Постановление от 22.01.2010 г № 40
О мерах по реализации Закона области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
В соответствии с Законом области от 03.12.2009 N 595-З "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон области о бюджете) и результатами рассмотрения параметров консолидированного бюджета Тамбовской области на 2010 год в Министерстве финансов Российской Федерации администрация области постановляет:
1.Принять к исполнению областной бюджет на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
2.Установить, что исполнение областного бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, составленного с учетом ежемесячного прогноза поступления доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета и ежемесячных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств областного бюджета.
3.Финансовому управлению области (Третьякова) разработать проект Распоряжения администрации области "Об установлении задания по сбору доходов консолидированного бюджета области на 2010 год органам исполнительной власти Тамбовской области, проводящим мониторинг финансовой деятельности организаций по курируемым отраслям, и главным администраторам доходов областного бюджета".
4.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
принять меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в областной бюджет, а также сокращению задолженности по их уплате;
представлять ежеквартально до 10 числа месяца, предшествующего первому месяцу очередного квартала, в финансовое управление области соответственно прогноз помесячного поступления доходов на очередной квартал и прогноз помесячного привлечения и погашения средств источников финансирования дефицита областного бюджета с учетом сумм возврата средств, предусмотренных в погашение ранее выданных бюджетных кредитов (ссуд), на очередной квартал;
представлять ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в финансовое управление области аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части администрируемых доходов;
в случае изменения в 2010 году состава и (или) функций направлять согласно статье 6 Закона области о бюджете соответствующую информацию в финансовое управление области в течение 10 календарных дней для уточнения закрепленных за ними источников поступлений областного бюджета.
5.Комитету по управлению имуществом области (Чулков) ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в финансовое управление области сведения о фактически предоставленных льготах, предусмотренных приложением 2 к Закону области о бюджете.
6.Финансовому управлению области (Третьякова) ежемесячно:
доводить до главных распорядителей средств областного бюджета предельные объемы финансирования;
осуществлять перечисление бюджетам муниципальных районов, городских округов, поселений области межбюджетных трансфертов из областного бюджета согласно доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств.
7.Установить, что:
в первоочередном порядке осуществляются расходы областного бюджета по оплате труда с начислениями, социальному обеспечению населения (в том числе оплате услуг связи и банков по перечислению и почтовой пересылке средств заработной платы, единовременных и ежемесячных денежных выплат), лекарственному обеспечению, выплате стипендий, компенсации за приобретение книгоиздательской продукции, компенсации стоимости форменной одежды и обуви (вещевого имущества), погашению и обслуживанию государственного долга, возмещению вреда по решениям судебных органов (включая уплату госпошлины), уплате налогов, госпошлин, налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней, уплате штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, закупке продуктов питания, твердого топлива, горюче-смазочных материалов, оплате коммунальных услуг, арендной платы, услуг связи, услуг по аварийному ремонту систем электрогазоснабжения и коммунальных систем (водоснабжения и водоотведения), по софинансированию расходов федерального бюджета;
финансирование расходов областного бюджета, не отнесенных к первоочередным, осуществляется в пределах ежемесячно доведенных главным распорядителям средств областного бюджета предельных объемов финансирования;
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по капитальным расходам и финансирование капитальных расходов производятся по разрешению главы администрации области или первого заместителя главы администрации области.
Установить, что положения абзаца четвертого настоящего пункта не распространяются на капитальные расходы, производимые:
в рамках реализации областной адресной инвестиционной программы, целевых программ Тамбовской области (в том числе ведомственных и аналитических);
за счет поступивших доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, административных платежей и сборов, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, прочих безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц.
8.Главным распорядителям средств областного бюджета:
составить и утвердить бюджетные росписи в соответствии с доведенными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
доводить лимиты бюджетных обязательств и изменения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных бюджетных учреждений;
доводить в установленном порядке уведомления о бюджетных ассигнованиях по публичным нормативным обязательствам, лимиты бюджетных обязательств и уведомления по межбюджетным расчетам по разделу "Межбюджетные трансферты" до органов, организующих исполнение местных бюджетов;
в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона области о бюджете обеспечить возврат остатков целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных за счет средств федерального бюджета и не использованных по состоянию на 1 января 2010 г., в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
в соответствии с Законом области о бюджете до 25 января 2010 г. проанализировать действующие порядки предоставления субсидий юридическим лицам, субвенций, межбюджетных субсидий, иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предусмотренных в расходах областного бюджета на 2010 год, и в месячный срок обеспечить разработку необходимых для исполнения порядков;
при наличии неиспользованных бюджетных ассигнований на питание, медикаменты и перевязочные средства дополнительно принимать и оплачивать бюджетные обязательства текущего года в пределах неиспользованного объема финансирования;
не представлять предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись за счет сложившейся экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований по результатам проведенных торгов и запросов котировок;
обеспечить формирование и доведение государственных заданий на оказание государственных услуг подведомственным областным бюджетным учреждениям;
продолжить перевод непрограммной деятельности в программную путем разработки и принятия ведомственных целевых программ в соответствии с Постановлением администрации области от 11 февраля 2008 г. N 181 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" ;
установить для подведомственных учреждений лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов в натуральной форме, организовать на постоянной основе последующий контроль за их соблюдением;
до 1 августа 2010 г. отрегулировать размер заработной платы руководителей подведомственных учреждений с внесением соответствующих изменений в трудовые договоры;
обеспечить контроль:
за составлением, утверждением и ведением бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
за соответствием утвержденных бюджетных смет подведомственных учреждений на 2010 год уведомлениям о бюджетных ассигнованиях и лимитам бюджетных обязательств на 2010 год;
за доведением предельных объемов финансирования на лицевые счета получателей средств областного бюджета и их соответствием утвержденным лимитам бюджетных обязательств с учетом изменений;
за выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы и финансированием других расходных обязательств области с целью недопущения образования просроченной кредиторской задолженности;
за целевым и эффективным использованием средств, полученных из областного бюджета.
