Закон от 31.12.2009 г № 609-З
Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области
N 1678
Настоящий Закон определяет правовой статус, компетенцию, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области, а также иные вопросы его деятельности.
Статья 1.Уполномоченный по правам ребенка в Тамбовской области
1.Должность Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Тамбовской области, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, областными учреждениями.
2.Должность Уполномоченного является государственной должностью Тамбовской области.
3.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.
Статья 2.Правовые основы деятельности Уполномоченного
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, Всеобщей декларацией прав человека, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Тамбовской области Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами области.
Статья 3.Задачи Уполномоченного
1.Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Основными задачами Уполномоченного являются:
1) обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
4) содействие в совершенствовании законодательства области о правах, свободах и законных интересах ребенка;
5) разъяснение и пропаганда прав, свобод и законных интересов ребенка среди детей и их законных представителей;
6) содействие деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
7) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного.
Статья 4.Принципы деятельности Уполномоченного
1.Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, равенства, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.
2.Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, некоммерческими организациями и общественными объединениями.
3.Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка, а также иную охраняемую законодательством информацию.
Статья 5.Требования к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, имеющий высшее профессиональное образование, не совершивший порочащих его поступков, обладающий опытом защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, общественным авторитетом и знанием проблем детства, и отвечающий требованиям, предъявляемым для замещения государственных должностей Тамбовской области.
Статья 6.Назначение на должность Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность Тамбовской областной Думой по представлению главы администрации области.
Кандидатура (кандидатуры) на должность Уполномоченного вносится (вносятся) в Тамбовскую областную Думу не позднее 30 дней до окончания срока полномочий Уполномоченного или со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
2.Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от числа избранных депутатов Тамбовской областной Думы тайным голосованием.
3.Назначение на должность Уполномоченного оформляется постановлением Тамбовской областной Думы.
3_1. При замещении государственной должности Уполномоченным в порядке, установленном Законом области "О правовом положении лиц, замещающих государственные должности в Тамбовской области", представляются документы, необходимые для замещения государственной должности Тамбовской области.
4.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента вступления в силу постановления Тамбовской областной Думы.
5.Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
6.Тамбовская областная Дума принимает постановление о назначении на должность нового Уполномоченного не позднее дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного или не позднее 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.
7.Уполномоченному вручается удостоверение, которое является документом, удостоверяющим его должностное положение и полномочия.
Положение об удостоверении Уполномоченного, образец и описание удостоверения утверждаются согласно приложениям 1 - 3 к настоящему Закону.
Статья 7.Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным своих обязанностей
1.Уполномоченный не вправе:
быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом областной Думы, депутатом выборных органов местного самоуправления;
занимать другие должности в федеральных органах государственной власти, судах, органах государственной власти и местного самоуправления области;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;
использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве Уполномоченного;
получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
2.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
Статья 8.Прекращение полномочий Уполномоченного
1.Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность нового Уполномоченного.
2.Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются в случае:
1) подачи им заявления о сложении полномочий;
2) увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции";
3) его смерти;
4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
9) неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей;
10) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, Уставом (Основным законом) Тамбовской области Российской Федерации и законами области для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
3.Тамбовская областная Дума принимает постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
4.Постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Тамбовской областной Думы.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Тамбовской областной Думой в течение 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.
6.Истечение срока полномочий Тамбовской областной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 9.Полномочия Уполномоченного
1.Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных учреждений.
2.В целях выполнения своей функции и задач Уполномоченный:
1) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;
2) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;
3) оказывает детям, а также их законным представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
4) предлагает обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка компетентным органам;
5) принимает участие лично либо через своего представителя в установленных законом случаях и формах в судебных процессах с целью защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
6) принимает в пределах своей компетенции меры к рассмотрению споров между:
- детьми, а также их законными представителями, с одной стороны, и органами государственной власти области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, областными и муниципальными учреждениями, действия которых обжалуются, с другой стороны;
- детьми, с одной стороны, и их законными представителями, с другой стороны;
7) направляет органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям областных и муниципальных учреждений, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
8) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;
9) вносит в органы государственной власти области, органы местного самоуправления области предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
10) принимает участие в разработке нормативных правовых актов области, затрагивающих права, свободы и законные интересы ребенка;
11) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
12) вносит на рассмотрение Тамбовской областной Думы и главы администрации области вопросы о нарушении прав, свобод и законных интересов ребенка, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;
13) направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка.
