Решение Тамбовского УФАС России от 25.03.2010 г № 1/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2010 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1/02 в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.;
специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Андреева О.С.;
в присутствии представителя ООО "Р." И.Н.Н., представителя Управления лесами Тамбовской области (далее - государственный заказчик) С.В.В., в отсутствие заявителя (ОАО "В."), который о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1/02, возбужденного приказом Тамбовского УФАС России от 28.01.2010 N 7 в отношении ООО "Р." по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Тамбовское УФАС России поступило заявление (вх. от 23.11.2009 N 10127) ОАО "В." о нарушении ООО "Р1." антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управлению лесами Тамбовской области (извещение от 06.10.2009 N 40.OKS).
Заявитель указал, что ООО "Р1." (далее - ООО "Р1.") при участии в конкурсе незаконно занизило предложение о цене государственного контракта, что привело к победе Общества в открытом конкурсе.
В целях рассмотрения заявления у Комитета государственного заказа области были истребованы материалы конкурса (исх. от 27.11.2009 N 58-2-09/4172), а также письмом от 27.11.2009 N 58-2-09/4171 у ООО "Р1." были запрошены пояснения по существу обозначенных в заявлении фактов и необходимые для рассмотрения сведения.
Из пояснений, представленных ООО "Р1." (исх. от 17.12.2009 N 3193), следует, что Общество по позициям 1, 3, 6 перечня транспортных средств применило коэффициент безубыточности (бонус-малус), отличный от указанного государственным заказчиком в конкурсной документации в данной информации.
Филиал ООО "Р1." - "Управление по Тамбовской области" письмом от 11.01.2010 N 14/1 сообщило, что в ООО "Р1." находится в процессе реорганизации в форме присоединения к ООО "Р." (далее - ООО "Р."), а также указала, что с 01.01.2010 на территории Тамбовской области действует филиал ООО "Р." в Тамбовской области.
В целях выяснения причин несоответствия расчета ООО "Р1." в заявке на участие в конкурсе расчету, представленному государственным заказчиком, Тамбовское УФАС России письмом от 31.12.2009 N 58-2-7/5374 запросило у ООО "Р." письменные объяснения.
ООО "Р." письмом (исх. от 13.01.2010 N 30/1, вх. от 14.01.2010 N 233) сообщило, что "при расчете ценового предложения в заявке на участие в открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управлению лесами Тамбовской области все расчеты задания открытого конкурса, в том числе по пунктам 1, 3, 6, производились согласно года выпуска, мощности, срока действующей страховки на каждое ТС и информации о том, что страховые выплаты не производились".
На основании заявления ОАО "В.", материалов, полученных при рассмотрении заявления, докладной записки от 28.01.2010 N 5-СЛ приказом Тамбовского УФАС России от 28.01.2010 N 7 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1/02, в адрес ответчика по делу, заявителя и заинтересованного лица направлено определение о назначении к рассмотрению дела от 29.01.2010 N 1/02.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения материалов дела пришла к следующим выводам.
Комитет государственного заказа Тамбовской области 06.10.2009 разместил на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении открытого конкурса N 40.OKS на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления лесами Тамбовской области.
