Решение Тамбовского УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н

Администрация г.Тамбова 
392000, г.Тамбов,  
ул. Коммунальная, 6 
 
ИП  <...>

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
-ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,
- специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Краснобаева Е.В.,
рассмотрев дело № 37/04 по признакам нарушения администрацией города Тамбова (г. Тамбов, ул. Коммунальная, д. 6) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступило заявление ИП <...> о нарушении администрацией г. Тамбова антимонопольного законодательства при проведении конкурса на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок в г.Тамбове (вх. от 01.09.2009 № 5933).
Заявитель сообщает, что при проведении открытого конкурса на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок в г.Тамбове его заявка необоснованно была отклонена от участия в конкурсе.
По данному обращению было возбуждено настоящее дело.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представители администрации г. Тамбова: начальник юридического отдела комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова <...> (доверенность от 24.03.2009 №2-40-218/9), главный специалист юридического отдела комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова <...> (доверенность от 08.06.2009 № 2- 40-529/9);
- индивидуальный предприниматель <...>.
- председатель комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова <...>;
- генеральный директор МУ «Пассажирские перевозки» <...>,
- заместитель генерального директора МУ «Пассажирские перевозки» <...>.
На рассмотрении дела представитель администрации г. Тамбова сообщил, что в соответствии ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Поскольку законодательство РФ не содержит конкретного способа такого регулирования, то органы местного самоуправления вправе определять их самостоятельно, в своих актах. В связи с чем, допуск перевозчиков к осуществлению регулярных пассажирских перевозок на основании конкурса, относится к компетенции органов МСУ и является способом регулирования транспортного обслуживания населения. Доступ к участию в конкурсе открыт неограниченному кругу лиц, имеющих лицензию на право пассажирских перевозок. Администрацией г. Тамбова было принято постановление «Об утверждении конкурсной документации», регламентирующее порядок и условия проведения конкурса. Для того чтобы создать качественные перевозки и обеспечить необходимую безопасность дорожного движения, конкурсной документацией было определено, что на одном маршруте может работать только один перевозчик, имеющий в наличии необходимое количество единиц транспорта.
Председатель комитета городского хозяйства администрации г. Тамбова сообщил, что ИП <...> неоднократно предлагались маршруты для осуществления пассажирских перевозок. Однако, ИП <...> от предложенных маршрутов отказался по причине того, что они не рентабельны.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
Администрацией города Тамбова принято постановление от 28.10.2008 № 8114 «Об утверждении конкурсной документации на проведение конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове» (далее – Конкурсная документация) с целью более полного удовлетворения спроса населения в пассажирских перевозках, повышения культуры, качества обслуживания пассажиров и ответственности владельцев пассажирского транспорта за укрепление транспортной дисциплины в городе Тамбове.
Конкурсной документацией определен общий порядок, условия подготовки, организации, проведения конкурса среди физических (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове (далее — конкурс). В конкурсе может принимать участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения или любое физическое лицо, имеющее опыт оказания аналогичных услуг, необходимые лицензии на перевозку пассажиров, квалифицированный персонал и технические и финансовые средства (п. 1.1, 1.3 Общих положений).
Раздел 3 Конкурсной документации устанавливает требования к участникам конкурса о количестве подвижного состава, необходимого для обслуживания конкретного маршрута, с учетом 15% резерва.
В Приложении № 2 к Конкурсной документации сформированы лоты, представляемые на конкурс.
Для осуществления пассажирских перевозок автобусами малой вместимости по лоту № 28 - маршрут № 16 «ж/д вокзал -ул. Чичерина» необходимо иметь в наличии 14 единиц транспорта.
Кроме того, в пунктах 7.4, 7.5, 7.6 и разделе 8 Конкурсной документации определено, что победителем конкурса считается участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов по его конкурсному предложению в соответствии с протоколом конкурсной комиссии. Победитель конкурса заключает договор на транспортное обслуживание пассажиров по маршрутам пассажирского транспорта города Тамбова с МУ «Пассажирские перевозки» на условиях, установленных конкурсным предложением.
Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове, утвержден постановлением администрации г. Тамбова от 12.11.2008 № 8523.
