Решение Тамбовского УФАС России от 19.03.2010 г № 3/04
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2009 года. г. ТамбовКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.;
члены Комиссии:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,
- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Плотников С.Ю.,
рассмотрев дело N 3/04 по признакам нарушения конкурсным управляющим СПК "Д." части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства конкурсным управляющим СПК "Д." (вх. от 11.11.2009 N 9800).
Заявитель сообщает, что в соответствии с Решением Арбитражного суда по Тамбовской области от 20.11.2007 по делу N <...> Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Д." (далее - СПК "Д." (адрес) был признан несостоятельным (банкротом), в отношении него было открыто конкурсное производство. Определением суда от 19.12.2007 конкурсным управляющим утвержден <...>.
В соответствии с законодательством о банкротстве имущество должника (7 объектов недвижимости и 31 единица автотранспортной техники) отдельными лотами были выставлены на торги. Информация о проведении торгов была опубликована в газете "<...>" от 08.05.2009 и от 08.08.2009.
Заявитель также указывает, что в сообщении о проведении торгов содержалась неполная информация, в связи с чем перечисление задатка и своевременная подача заявки на участие в торгах оказались невозможными. По месту нахождения имущества СПК "Д." организатор торгов - конкурсный управляющий в день проведения торгов отсутствовал, что исключило возможность заявителя принять участие в первых и повторных торгах по продаже имущества СПК "Д.".
В результате проведения первых и повторных торгов, которые состоялись 25.05.2009 и 25.06.2009 соответственно, интересующая заявителя автотранспортная техника должника была реализована. По результатам торгов конкурсным управляющим СПК "Д." К.В.В. с покупателем был заключен договор купли-продажи.
По данному факту было возбуждено настоящее дело.
На рассмотрении дела присутствовал представитель конкурсного управляющего СПК "Д.".
На рассмотрении дела представитель конкурсного управляющего СПК "Д." признал факт нарушения антимонопольного законодательства и сообщил, что согласно определению Арбитражного суда Тамбовской области от 26.01.2010 конкурсное производство в отношении СПК "Д." завершено. Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.01.2010 конкурсный управляющий СПК "Д." привлечен к административной ответственности в виде штрафа за несоблюдение обязательных требований при продаже имущества СПК "Д.", предусмотренных Законом о банкротстве.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
Решением Арбитражного суда по Тамбовской области от 20.11.2007 по делу N <...> Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Д." был признан несостоятельным (банкротом), в отношении него было открыто конкурсное производство. Определением суда от 19.12.2007 конкурсным управляющим СПК "Д." утвержден <...>.
08.05.2009 в газете "<...>" N 82 было опубликовано сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества СПК "Д." следующего содержания: "Конкурсный управляющий (организатор торгов) 25.05.2009 в 11:00 по адресу: <...>, проводит торги в форме открытого аукциона по продаже имущества СПК "Д." (адрес), торги проводятся по правилам торгов на повышение. Лот N 1: Недвижимое имущество (7 объектов). Лот N 2: Автотракторная техника (31 единица). Начальная цена лота N 1 - 10150164, лота N 2 - 407573, с НДС соответственно. Подать заявку и ознакомиться с характеристиками имущества можно до 15.05.2009 по адресу: <...>, тел.: <...>. К торгам допускаются юридические и физические лица, которые подали заявку, внесли задаток, представили документы о правовом статусе. Задаток вносить после заключения Договора о задатке по указанным в нем реквизитам до 15.05.2009. Победитель - по наибольшей цене за лот. Подведение итогов - в день торгов. Заключение договора купли-продажи - в течение 10 дней, оплата - 100% - в течение 20 дней с даты подведения итогов торгов. В случае, если первые торги не состоятся, повторные торги на тех же условиях будут проведены 25.06.2009 в 11:00, прием заявок и внесение задатков - до 15.06.2009".
В установленный в сообщении о проведении торгов срок (до 15.05.2009) не поступило ни одной заявки. В соответствии с частью 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) торги по продаже имущества СПК "Д." были признаны несостоявшимися (протокол N 1 от 15.05.2009). В результате проведения повторных торгов (25.06.2009) 31 единица автотранспортной техники (лот N 2) была реализована. 01.07.2009 конкурсным управляющим СПК "Д." с покупателем был заключен договор купли-продажи.
В статье 139 Закона о банкротстве указано, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах, если настоящим Федеральным законом не установлен иной порядок продажи имущества должника. Продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены статьей 110 и статьей 111 указанного Федерального закона.
Частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 указанного закона, в печатном органе по месту нахождения должника и разместить сообщение на сайте этого официального издания в сети "Интернет".
Частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве определено, что в сообщении о продаже предприятия также должны содержаться сведения о размере задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, проект договора о задатке.
В сообщении о продаже имущества СПК "Д.", опубликованном в газете "<...>" N 82 от 08.05.2009, не содержится исчерпывающий перечень сведений, установленных статьей 110 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий в нарушение установленных статьей 110 Закона о банкротстве требований по продаже имущества должника не разместил в сообщении о проведении торгов по продаже имущества СПК "Д." сведения о размере задатка, проект договора о задатке с реквизитами для перечисления суммы задатка, что могло повлечь за собой ограничение доступа к участию в торгах.
Кроме того, конкурсным управляющим не соблюден тридцатидневный срок с даты публикации сообщения (08.05.2009) до даты проведения торгов (протокол N 1 от 15.05.2009), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в случае признания торгов несостоявшимися внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.
Таким образом, конкурсный управляющий СПК "Д." в нарушение установленных статьей 110 Закона о банкротстве требований по продаже имущества должника не опубликовал сообщение о проведении повторных торгов, тем самым лишил потенциальных покупателей имущества возможности принять участие в торгах и существенно ограничил конкуренцию при проведении торгов.
Не соблюдение обязательных требований при проведении торгов по продаже имущества должника, ведет к нарушению условий конкуренции, поскольку нарушаются принципы открытости, равнодоступности, состязательности участников торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, конкурсный управляющий СПК "Д." допустил нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов по продаже имущества СПК "Д.", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает нецелесообразным обращаться в суд, так как согласно определению Арбитражного суда Тамбовской области от 26.01.2010 конкурсное производство в отношении СПК "Д." завершено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать конкурсного управляющего СПК "Д." <...> нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов по продаже имущества СПК "Д." в части несоблюдения установленного порядка опубликования сведений о продаже имущества должника, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Выдать арбитражному управляющему <...> предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: при проведении торгов по продаже имущества должника соблюдать обязательные требования, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в том числе, требования об указании всей необходимой информации в сообщениях о продаже имущества должника и об опубликовании сообщений о продаже имущества должника.
3.Об исполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России до 12 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
С.Ю.Плотников