Постановление от 20.05.2005 г № 1181
О ходе исполнения Закона Тамбовской области «О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве»
Заслушав и обсудив информацию администрации области "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве", Тамбовская областная Дума отмечает, что администрацией области, органами государственной власти области и органами местного самоуправления проводится определенная работа по исполнению указанного Закона области.
В соответствии с этим Законом комитетом по труду области были осуществлены проверки в 53 организациях по вопросам соблюдения руководителями установленной квоты.
По состоянию на 13 апреля 2005 г. квота исполняется в 266 организациях, в которых занято 2055 инвалидов и 17 детей-сирот (119,0% от установленной численности по квоте). Трудовые договоры с названной категорией работников в основном заключаются на неопределенный срок. Из общей численности инвалидов 13,3% работают руководителями (директор, главный бухгалтер, заведующий хозяйством, мастер участка, начальник отдела), 18,9% - специалистами (инженер, механик, бухгалтер, экономист, технолог, товаровед, диспетчер, юрисконсульт), 9,6% - техническими исполнителями (дежурный бюро пропусков, лаборант, кассир, секретарь, табельщик, учетчик, экспедитор) и 58,2% - на рабочих профессиях (кладовщик, сторож, уборщик производственных и служебных помещений, слесарь, повар, электрик, вахтер, столяр).
Наибольший удельный вес инвалидов, работающих в счет квоты, - в организациях, функционирующих в городе Тамбове (24,1%), Тамбовском районе (11,4%), городе Моршанске - (8,3), городе Мичуринске (8,25%), городе Кирсанове - (6,41%), Жердевском районе (4,68%), городе Уварово (63%), Никифоровском районе (4,44%), наименьший - Мичуринском (0,24% - 5 человек).
Занятость инвалидов в отраслях экономики области распределилась следующим образом: в промышленности - 927 человек (44,7% от общей численности инвалидов, работающих в счет квоты); здравоохранении - 265 (12,8%); сельском хозяйстве - 258 (12,4%); транспорте и связи - 169 (8,2%); образовании - 165 (8,0%); ЖКХ - 109 (5,3%); строительстве - 59 (2,8%); торговле и общественном питании - 53 (2,6%); культуре - 8 (0,4%).
Однако не во всех организациях исполняется квота по трудоустройству социально незащищенных граждан. Причиной этого является отсутствие дополнительных средств для специальных рабочих мест инвалидам, а также затруднение работодателя в поиске и трудоустройстве инвалидов, имеющих необходимую для производства специальность и квалификацию.
За невыполнение или невозможность выполнения установленной квоты 82 работодателям направлены представления на внесение в областной бюджет обязательной платы на общую сумму 1,8 млн. рублей, из которых в бюджет поступило 393,4 тыс. рублей (21,6%). С целью погашения имеющейся задолженности работодателей по внесению обязательной платы в областной бюджет комитетом по труду области были направлены письма руководителям организаций, не исполняющих квоту, в органы прокуратуры и Государственную инспекцию труда в Тамбовской области.
Вместе с тем в реализации Закона Тамбовской области "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве" установлены недостатки. Так, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ исключена норма из Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающая ежемесячное внесение работодателями в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательной платы за каждого не трудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Отсутствие данной нормы делает невозможным создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счет средств работодателей. А увеличение численности работников в организациях, для которых устанавливается квота, с 30 до 100 человек, полностью исключает из процесса квотирования организации малого бизнеса.
Со дня действия квоты создание специальных рабочих мест для инвалидов не осуществлялось в связи с отсутствием денежных средств в областном бюджете и заявок от работодателей на частичную компенсацию затрат на создание данных мест. В настоящее время специальные рабочие места также не могут создаваться, так как поступившие в 2004 г. средства в областной бюджет в виде обязательной платы финансовым управлением области были направлены на финансирование расходов областного бюджета.
В областном бюджете не предусматривались денежные средства на создание специальных рабочих мест для инвалидов.
Учитывая данные обстоятельства, и с целью обеспечения правовых основ социальных гарантий инвалидов требуется внесение изменений в Закон Тамбовской области "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве".
На основании вышеизложенного Тамбовская областная Дума постановляет:
1.Принять информацию администрации области "О ходе исполнения Закона Тамбовской области "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве" к сведению.
2.Отметить, что в 2004 году администрацией области, органами исполнительной власти области не принято должных мер по целевому использованию средств (обязательной платы), внесенных работодателями в областной бюджет, на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, создание и сохранение рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве.
3.Рекомендовать администрации области разработать и внести на рассмотрение областной Думы проект закона Тамбовской области "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве".
4.Рекомендовать органам местного самоуправления области рассмотреть вопрос о ходе исполнения Закона Тамбовской области "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по социальной политике областной Думы (А.Г.Жирнов).
Председатель областной Думы
В.Н.Карев