Решение Тамбовского УФАС России от 17.12.2009 г № Б/Н

ООО «Райтмастер»
410056, г.Саратов,
ул.Астраханская,102
raitm@mail.ru
Отделение по Сосновскому району
Управления Федерального
казначейства по Тамбовской области
393840, Тамбовская обл.,
р.п. Сосновка, ул.Вокзальная,8а
ofk6420@tamb.ru

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены: заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В., и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И., в присутствии представителей заказчика Чепрасовой В.Н., Загузовой Н.В., членов конкурсной комиссии Сковородниковой В.Н., Ермакова А.В.,
рассмотрев жалобу на действия государственного заказчика и конкурсной
комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения
государственного контракта на поставку мебели (извещение №091026/012760/1),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 11.12.2009 №10687) ООО «Райтмастер» на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели . Жалоба ООО «Райтмастер» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Государственный заказчик – Отделение по Сосновскому району Управления Федерального казначейства по Тамбовской области. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.
Заявитель сообщает, что конкурсная документация не соответствует требованиям действующего законодательства РФ о размещении заказов: - не установлен порядок оценки, применяемый членами конкурсной комиссии для оценки заявок на участие в открытом конкурсе; - не установлены требования к описанию участникам размещения заказа поставляемого товара и его функциональных характеристик. Также ООО «Райтмастер» указывает на то, что протокол вскрытия конвертов, в нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов не содержит информации об условиях исполнения контракта, являющихся критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе. ООО «Райтмастер» указывает на то, что конкурсной документацией не установлено какими документами должен подтверждаться срок гарантии качества. Не смотря на это, в протоколе оценки и сопоставления заявок, в столбце «Срок предоставления гарантии качества товара» указано «срок не подтвержден документально».
ООО «Райтмастер» до рассмотрения жалобы представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя (вх. от 15.12.2009 №10772). Государственный заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения (вх. от 16.12.2009 №10808) и по существу сообщил, что считает жалобу необоснованной, свои действия и действия комиссии законными. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.12.2009 №6-К конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе по критериям, установленным информационной картой конкурсной документации.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам. В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта. Из части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов следует, что требовать от участника размещения заказа иные документы, кроме, предусмотренных подпунктами «а» – «в» , «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи не допускается.
В силу пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Таким образом, в форме заявки, установленной конкурсной документацией, должно быть предусмотрено внесение участником размещения заказа сведений об условиях исполнения контракта, которые являются критериями оценки конкурсных заявок, и должна быть инструкция, разъясняющая порядок внесения данных сведений в форму заявки.
Пунктом 14.1 конкурсной документации установлено, что для участия в открытом конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом конкурсе по форме № 2 с приложениями, указанными в Информационной карте инструкции участникам размещения заказа Информационной картой конкурсной документации установлено, что критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе являются цена государственного контракта - 60 %, функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара - 20 %, срок представления гарантии качества товара - 10 %, сроки поставки товара-10 %. В форме №2 «Заявка на участие в открытом конкурсе», предусмотрено внесение участником размещения заказа сведений только о цене контракта. Внесение сведений о других условиях исполнения государственного контракта, являющихся критерием оценки заявки (функциональные характеристики, срок представления гарантии качества товара, сроки поставки товара), формой заявки не предусмотрено. Конкурсная документация в нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов не содержит инструкции по заполнению формы заявки.
Таким образом, конкурсная документация не соответствует требованиям
Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное у конкурсной комиссии не было оснований оценивать заявки участников открытого конкурса по критериям, которые отсутствуют в форме заявки установленной конкурсной документацией. Нарушение, допущенное заказчиком при утверждении конкурсной документации привело к ущемлению прав и законных интересов участников конкурса, подавших заявки в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов – по форме, установленной конкурсной документацией. Также, заказчиком в нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе: не определено, каким образом исчислять баллы, по каждому из критериев.
Действия должностного лица государственного заказчика по утверждению конкурсной документации не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Райтмастер» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим требования пунктов 1, 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А. Гречишникова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Е. Козлова
К.И. Мурзин
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44