9.Установить, что не допускается до 1 января 2011 г. увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по заработной плате за счет экономии по использованию в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, при оказании государственных услуг (за исключением расходов по уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации начислений на выплаты по оплате труда).
Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются к установленным в нем правоотношениям начиная с 14 декабря 2010 г.
10.Установить, что положения абзаца восьмого пункта 8, а также пункта 9 настоящего постановления не распространяются на бюджетные ассигнования, выделяемые за счет поступивших доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
11.Запретить главным распорядителям средств областного бюджета до 1 января 2011 г.:
размещение государственного заказа на поставку транспортных средств;
заключение новых контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ на объектах, не относящихся к числу аварийных.
12.Исполнительным органам государственной власти области:
12.1.в двухнедельный срок после изменения постановлением администрации области штатной численности исполнительных органов государственной власти области представлять на согласование в финансовое управление области штатные расписания;
12.2.осуществлять подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, влекущих дополнительные расходы в 2010 году за счет средств областного бюджета или сокращающих его доходную базу, только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в областной бюджет и (или) сокращении расходов по конкретным статьям областного бюджета на 2010 год. При этом все подготовленные проекты должны представляться на согласование в финансовое управление области. Финансирование указанных дополнительных расходов осуществляется только после внесения соответствующих изменений в Закон области о бюджете;
12.3.управлению по развитию промышленности и предпринимательства области (Козлов), управлению по развитию перерабатывающей промышленности области (Коренчук) в месячный срок провести анализ причин неудовлетворительных балансов курируемых предприятий области, внести предложения в областную межведомственную комиссию по повышению собираемости налоговых платежей и погашению задолженности в консолидированный бюджет области;
12.4.управлению инвестиций области (Максимов), управлению транспорта и автомобильных дорог области (Чарыков) в месячный срок внести предложения по оптимизации расходов:
на финансирование областной адресной инвестиционной программы, включая оценку проектно-сметной документации;
на содержание и ремонт автомобильных дорог;
12.5.комитету по управлению имуществом области (Чулков) до 1 августа 2010 г. разработать мероприятия по повышению эффективности управления финансовыми вложениями в уставные фонды и капиталы хозяйствующих субъектов;
12.6.управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (Копылов) организовать мониторинг тарифов на топливно-энергетические ресурсы в разрезе муниципальных образований и поставщиков.
13.Установить, что доведение предельных объемов финансирования расходов областного бюджета в электронном виде осуществляется через органы Федерального казначейства по Тамбовской области.
Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из областного бюджета, учитываются на лицевых счетах администраторов доходов местных бюджетов, открытых на счете 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".
При этом территориальные органы Федерального казначейства по Тамбовской области осуществляют контроль за наличием у получателя документов, подтверждающих принятие им денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета на основании предъявленных договоров, договоров аренды, государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, счетов, накладных, актов приемки-передачи, актов выполненных работ, актов оказания услуг и иных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, а также в соответствии с утвержденными постановлениями администрации области порядками доведения и использования средств областного бюджета.
Средства областного бюджета, выделенные главным распорядителям в соответствии со сводной бюджетной росписью в форме субсидий в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, целевыми программами и законами области, предоставляются организациям любой организационно-правовой формы в порядках, установленных администрацией области, путем перечисления средств на расчетные счета, открытые получателям субсидий в кредитных организациях. Главные распорядители обеспечивают контроль за целевым использованием получателями предоставленных им субсидий.
