Постановление от 31.12.2009 г № 1609
Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области
В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, совершенствования программно-целевого метода управления экономикой и для проведения ежегодной оценки эффективности долгосрочных целевых программ администрация области постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области согласно приложению.
2.Признать утратившими силу Постановления администрации области:
от 17 июня 2008 г. N 740 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области";
от 6 октября 2009 г. N 1188 "О внесении изменений в Положение о порядке проведения оценки эффективности долгосрочных целевых программ Тамбовской области, утвержденное Постановлением администрации области от 17.06.2008 N 740".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации области
О.И.Бетин
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тамбовской области (далее - Программ), критерии такой оценки.
1.2.По каждой Программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
1.3.По результатам указанной оценки администрацией области не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта Закона области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" в областную Думу может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ государственных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
1.4.Ежегодно основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования Программы заказчиком-координатором (заказчиком) публикуются в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте в сети Интернет.
2.Критерии, применяемые для оценки Программ
2.1.Оценка эффективности каждой Программы основана на расчете четырех комплексных критериев (Ki). Каждый комплексный критерий (Ki) рассчитывается на основе первичных критериев (ki). Перечень первичных критериев (ki) представлен в приложении N 1 к настоящему Положению.
2.2.Система комплексных критериев (Ki), используемых для оценки эффективности Программ, приведенная в приложении N 1 к настоящему Положению, включает четыре критерия:
K1 - соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области;
K2 - объем и соотношение источников финансирования Программы;
K3 - организация управления и контроля за ходом исполнения Программы;
K4 - динамика реализации мероприятий и целевых показателей эффективности Программы.
2.3.Первоначально определяется соответствие Программы первичным критериям (ki). Весовое значение первичного критерия (Zi) приведено в графе 2 приложения N 1 к настоящему Положению.
Степень соответствия Программы (отдельных ее разделов, положений) каждому первичному критерию оценивается по балльной шкале. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется соответствующими функциональными характеристиками конкретных Программ, текущими параметрами и показателями, отражающими ход реализации Программы и деятельность государственного заказчика-координатора (заказчика) Программы по обеспечению достижения целей и конкретных результатов. Максимальная оценка по первичным критериям принимается равной 10 баллам. Расчет первичного критерия (ki) производится путем умножения весового коэффициента (Zi) на одну из балльных оценок (N). Балльная оценка (N) определяется наибольшим соответствием Программы одной из градаций (графа 4 приложения N 1). Формула соответствия Программы частному критерию выглядит следующим образом:
ki = Zi x N
2.4.На основе оценок по первичным критериям (ki) рассчитывается оценка по комплексному критерию (Ki). Расчет производится путем суммирования оценок по первичным критериям, входящим в состав комплексного критерия:
(Ki) = k1 + k2 +... + ki
3.Интегральная оценка эффективности Программ
3.1.Интегральный показатель рейтинга Программы (R) рассчитывается на основе полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов по формуле:
R = К1 х 0,1 + К2 х 0,15 + К3 х 0,2 + К4 х 0,2
3.2.Оценка эффективности Программы осуществляется с учетом динамики ее реализации по годам.
Итоговый показатель эффективности Программы (F) определяется следующим образом:
в том случае, если интегральный показатель R снижен по сравнению с прошлым годом, результат характеризуется как "отрицательный" и F = R - 0,5;
если интегральный показатель R остался на уровне предыдущего года, то F = R;
если интегральный показатель R выше уровня предыдущего года, - результат "положительный" и F = R + 0,5.
Рассчитанное значение итоговой оценки сопоставляется с приведенной в таблице 1 качественной шкалой.
Таблица 1
| Численное значение итогового показателя эффективности (F) в баллах | Качественная характеристика долгосрочной целевой Программы |
| 7 | Эффективность Программы высокая |
| 5 | Умеренно эффективная Программа |
| F < 5 | Низкоэффективная Программа |
При этом эффективность Программ первого года реализации определяется путем достижения ожидаемых конечных результатов реализации Программы за первый год ее реализации и рассчитывается по вышеприведенной формуле интегрального показателя рейтинга Программы R.
3.3.На основании рейтинговых оценок эффективности и качественных характеристик Программ, полученных по итогам их выполнения в отчетном финансовом году, управлением экономической политики администрации области разрабатываются рекомендации по реализации Программ в очередном финансовом году. Рекомендации формируются следующим образом:
если значение балльной итоговой оценки равно или превышает 7 баллов (эффективная Программа), - управление экономической политики администрации области вправе рекомендовать сохранить предусмотренные в Программе объемы финансового обеспечения из областного бюджета в очередном финансовом году;
если значение балльной итоговой оценки равно или находится в интервале от 5 до 7 баллов (умеренно эффективная Программа) - управление экономической политики администрации области вправе рекомендовать сохранить финансирование, предусмотренное в областном бюджете в очередном финансовом году, с учетом индекса-дефлятора;
если значение балльной итоговой оценки ниже 5 баллов (низкоэффективная Программа) - управление экономической политики администрации области вправе рекомендовать подвергнуть Программу корректировке, исключив низкоэффективные и неэффективные программные мероприятия с сокращением уровня финансирования Программы из областного бюджета в очередном финансовом году в соответствии с формулой расчета лимита обязательств областного бюджета по Программе, указанной в пункте 3.4 настоящего Положения, а также, в случае признания Программы низкоэффективной на протяжении двух и более лет, подготовить рекомендации о досрочном прекращении реализации данной Программы в очередном финансовом году;
абзац исключен
3.4.Расчет лимита по принимаемым и действующим Программам (Vi) осуществляется по следующей формуле:
Vi = Fi x Pi x q, где:
Fi - итоговый показатель эффективности Программы для действующих программ или итоговый показатель рейтинговой оценки для вновь принимаемых Программ, рассчитанный в соответствии с методикой оценки согласно приложению N 6 к настоящему Положению;
Pi - расходы областного бюджета по Программе за отчетный период для действующих программ или проектировки потребности в средствах областного бюджета на очередной финансовый год для вновь принимаемых Программ;
q - коэффициент распределения средств, который определяется по формуле:
q = Vp / (F1 x P1 + F2 x P2, +... + Fi x Pi), где:
Vp - предельный (прогнозный) объем средств областного бюджета на финансирование Программ на очередной финансовый год.
