Р." осуществляет функции управляющей организации. 13.04.2009 МУП "М." проинформировало о том, что договор будет заключен только после установки приборов учета воды на вводах в жилые дома. Это требование является основным в разногласиях с МУП "М.". Решение об установке приборов учета должно приниматься собственниками, проживающими в многоквартирных домах. 02.06.2009 заявитель вынужден был обратиться в прокуратуру г. Мичуринска, поскольку МУП "М." отказалось от исполнения услуг по водоотведению (диспетчерская служба, ссылаясь на отсутствие договора, не принимала и не исполняла заявки по прочистке канализационных колодцев). 06.05.2009 подана жалоба в Тамбовское УФАС России на нарушение антимонопольного законодательства МУП "М.". После таких действий поступил проект договора от МУП "М.", условия которого ставят общество в заведомо невыгодное для него положение, поскольку данные условия не основаны на требованиях действующего законодательства. ООО "Р." считает, что в действиях МУП "М." усматривается злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Пунктами договора, навязывающими ООО "Р." невыгодные условия, являются: преамбула, в которой МУП "М." указывает в качестве его стороны третье лицо МУП "Т.", хотя полномочия по начислению, учету и сбору платежей, в соответствии с договором на управление многоквартирными жилыми домами и Уставом, осуществляет ООО "Р."; пункт 2.2.1 в части установления границы эксплуатационной ответственности, которая для объектов жилищного фонда должна располагаться по наружному цоколю здания. 17.09.2009 в адрес ООО "Р." направлен другой проект договора на водоснабжение и водоотведение, на который 07.10.2009 направлен протокол разногласий к договору. 01.11.2009 получен протокол согласования разногласий, отдельные пункты которого остались не урегулированными.
Представитель МУП "М." на рассмотрении дела сообщил, что деятельность по оказанию услуг водоснабжения осуществляется предприятием на протяжении нескольких лет. Установка приборов учета воды предлагалась ООО "Р." в качестве ресурсосбережения. ЖКХ приходит в ветхое состояние, требует технического и капитального ремонта инженерных и коммуникационных сетей, так как происходят большие потери ресурсов на сетях. МУП "М." поставляет ресурсы до границы эксплуатационной ответственности, ООО "Р." оплачивает общий объем по тарифу. В соответствии со статьей 426 ГК РФ (публичный договор) - жители оплачивают услуги ЖКХ. В настоящее время услуги за водоснабжение, водоотведение принимаются в едином расчетно-кассовом центре. С МУП "Т." предприятие работает длительное время. В г. Мичуринске выделено более 9 млн.руб. для установки счетчиков на отопление, горячее, холодное водоснабжение, энергоснабжение. В программу внесены 3 дома, обслуживаемые ООО "Р." - <...>, <...>, <...>. По границе эксплуатационной ответственности предприятие просило предоставить документацию по передаче многоквартирных домов и списки общего имущества, переданного непосредственно управляющей организации (подвалы, крыши, земельные участки). Граница балансовой принадлежности - от многоквартирного дома до врезки в общую сеть - это имущество принадлежит управляющей организации, а колодец, где установлены приборы учета и запорные устройства - по усмотрению между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией. МУП "М." полагало, что такие условия будут выгодными для обеих сторон.
Администрация г. Мичуринска исх. от 28.12.2009 N 4323, вх. от 28.12.2009 N 11186 и вх. от 24.12.2009 N 11059 представила в Комиссию Тамбовского УФАС России запрашиваемые в процессе рассмотрения дела документы и материалы.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам:
МУП "М." включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, по товарной группе "услуги водоснабжения, канализации" с долей более 65% в географических границах г. Мичуринска Тамбовской области (Приказ Тамбовского УФАС России от 27.12.2004 N 230), и, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения, канализации в географических границах города Мичуринска Тамбовской области в зоне расположения водопроводных и канализационных сетей.
ООО "Р." сообщило (исх. от 19.08.2009 N 94/01-09), что является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> (далее - многоквартирные дома).
Жителям указанных домов, в соответствии с договорами управления общим имуществом многоквартирных домов (имеются в материалах дела), ООО "Р." обязано предоставлять коммунальные услуги.
Статья 161 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.
При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (статья 162 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 2 и 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ и п.п. 3, 6 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, последняя, должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.
Согласно пункту 4 Правил N 307 коммунальные услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых или многоквартирных домах, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником соответствующего жилого помещения.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ таким договором, в том числе, является договор управления многоквартирным домом, заключаемый каждым отдельным собственником помещения в многоквартирном доме с управляющей организацией .