14.Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи:
в размере 100 процентов суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2010 году, - по договорам (контрактам) о предоставлении услуг связи, коммунальных услуг, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических конференциях и семинарах, изготовлении бланков аттестатов о среднем (полном) общем и основном общем образовании, свидетельств об окончании школы, табелей итоговых оценок, дипломов об уровне образования и квалификации, свидетельств об уровне квалификации, других бланков строгой отчетности, ученических медалей "За особые успехи в учении", о проживании во время нахождения в командировках, о проживании и питании спортсменов при проведении спортивных соревнований, об участии и организации поездок на международные фестивали, форумы, выставки и конкурсы, об оплате горюче-смазочных материалов, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, об оплате дорогостоящего лечения, проводимого по медицинским показаниям в соответствии с направлениями управления здравоохранения области, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также по договорам о предоставлении услуг, связанных с проведением губернаторской новогодней елки и других новогодних мероприятий: оформление зала, оплата театрализованных представлений, концертной программы, игр и аттракционов, питания участников;
в размере до 20 процентов суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2010 году, - по договорам (контрактам) на выполнение подрядных работ по строительству объектов сметной стоимостью свыше 300 миллионов рублей;
в размере до 20 процентов суммы договора (контракта), но не более 20 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2010 году, - по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Установить, что авансовые платежи за поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляются при предоставлении получателем бюджетных средств в орган Федерального казначейства по Тамбовской области договора или договора аренды, или государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Оплата за полученные товары, выполненные работы, оказанные услуги производится на основании договора или договора аренды, или государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ и документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная, акт приемки-передачи), выполнении работ (акт выполненных работ), оказании услуг (счет, акт оказания услуг).
Установить, что предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетам муниципальных районов и городских округов на основании отдельных поручений главы администрации области осуществляется после подписания соглашения, заключаемого финансовым управлением области и органом местного самоуправления.
15.Установить, что исполнение органами местного самоуправления полномочий по организации общеобразовательного процесса в объеме, превышающем размер субвенции на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования из областного бюджета, производится за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.
16.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области:
представить к 1 марта 2010 г. в финансовое управление области мероприятия по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов области на 2010 год;
обеспечить сбалансированность местных бюджетов в 2010 году, а также выполнение мероприятий, направленных на увеличение поступления собственных доходов в бюджеты муниципальных образований области и сокращение неэффективных расходов местных бюджетов;
осуществлять тесное взаимодействие с бюджетообразующими предприятиями, направленное на увеличение налогооблагаемой базы, рост налоговых платежей, своевременность и полноту расчетов с бюджетом;
усилить контроль за полнотой поступления арендных платежей;
не принимать решения, приводящие к увеличению численности работников муниципальных бюджетных учреждений (за исключением случаев создания муниципальных учреждений по обслуживанию административных зданий органов местного самоуправления, а также обеспечивающих техническую эксплуатацию, содержание и обслуживание зданий муниципальных общеобразовательных учреждений) и органов местного самоуправления;
не допускать в 2010 году роста кассовых расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления по сравнению с кассовыми расходами 2009 года;
обеспечить соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений;
осуществить доведение в 2010 году до главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований по публичным нормативным обязательствам и лимитов бюджетных обязательств в порядке, аналогичном установленному настоящим постановлением в отношении главных распорядителей средств областного бюджета;
обеспечивать своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
обеспечить контроль за финансированием расходных обязательств с целью недопущения образования просроченной кредиторской задолженности;
обеспечить ведение реестров расходных обязательств муниципальных образований и своевременное представление их в финансовое управление области в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации;
представить в финансовое управление области копии принятых представительными органами местного самоуправления области решений о бюджетах на 2010 год (на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов) в срок до 25 января 2010 г.;
установить зависимость корректирующего коэффициента К2 базовой доходности для плательщиков единого налога на вмененный доход от среднемесячного размера заработной платы работников;
организовать постановку на налоговый учет подрядных организаций, привлеченных в рамках реализации инвестиционных проектов на территориях соответствующих муниципальных образований;
провести оценку предоставленных органами местного самоуправления льгот по земельному налогу, принять меры по отмене неэффективных льгот, пересмотру ставок по земельному налогу;
установить лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов для муниципальных учреждений в натуральной форме, организовать на постоянной основе контроль за их соблюдением;
принять меры по разработке правовых актов в рамках перехода на формирование местных бюджетов на основе доведения до муниципальных учреждений муниципальных заданий;
организовать разработку Программы повышения эффективности бюджетных расходов;
обеспечивать представление в финансовое управление области:
решений о внесении изменений в принятые решения о местных бюджетах в двухнедельный срок после их утверждения представительными органами местного самоуправления области, а также другие нормативные документы по вопросам организации и исполнения бюджетов муниципальных образований;
отчетов об исполнении местных бюджетов (ежемесячно);
отчетов о выполнении соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов (ежеквартально).
Рекомендовать главам Жердевского (Епихин), Первомайского (Труба), Петровского (Кирин) и Староюрьевского (Чиркин) районов в месячный срок пересмотреть размер заработной платы руководителей муниципальных учреждений здравоохранения, согласовав его конкретный размер с управлением здравоохранения области.
17.Финансовым органам муниципальных районов и городских округов области:
обеспечить своевременный возврат неиспользованных целевых средств областного и федерального бюджетов;
представить до 15 февраля 2010 г. в финансовое управление области информацию об исполнении в 2009 году мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
ежемесячно в сроки представления месячного отчета информировать финансовое управление области о соблюдении нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
18.Администрации города Мичуринска представить в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную налоговую службу решение о бюджете на 2010 год (или на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов) и сведения о последующих изменениях в него.
19.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
20.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 г.
21.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации области
О.И.Бетин