Индивидуальный предприниматель <...> подал заявку на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове по лоту № 28 - маршрут № 16 «ж/д вокзал - ул. Чичерина» (протокол комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове от 08.12.2008 № 1).
Согласно протоколу комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове от 17.02.2008 № 2, ИП <...> не был допущен конкурсной комиссией к следующему этапу конкурса по причине несоответствия представленных вместе с заявкой документов условиям конкурса, а именно, плановый выход по маршруту № 16 составляет 14 единиц транспорта, ИП <...> предложено 1 транспортное средство – автобус малой вместимости. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (статья 16).
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлен перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти (подчинения), характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
Из вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения. При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.
Таким образом, администрация города Тамбова в целях обеспечения транспортного обслуживания населения, вправе, исходя из данных об интенсивности дорожного движения и пропускной способности автомобильных дорог, проводить конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту, проходящему в пределах города Тамбова и не отнесенному к муниципальному заказу, в том числе с целью определения количества транспортных средств для обслуживания маршрутов.
На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения конкурсной комиссией заявки ИП <...> на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове по лоту № 28 (маршрут № 16 «ж/д вокзал - ул. Чичерина»), так как предложенное в заявке количество транспорта (1 единица) не соответствует количеству единиц транспорта на данном маршруте (14 единиц), определенного конкурсной документацией.
Комиссия Тамбовского УФАС России при рассмотрении настоящего дела установила, что при проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове по лоту № 1 и лоту № 2 неправомерно допущены к участию в конкурсе ООО «Энергоремонт Авто» и ООО «Пегас».
Конкурсной документацией по лоту № 1 (маршруты №№1,10,49) определено общее количество транспорта, необходимого для обслуживания маршрутов, в размере 29 единиц.
Согласно протоколу комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове от 08.12.2008 № 1, ООО «Энергоремонт Авто» представило документы на конкурс, в которых предложено для осуществления пассажирских перевозок 22 единицы транспорта, ООО «Пегас» - 9 единиц транспорта. Т.е. у обоих хозяйствующих субъектов предлагаемое количество транспорта не соответствовало количеству подвижного состава, необходимого для обслуживания маршрутов №№1,10,49, согласно конкурсной документации.
Аналогичная ситуация по лоту № 2 (маршруты №№18, 18с).
Таким образом, комиссия по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове администрации города Тамбова неправомерно допустила к участию в конкурсе по лотам №№1,2 хозяйствующих субъектов - ООО «Энергоремонт Авто» и ООО «Пегас», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок в г. Тамбове.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
В ходе рассмотрения дела Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова сообщил, что в настоящее время готовятся документы по внесению изменений в постановление администрации города Тамбова от 28.10.2008 № 8114 по количеству транспорта по лотам № №1,2 (исх. от21.12.2009 № 01-09-887/9-1).
13.01.2010 администрация города приняла постановление № 23 «Об утверждении конкурсной документации на проведение конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове».
Пунктом 5 данного постановления утверждены лоты, представляемые на конкурс на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове согласно приложению № 2, в том числе лот №1 - маршруты №№1,10,49, лот № 2 – маршруты №№ 18,18-с, 22, 22а, 108.
В газете «Наш город Тамбов» от 12.02.2008 №11 опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в городе Тамбове 12 марта 2010 года.
Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию города Тамбова нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в г. Тамбове по лотам №№ 1,2 в части неправомерного допуска к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов: ООО «Энергоремонт Авто» и ООО «Пегас», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок.
2.Выдать администрации города Тамбова предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- при проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в г. Тамбове по лотам №№ 1, 2 соблюдать требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать неправомерного допуска хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе.
3.Об исполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России до 1 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В. Мазаева
Е.М. Вислобокова
Е.В. Краснобаева