ООО "Р." обратилось в МУП "М." с предложением о заключении договора на водоснабжение, водоотведение и вывоз твердых бытовых отходов вышеуказанных многоквартирных домов (исх. от 02.04.2009 N 35/04-09).
МУП "М." письмом (исх. от 13.04.2009 N 345) сообщило в адрес ООО "Р.", что намерено заключить договор на услуги водопотребления и водоотведения только после установки приборов учета воды на вводах многоквартирных жилых домов, взятых на техническое обслуживание ООО "Р.".
На запрос Тамбовского УФАС России МУП "М." (исх. от 08.06.2009 N 540, вх. от 10.06.2009 N 3934ф) сообщило, что бесперебойно оказывает услуги жителям домов на основании публичного договора, предусмотренного статьей 426 Гражданского кодекса РФ. Оплату за потребленные коммунальные услуги собственники жилых помещений многоквартирных домов, которые находятся в ведении ООО "Р.", оплачивают самостоятельно в кассу МУП "М.".
Исх. от 08.07.2009 МУП "М." в адрес Тамбовского УФАС России сообщило, что во исполнение Федерального закона от 01.12.2008 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты РФ в целях поэтапного перехода на отпуск ресурсов тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии потребителям в соответствии с показателя коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов" МУП "М." было предложено ООО "Р." подать заявку о включении в список многоквартирных домов для дополнительного финансирования приобретения прибора учета и проведения собрания собственников жилых помещений о частичном финансировании выполнения работ по установке счетчика, что в дальнейшем эффективно и экономно для потребителей энергоресурсов.
МУП "М." направило проект договора об оказании услуг водоснабжения, канализации и вывоза ТБО N 2, где в условиях данного проекта договора так же содержится обязанность для Заказчика - ООО "Р." по установке общедомовых счетчиков и их обслуживание (пункт 2.3.1).
Пунктом 2 проекта договора определено, что стороны обязуются руководствоваться действующим законодательством РФ, а также Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).
Настоящие Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Абонент - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
Настоящие Правила N 167 не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами N 307 (пункт 3).
Данное обстоятельство нашло свое отражение в пункте 8 Правил N 307, которым установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Правила N 167 должны применяться в отношениях МУП "М." и ООО "Р." в части, не противоречащей Правилам N 307.
Гражданский кодекс РФ, устанавливающий порядок заключения договоров энергоснабжения, Правила N 307, Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491, не содержат требование об обязательном наличии приборов учета расхода воды на вводах многоквартирных жилых домов при заключении договора водоснабжения и водоотведения с собственниками жилых помещений, управляющими компаниями, ТСЖ и др.
ООО "Р.", являясь управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, заключает договоры управления многоквартирными домами в интересах собственников (граждан) многоквартирных домов и обязано обеспечить предоставление коммунальных услуг жителям согласно условий договора управления многоквартирным домом. Заключив договор управления с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме и договор на услуги водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией, ООО "Р." фактически является посредником между ресурсоснабжающей организацией и жителями многоквартирных домов в части обеспечения последних коммунальной услугой по передаче воды и приему сточных вод.
Деятельность ООО "Р." по предоставлению коммунальных услуг жителям многоквартирных домов в соответствии с пунктом 10 статьи 4 ЖК РФ регулируется жилищным законодательством.
Вместе с тем, деятельность МУП "М." по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения жителям многоквартирных домов, реализуемая путем заключения договорных отношений с управляющей организацией ООО "Р.", согласно пункта 8 Правил N 307 также подпадает под сферу действия жилищного законодательства, что вытекает из сути самого договора.
Пунктом 19 Правил N 307 установлено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам N 307: с учетом количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении, норматива потребления соответствующей коммунальной услуги и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, действующим жилищным законодательством РФ предусмотрено право, а не обязанность абонентов (заказчиков) на использование питьевой воды и сброса сточных вод по приборам учета в жилых домах, а значит, условие об обязательной установке ООО "Р." общедомовых приборов учета на вводах многоквартирных домах, взятых обществом на обслуживание, предлагаемое МУП "М." при заключения договора водоснабжения и водоотведения, ущемляет интересы ООО "Р.", так как налагает определенное бремя расходов как на управляющую организацию, так и на собственников многоквартирных домов.
Часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации прямо запрещает экономическую (соответственно предпринимательскую) деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В статье 1 Гражданского кодекса РФ установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральными законами. К числу таких законов относится Закон о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Доминирующим положением согласно статье 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
МУП "М." занимает на рынке оказания услуг водоснабжения и канализации в географических границах г. Мичуринска Тамбовской области долю более 65%, следовательно, является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, и на него распространяются требования статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В процессе рассмотрения дела Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что 17.09.2009 МУП "М." направило другой проект договора на услуги водопотребления и водоотведения многоквартирных жилых домов в адрес ООО "Р.", где также присутствовало условие об установке водосчетчика в месячный срок с момента подписания настоящего договора (пункт 2.3.5).