При определении лимитов областного бюджета по вновь принимаемым и действующим Программам также учитываются обязательства по софинансированию мероприятий Программ из федерального бюджета, действующим (заключаемым) контрактам и соглашениям, принимаются во внимание приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации и Тамбовской области.
3.5.Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими Программами определен в приложении N 5 к настоящему Положению.
Методика оценки принимаемых Программ для проведения их рейтинговой оценки и конкурсного распределения объемов финансирования определена в приложении N 6 к настоящему Положению.
4.Представление отчетности о результатах реализации Программ
4.1.Заказчик-координатор (заказчик) Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств, информацию о достижении значений целевых индикаторов Программы по формам согласно приложениям N 2, 3, 4 к настоящему Положению.
4.2.Кроме того, отчет должен содержать пояснительную записку, в которой отражаются:
4.2.1.сведения о соответствии Программы социально-экономическим приоритетам Российской Федерации и Тамбовской области, закреплении этих приоритетов нормативными правовыми актами различного уровня;
4.2.2.сведения о контроле государственного заказчика за исполнением Программы в полном объеме и по всем источникам: об участии в федеральных программах и конкурсах, о заключении контрактов, соглашений, проведенных торгах, нахождении средств на счетах заказчиков и исполнителей мероприятий, определенных на конкурсной основе;
4.2.3.сведения о соответствии фактических значений основных целевых индикаторов установленным при утверждении Программы, а также сведения о показателях, значения которых отличаются от среднероссийских в худшую сторону или имеют неблагоприятную динамику при реализации Программы;
4.2.4.информация о динамике целевых показателей и индикаторов в соответствии с полнотой финансирования Программы: описание положительной (отрицательной) динамики целевых показателей в соответствии с увеличением (уменьшением) финансирования Программы. В случае недостижения утвержденных в Программе показателей, критериев результативности и эффективности государственный заказчик обязан объяснить причины невыполнения данных показателей;
4.2.5.информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий и Программы в целом, о причинах несвоевременного выполнения программных мероприятий;
4.2.6.информация о количестве муниципальных районов, городских округов области, на территории которых реализуются мероприятия Программы;
4.2.7.информация о достигнутой экономии бюджетных расходов на выполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг для реализации программных мероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий и направлениях расходования сэкономленных средств;
4.2.8.сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
4.2.9.оценка влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики области (мультипликативный эффект по результатам реализации Программы);
4.2.10.информация о внесении изменений в Программу и приведении ее в соответствие с фактической реализацией: отражение в Программе изменений нормативных правовых актов, федеральных целевых программ, на основании которых разрабатывалась Программа, информация об исключении (включении) программных мероприятий, о сокращении (увеличении) объемов финансирования.
5.Рассмотрение итогов оценки эффективности реализации
Программ и результатов конкурсного распределения бюджета
принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими
Программами
5.1.Результаты оценки эффективности действующих Программ, рейтинговой оценки принимаемых Программ и предложения о распределении (перераспределении) части бюджета принимаемых обязательств между действующими и принимаемыми Программами в очередном финансовом году и плановом периоде управление экономической политики администрации области представляет для рассмотрения в финансовое управление области и на заседании комиссии по бюджетным проектировкам.
5.2.Снижение или повышение эффективности реализации Программы может являться основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств областного бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию Программы.
Снижение эффективности реализации Программы может являться основанием для принятия администрацией области решения о приостановлении или прекращении действия Программы.
6.Реестр Программ
6.1.В целях учета и проведения оценки эффективности Программ управление экономической политики администрации области формирует и ведет Реестр долгосрочных и ведомственных целевых программ области (далее - Реестр Программ).
6.2.Реестр Программ - информационная база данных о долгосрочных и ведомственных целевых программах, утвержденных в установленном порядке и реализуемых на территории области.
6.3.Реестр Программ включает: наименование Программы, наименование органа исполнительной власти области - заказчика-координатора (заказчика) Программы, наименование, дату и номер нормативного правового акта, утвердившего долгосрочную (ведомственную) целевую программу.
6.4.Порядковый номер Программе присваивается после утверждения ее нормативным правовым актом. Реестр Программ актуализируется управлением экономической политики ежеквартально и размещается на официальном сайте управления в сети Интернет.