3.По окончании календарного года Уполномоченный представляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Тамбовскую областную Думу и главе администрации области.
Ежегодный доклад Уполномоченного публикуется в средствах массовой информации.
Статья 10.Рассмотрение Уполномоченным обращения (жалобы)
1.При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный руководствуется требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
2.Получив обращение (жалобу), Уполномоченный вправе:
а) принять обращение (жалобу) к рассмотрению;
б) передать обращение (жалобу) органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, организациям области, к компетенции которых относится разрешение обращения (жалобы) по существу;
в) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов;
г) отказать в принятии обращения (жалобы) к рассмотрению с указанием мотивов отказа.
3.При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, областным и муниципальным учреждениям, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе рассмотрения обращения, а также мотивировать свою позицию в целом.
4.Уполномоченному запрещается направлять обращение (жалобу) или поручать проверку обращения (жалобы) органам государственной власти области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, областным и муниципальным учреждениям, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 11.Гарантии деятельности Уполномоченного
1.Уполномоченный в целях реализации своей функции и задач имеет право:
1) быть принятым в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти области, органов местного самоуправления, руководителями областных и муниципальных учреждений;
2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных и муниципальных учреждений;
3) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать органы государственной власти области, органы местного самоуправления, областные и муниципальные учреждения;
4) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных познаний;
5) получать разъяснения от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных и муниципальных учреждений по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращения (жалобы);
6) самостоятельно или совместно с соответствующими органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав, свобод и законных интересов ребенка, проводить проверку деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, областных и муниципальных учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;
7) принимать участие в заседаниях Тамбовской областной Думы, коллегиальных органов администрации области и органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления;
8) в случае грубого, систематического или массового нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка выступить с докладом на заседании Тамбовской областной Думы и коллегии администрации области;
9) посещать без специального на то разрешения расположенные на территории области места содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины.
2.Уполномоченному, замещающему государственную должность Тамбовской области, устанавливается денежное вознаграждение и надбавки к нему в соответствии с законом области.
3.Уполномоченный безвозмездно обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти области, органами местного самоуправления, информационно-правовыми системами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Тамбовской областной Думой, администрацией области и органами исполнительной власти области.
4.Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, руководителями областных и муниципальных учреждений обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную Законом области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области".
Статья 12.Рассмотрение обращений Уполномоченного
1.Должностные лица органов государственной власти области, органов местного самоуправления, руководители областных и муниципальных учреждений обязаны в двухнедельный срок бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.
2.Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям областных и муниципальных учреждений, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.
В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного направляются им в соответствующие федеральные органы, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
3.Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их должностные лица, руководители областных и муниципальных учреждений, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в двухнедельный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
Статья 13.Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области
1.Правовое, организационно-методическое, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое, издательское и иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет его аппарат.
2.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом области с правом юридического лица, имеющим счета в банке, печать и бланки с изображением герба Тамбовской области и своего наименования.
3.Уполномоченный:
1) руководит деятельностью аппарата и утверждает положение о нем;
2) самостоятельно разрабатывает и исполняет смету расходов в соответствии с бюджетным законодательством;
3) утверждает структуру аппарата, устанавливает в пределах сметы расходов его численность и штатное расписание;
4) решает иные вопросы деятельности аппарата.
4.Лица, замещающие в аппарате Уполномоченного должности, отнесенные нормативными правовыми актами области к должностям государственной гражданской службы области, являются государственными гражданскими служащими. В аппарате Уполномоченного могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы области.
Статья 14.Финансирование деятельности Уполномоченного
Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 15.Общественные помощники Уполномоченного
1.Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
2.Положение о помощниках, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.
Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение.
Статья 16.Общественный экспертный совет при Уполномоченном
1.Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав, свобод и законных интересов ребенка, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области.
2.Положение об Общественном экспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным.
Статья 17.Назначение на должность первого Уполномоченного
1.Кандидатура (кандидатуры) на должность первого Уполномоченного вносится (вносятся) главой администрации области в Тамбовскую областную Думу не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
2.Тамбовская областная Дума принимает постановление о назначении на должность первого Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока для внесения кандидатуры (кандидатур) на эту должность в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
О.И.Бетин
г. Тамбов
31 декабря 2009 года
N 609-З
Приложения
2009-12-25 Приложение к Закону от 31 декабря 2009 года № 609-З Положение