Согласно извещению "объем оказываемых услуг: 7 (семь) единиц транспортных средств, указанных в приложении N 1 к проекту государственного контракта":
| N п/п | Марка транспортного средства | Категория ТС | Государственный регистрационный номер | Мощность двигателя л/с, | Место регистрации | Год выпуска ТС | Срок действующей страховки До: | Страховая премия (руб.) | Страховые выплаты |
| 1 | "Mitsubisi" Galan 2,4 | В | Т125ТТ68 | 158 | г. Тамбов | 2006 | 31.01.2010 | 5491 | не производились |
| 2 | "Mitsubisi" Padjero-IV 3 8rWB | В | Т212ТТ68 | 250 | г. Тамбов | 2007 | 01.12.2009 | 5814 | не производились |
| 3 | BA3-3223 | В | К024МР68 | 80 | г. Тамбов | 2005 | 31.01.2010 | 3230 | не производились |
| 4 | "Chevrolet" Niva GLC | В | К044РВ68 | 80 | г. Тамбов | 2008 | 23.09.2010 | 3633,75 | не производились |
| 5 | "Chevrolet" Niva GLC | В | Е595ЕК68 | 80 | г. Тамбов | 2008 | 12.11.2009 | 3835,63 | не производились |
| 6 | "Chevrolet" Niva | В | К650ХЕ68 | 80 | г. Тамбов | 2005 | 08.04.2010 | 3835,63 | не производились |
| 7 | "ГАЗ"-3302 | В | В584КА68 | 110 | г. Тамбов | 1999 | 31.01.2010 | 3391,5 | не производились |
| 29231,51 |
Согласно пункту 11.4.1 конкурсной документации Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок участников конкурса в целях определения победителя конкурса в соответствии с критериями оценки, установленными в Информационном паспорте конкурса с использованием метода бальной системы оценок предложений участников конкурса по условиям исполнения контракта.
Весовые значения используемых критериев:
1) цена контракта - 80% (рассчитывается всеми участниками размещения заказа в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" и от 10 марта 2009 г. N 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии");
2) качество услуг: - срок урегулирования убытков (срок рассмотрения Страховщиком заявления потерпевшего о страховой выплате и предусмотренных правилами обязательного страхования приложенных к нему документов) - 15%;
3) срок производства Страховщиком страховой выплаты при наступлении страхового случая - 5%.
Заявки на участие в открытом конкурсе подали: ОСАО "Р2." в 09:00 08.10.2009, ОАО "В." в 15:01 08.10.2009, ООО "Р1." в 10:32 09.10.2009, ООО "А." в 16:25 09.10.2009, ЗАО "С." в 13:33 19.10.2009, ООО "С1." в 13:49 19.10.2009, ОСАО "Р." в 14:31 27.10.2009 (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.11.2009 N 40/l.OKS.09).
Конкурсная комиссия по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе приняла решение отказать в допуске к участию ОСАО "Р.", ЗАО "С.", остальные участники размещения заказа допущены к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 11.11.2009 N 40/2.OKS.09).
Согласно протоколу сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе от 18.11.2009 N 40/3.OKS.09 конкурсная комиссия по результатам сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе присвоила участникам конкурса следующие баллы:
| Наименование участника | Ценовое предложение участника | Оценка по критерию "Цена контракта" | Оценка по критерию "Качество услуг (срок урегулирования убытков)" | Оценка по критерию "Срок производства Страховщиком страховой выплаты при наступлении страхового случая" | Итоговый балл | |||
| Рейтинг | Итоговый балл | Рейтинг | Итоговый балл | Рейтинг | Итоговый балл | |||
| ООО "С1." | 29231,49 руб. | 9,54 | 7,64 | 10 | 1,50 | 10 | 0,50 | 9,635 |
| ООО "Р1." | 27899,13 руб. | 10,00 | 8,00 | 10 | 1,50 | 10 | 0,50 | 10,000 |
| ОАО "В." | 29231,51 руб. | 9,54 | 7,64 | 10 | 1,50 | 10 | 0,50 | 9,635 |
| ООО "А." | 27899,11 руб. | 10,00 | 8,00 | 10 | 1,50 | 10 | 0,50 | 10,000 |
На основании части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов ООО "Р1." признано победителем конкурса в связи с тем, что заявка общества на участие в конкурсе поступила ранее заявки ООО "А.". Заявке ООО "А." присвоен второй порядковый номер.
При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что ООО "Р1." в заявке на участие в конкурсе незаконно занизило предложение о цене контракта.
Согласно информационному паспорту конкурса N 40 "порядок формирования цены контракта (цены лота): цена контракта определяется, исходя из суммы страховой премии (плата за страхование) по каждому транспортному средству, указанному в перечне транспортных средств (приложение N 1 к проекту государственного контракта), определенной в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". Расчет страховой премии указан в приложении N 2 к проекту государственного контракта".