17.10.2009 ООО "Р.", не согласившись с условиями проекта договора от 17.09.2009, направило МУП "М." протокол разногласий к договору.
01.11.2009 Обществом получен протокол согласования разногласий, в соответствии с которым пункт 2.3.5 договора предложен в следующей редакции: "Оплата рассчитывается Абонентом по фактически оказанным услугам, согласно приложения (стр. 6 "Данные о фактически оказанных услугах...").
Таким образом, МУП "М." исключило из условий договора требование об обязательной установке водосчетчика в многоквартирных домах в месячный срок с момента подписания настоящего договора, чем устранило нарушение антимонопольного законодательства в добровольном порядке.
Однако, в данном проекте договора стороны не пришли к согласию по следующим условиям договора:
1) по пункту 4.3.2 договора: "Для абонента устанавливаются следующие сроки и порядок оплаты: 15 число отчетного месяца и 3 число следующего за отчетным месяцем; до 15 числа отчетного месяца абонент оплачивает 50% заявленной договорной величины водопотребления и водоотведения (согласно Приложению 1), до 3 числа следующего за отчетным месяцем абонент оплачивает фактический объем водопотребления и водоотведения по показаниям приборов учета", предложенного в редакции МУП "М.".
Статьей 153 ЖК РФ установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со статьей 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
Следовательно, МУП "М." не вправе навязывать условия договора в редакции, изложенной в пункте 4.3.2 договора, в виду того, что жилищным законодательством определен иной порядок оплаты коммунальных услуг, конечными потребителями которых являются граждане.
В результате согласования данного пункта МУП "М." согласовало с ООО "Р." следующую редакцию: "Производить ежемесячно начисление, учет, сбор и перечисление платежей, поступающих от населения, проживающего в жилищном фонде, обслуживаемом Абонентом, за водоснабжение, водоотведение по тарифам, утвержденным постановлением администрации г. Мичуринска для соответствующих групп потребителей. Расчеты по настоящему договору осуществляет Управляющая компания путем перечисления средств, собранных в размере 100% начисленных к оплате населению на расчетный период. Далее по тексту протокола разногласий" (протокол согласования разногласий исх. от 10.02.2010 N 112).
Последняя редакция пункта 4.3.2 договора не противоречит действующему законодательству РФ.
2) по пункту 4.3.3, предлагаемому дополнительно к включению в договор ООО "Р.": "Предприятие обязуется оплатить вознаграждение управляющей компании (абоненту) за оказанные по настоящему договору услуги по сбору и перечислению платежей в размере 3% с общей суммы собранных денежных средств, учитывая тот факт, что сотрудничество с банковскими учреждениями на договорной основе является возмездным в виде взимания платы с платежных операций в размере 2% от перечисляемой суммы".
МУП "М." согласно с тем, чтобы общество осуществляло сборы с населения. Об этом свидетельствует принятие части первой пункта 4.3.2 проекта договора в редакции общества. Собранные денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет МУП "М." согласно п. 4.4 проекта договора. Перечисление денежных средств осуществляется одному юридическому лицу от другого через кредитные учреждения, которые взимают плату за банковские операции. Кроме того, общество, направляя в адрес населения платежные документы для оплаты услуг водоснабжения и водоотведения, также несет расходы по печатанию квитанций, доставке их конечному потребителю, что не заложено в тариф ООО "Р." на техническое содержание жилья.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Следовательно, тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.
Согласно письму администрации г. Мичуринска от 28.12.2009 N 4323 состав затрат, включаемых в стоимость услуг водоснабжения и водоотведения, определяется по сведениям, представляемым МУП "М.".
Как усматривается из письма МУП "М." исх. от 30.11.2009 N 1212, вх. от 07.12.2009 N 10533 в состав тарифа на водоснабжение и водоотведение заложен процент за сбор и перечисление денежных средств от населения, обслуживаемого МУП "Т.".
Исходя из полученной информации следует, что процент за услуги по сбору и перечислению платежей заложен в тариф, взимаемый с населения г. Мичуринска за услуги водоснабжение и водоотведение, и не может взиматься дополнительно с ООО "Р.".
Следовательно, ООО "Р." вправе самостоятельно осуществлять сборы с населения за услуги водоснабжения и водоотведения, в том числе печатать соответствующие квитанции и доводить их до потребителя, а также перечислять собранные суммы в МУП "М." без привлечения сторонних организаций.
На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что действия МУП "М." по исключению пункта 4.3.3 из договора (протокол согласования разногласий исх. от 20.10.2009 N 1093) ущемляют интересы ООО "Р.", поскольку общество обязано нести затраты за сбор и перечисление платежей от населения за услуги водоснабжения и водоотведения, которые уже заложены в действующий тариф за данные услуги.
Позже, в протоколе согласования разногласий МУП "М." (направлено в адрес ООО "Р." исх. от 10.02.2010 N 112) предложило принять в редакции Абонента и далее продолжить: "Дома передаются из обслуживания расчетно-кассового центра МУП "Т." <...>. Вознаграждение отсутствует за дома по ул. <...>, у дома по <...>".
3) по пункту 5.1 договора следующего содержания: "Граница ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств устанавливается согласно акта, предложенного в редакции МУП "М.".
В акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения (приложение к проекту договора) указано, что границей эксплуатационной ответственности по водоснабжению является точка присоединения инженерных сетей многоквартирного дома в центральные водопроводные сети в ведении МУП "М." или по балансовой принадлежности. Границей эксплуатационной ответственности по канализации является точка выпуска канализационных стоков в центральные канализационные сети в ведение МУП "М.".
ООО "Р." не согласилось с предложенной Предприятием редакцией пункта 5.1, при этом общество руководствовалось статьей 548 Гражданского кодекса РФ, Правилами N 167, а также Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006.
Исходя из общего правового смысла отдельных положений указанных нормативных актов следует, что согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил).
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме... " установлено, что: границы обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения, а также границы зон действия публичных сервитутов в пределах жилых кварталов, микрорайонов для обеспечения беспрепятственного обслуживания указанного имущества устанавливаются органами местного самоуправления до 1 июля 2007 года.
Согласно ответу администрации от 28.12.2009 N 4323 документарные сведения о принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения от колодца до внешней границы стены многоквартирных домов по адресам: <...> - в администрации города отсутствуют.
МУП "М." исх. от 30.11.2009 N 1212 сообщило, что в настоящее время не решен вопрос о принадлежности дворовых канализационных и водопроводных сетей дома <...> и у дома по ул. <...>. Отсутствуют данные о балансовой принадлежности сетей водопровода и канализации дома по ул. <...> - г. Мичуринска.
ООО "Р." представило в материалы настоящего дела письмо исх. от 03.12.2009 N 174/02-09, в котором пояснило, что при приеме-передаче документов на многоквартирные жилые дома, переходящие в управление ООО "Р.", техническая документация нашей организации предоставлена не была.
В связи с этим, представить доказательства о принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения от колодца до внешней границы стены многоквартирных домов, взятых обществом на обслуживание, ООО "Р." не имеет возможности.
Согласно статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Границы обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества, предназначенные для водоснабжения и водоотведения населения по рассматриваемым многоквартирным домам, администрацией г. Мичуринска не установлены.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что поскольку ни МУП "М.", ни ООО "Р." не представили доказательства принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения от колодца до внешней границы стены многоквартирных домов, то нельзя признать действия МУП "М." по предложенной редакции пункта 5.1 договора как навязывание невыгодных условий договора, которые ущемляют интересы ООО "Р.".
Исследовав все представленные сторонами в дело доказательства, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что требования, выдвигаемые МУП "М." для заключения договора водопотребления и водоотведения с ООО "Р." на предоставление коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, находящихся в обслуживании данной управляющей организации, ущемляют интересы ООО "Р." при оказании услуг по управлению многоквартирными домами и навязывают невыгодные условия договора водоснабжения и водоотведения в редакции МУП "М." пунктов 4.3.2, 4.3.3.
В связи с изложенным, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что МУП "М." допустило нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ущемлении интересов ООО "Р." путем навязывания контрагенту невыгодных условий при заключении договора водоснабжения и водоотведения.
Вместе с тем, МУП "М." 10.02.2010 направило в адрес ООО "Р." два экземпляра протокола разногласий по договору водоснабжения и водоотведения для подписания. В указанном протоколе разногласий МУП "М." пункты 4.3.2, 4.3.3 приняло в редакции абонента - ООО "Р." с дополнениями, не противоречащими действующему законодательству, чем устранило нарушение антимонопольного законодательства в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать МУП "М." нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части навязывания контрагенту (ООО "Р.") невыгодных условий при заключении договора на услуги водоснабжения и водоотведения, что приводит или может привести к ущемлению интересов Общества.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возбуждения административного производства.
4.Направить рекомендации администрации г. Мичуринска о принятии мер по исполнению пункта 7 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" с целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Л.Д.Попова
С.Ю.Плотников