В приложении N 2 к проекту государственного контракта указаны следующие сведения о коэффициентах, применяемых при расчете страховых премий по страхуемым транспортным средствам:
| N п/п | Марка, модель ТС | Базовая ставка (руб.) | Коэффициент | Итого (руб.) | |||||
| Террит. прием исп. ТС | Безавар эксплуатация | Ограничение по допуску | Краткоср. страх. | Мощ. двиг. легк. авт. | Примен. при груб. наруш. усл. страх. | ||||
| 1. | "Mitsubisi" Galant 2,4 | 2375 | 1 | 0,85 | 1,7 | 1 | 1,6 | 1 | 5491 |
| 2. | "Mitsubisi" Padjero-IV 3, 8L WB | 2375 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1,6 | 1 | 5814 | |
| 3. | ВАЗ-3223 | 2375 | 0,8 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 3230 | |
| 4. | Chevrolet Niva GLC | 2375 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 3633,75 | |
| 5. | Chevrolet Niva GLC | 2375 | 0,95 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 3835,63 | |
| 6. | Chevrolet Niva | 2375 | 0,95 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 3835,63 | |
| 7. | ГАЗ-3302 | 2375 | 0,7 | 1,7 | 1 | 1,2 | 1 | 3391,5 | |
| ИТОГО | 29231,51 |
Также Комитетом государственного заказа Тамбовской области 23.10.2009 на официальном сайте размещены официальные разъяснения положений конкурсной документации следующего содержания.
"Вопрос: просим дать разъяснения относительно применения коэффициента КБМ и внести уточнения по участию данных транспортных средств в дорожно-транспортных происшествиях по ранее заключенным договорам с 2003 года, поскольку при определении коэффициента КБМ учитывается количество страховых выплат. Разъяснения и уточнения необходимы по позициям". Далее указывались все транспортные средства, страхование которых является предметом открытого конкурса.
"Ответ: На момент опубликования извещения о проведении открытого конкурса по ранее заключенным договорам с 2003 года страховые выплаты по транспортным средствам не производились".
Из изложенного следует, что государственный заказчик в конкурсной документации и разъяснениях представил все сведения, необходимые для правильного расчета страховщиками страховых премий по каждому из транспортных средств, подлежащих страхованию.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - ФЗ N 40-ФЗ) порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в правилах обязательного страхования.
Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила ОСАГО) утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263.
Согласно пункту 10 Правил ОСАГО страховая премия определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 8 ФЗ N 40 страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии (далее - Правила применения СТ) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739.
Следовательно, страховая премия при оказании услуг ОСАГО владельцев транспортных средств должна определяться в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами.
Государственный заказчик при проведении конкурса указал начальную (максимальную) цену контракта, достоверные сведения о транспортных средствах в приложении N 2, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, ценовое предложение всех участников конкурса, исходя из сведений о транспортных средствах должно составлять сумму, равную начальной (максимальной) цене контракта, установленной извещением - 29231,51 рублей.
ООО "Р1." в заявке предложило оказать услуги по цене 27899,13 рублей ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, предусмотренная извещением, проигнорировав сведения о коэффициентах бонус-малус (далее - КБМ) по пунктам 1, 3, 6, представленные заказчиком в конкурсной документации.
Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии законных оснований у ООО "Р1." рассчитывать КБМ иным образом, исключительно на основании года выпуска транспортного средства и сведений о произведенных страховых выплатах по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 примечаний к части 3 Правил применения СТ информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.
По договору обязательного страхования, не предусматривающему ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, класс определяется на основании информации в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, а также класса, который был определен при заключении последнего договора обязательного страхования. Класс присваивается собственнику транспортного средства, указанного в договоре обязательного страхования.
При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3 (КБМ = 1) (пункт 4 примечаний к части 3 раздела 1).
В данном случае государственный заказчик представил все сведения, необходимые для определения класса собственника транспортного средства, а именно: коэффициент безубыточности в приложении N 2 к проекту государственного контракта.
Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что ООО "Р1." является прежним страховщиком 6 из 7 транспортных средств (в том числе позиции 1,3 технического задания конкурса), подлежащих страхованию в соответствии с заданием конкурса, а, следовательно, ООО "Р1." обладало полными сведениями о том, какие КБМ необходимо применить по этим транспортным средствам.
Таким образом, ООО "Р1." обладало необходимой и достаточной информацией для осуществления правильного расчета страховых премий по каждому из транспортных средств, являющихся предметом указанного конкурса.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
ООО "Р1." в заявке на участие в конкурсе предложило страховую премию в размере 27899,13 рублей, однако согласно сведениям о транспортных средствах, представленных в конкурсной документации, размер страховой премии, при расчете его в соответствии с действующим законодательством, должен составлять 29231,51 рублей.
Указанные действия ООО "Р1." не соответствуют действующему законодательству и иным нормативным правовых актов о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Данные действия направлены на получение незаконного преимущества перед участниками конкурса, рассчитавшими предложение о цене контракта в соответствии с требованиями действующего страхового законодательства, лишили права на заключение государственного контракта ОАО "В.", которое сделало предложение о цене в соответствии с требованиями действующего законодательство и при соблюдении всеми участниками конкурса требований страхового законодательств должно было победить в конкурсе, поскольку подало заявку на участие в конкурсе ранее всех допущенных к участию страховщиков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) .
Действия ООО "Р." по занижению предложения о цене контракта в заявке на участие в конкурсе привели к незаконной победе Общества, а, следовательно, привели к неполучению дохода другими участниками конкурса.
Из вышеизложенного следует, что ООО "Р1." при участии в рассматриваемом открытом конкурсе совершило акт недобросовестной конкуренции.
Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что общество с ограниченной ответственностью "Р1." реорганизовано в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Р.".
ООО "Р1." уведомило Тамбовское УФАС России (исх. от 11.01.2010 N 14/1, вх. от 14.01.2010 N 234), что с 01.01.2010 стороной по договорам, ранее заключенными реорганизуемыми Обществами, вместо реорганизуемых Обществ становится ООО "Р.", в связи с чем изменяются реквизиты сторон в договорах. С 01.01.2010 ранее используемые реквизиты присоединяемых обществ будут недействительными.
В доказательство осуществления реорганизации филиал ООО "Р." в Тамбовской области представил копии, заверенные в установленном порядке, следующих документов:
1) Устав ООО "Р." в новой редакции, утвержденный решением совместного Общего собрания ОАО "Р.", ООО "И.", ООО "Х." от 4 декабря 2009 года (протокол N 1);
2) Положение о филиале ООО "Р." в Тамбовской области, утвержденное приказом ООО "Р." от 11 января 2010 года N 4хк;
3) Договор о присоединении ООО "Х.", ООО "А1.", ООО "Д.", ООО "П.", ООО "З.", ООО "С2.", ООО "Т.", ООО "У.", ООО "Р1.", ООО "Ю." к ООО "Р." от 26 октября 2009 года, утвержденный присоединенными обществами в установленном порядке;
4) свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 1 января 2010 года о внесении изменений в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменении в учредительные документы (ООО "Р.");
5) свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 1 января 2010 года о внесении записи о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения (ООО "Р1.").
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Действия ООО "Р." по совершению недобросовестной конкуренции содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Частью 4 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать ООО "Р." нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО "Р." предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при участии в торгах на право заключать государственные и муниципальные контракты на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе провести комплекс мероприятий, направленный на соблюдение действующего законодательства Российской Федерации при расчете страховых премий.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
4.Предложить руководителю Тамбовского УФАС России рассмотреть вопрос об обращении в Федеральную службу страхового надзора с предложением об отзыве у ООО "Р." лицензии на осуществление страховой деятельности.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражном суде Тамбовской области, находящийся по адресу: 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Н.Колодина
К.И.Мурзин
О.С.Андреева