Решение Тамбовского УФАС России от 09.12.2009 г № 92
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 9 декабря 2009 года. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя ООО "Т." <...>, представителей Комитета государственного заказа Тамбовской области <...>, <...>, представителей Управления здравоохранения Тамбовской области <...>, <...>,
рассмотрев жалобу на действия государственного заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона на право заключения государственного и муниципального контрактов на поставку изделий медицинского назначения, инструментария, реактивов, средств для дезинфекции, расходного материала для диагностики по лоту N 13 "Поставка устройств для инъекционных вливаний, инфузий и трансфузий" (извещение от 20.11.2009 N 269.AUK), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 30.11.2009 N 10314ф, вх. от 01.12.2009 N 10321) ООО "Т." на действия государственного заказчика и уполномоченного органа при проведении аукциона на право заключения государственного и муниципального контрактов на поставку изделий медицинского назначения, инструментария, реактивов, средств для дезинфекции, расходного материала для диагностики по лоту N 13 "Поставка устройств для инъекционных вливаний, инфузий и трансфузий".
Жалоба ООО "Т." подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Государственный заказчик - Управление здравоохранения Тамбовской области. Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет": www.tambov.gov.ru.
Заявитель указывает, на нарушение заказчиком и уполномоченным органом требований действующего законодательства в части установления требований к товарам, поставка которых является предметом указанного лота, ограничивающих круг участников размещения заказа: требование о том, что поставляемые шприцы должны быть с надетой иглой.
В соответствии частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов такие действия заказчика, уполномоченного органа не допускаются, а также сообщают, что в указанный лот наряду со шприцами включены не связанные с ними ни технологически, ни функционально системы переливания растворов с полным инъекционным портом.
Уполномоченный орган на рассмотрение жалобы представил письменные объяснения (вх. от 04.12.2009 N 10516) и по существу жалобы сообщил, что считает ее необоснованной, указав, что установление в документации об аукционе по лоту N 13 требования "шприцы с надетой иглой" соответствует положениям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов и обусловлено объективными потребностями заказчика.
Относительно довода заявителя о включении в состав лота N 13 технологически и функционально не связанных товаров сообщил, что этот довод несостоятелен, поскольку данные товары являются технологически связанными.
Государственный заказчик на рассмотрение жалобы представил письменные объяснения (вх. от 04.12.2009 N 10514), против доводов жалобы возражает.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Рассматриваемое размещение заказа - право заключения государственного контракта на поставку устройств для инъекционных вливаний, инфузий и трансфузий.
Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Из части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов следует, что извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения о предмете государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В извещении о проведении открытого аукциона N 269.AUK указано, что сведения о количестве поставляемого товара содержатся в спецификации (Приложение 2 документации об открытом аукционе).
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Информационном паспортом аукциона установлено, что поставляемый товар должен соответствовать спецификациям (Приложение 2 документации об открытом аукционе).
Согласно спецификации по лоту N 13 победитель аукциона должен поставить:
"шприцы: 1 мл (туберкулиновый, шкала 1/40) с надетой иглой 0,45 х 12 мм, 1 мл (инсулиновый, шкала двойная 1/40, 1/100) с надетой иглой 0,45 х 12 мм, 2 мл 3-х комп. с надетой иглой 0,63 х 32 мм, 2 мл 3-х комп. с надетой иглой 0,7 х 40 мм, 5 мл 3-х комп. с надетой иглой 0,70 х 40 мм, 10 мл 3-х комп. с надетой иглой 0,80 х 40 мм, 20 мл 3-х комп. с иглой 0,80 х 40 мм";
"системы для инфузий и трансфузий: система для переливания р-ов с пластиковым шипом в пробку, одноразов. стерил. LATEX FREE (длина трубки 150 см +/- 5 см), система для переливания р-ов с пластиковым шипом в пробку, одноразов. стерил. (2 иглы в упаковке - 0.8 х 40, 0,6 х 19; длина трубки 150 см +/- 5 см), система для переливания крови (трансфузионнная) с пластиковым шипом в пробку, одноразов. стерил".
Как установлено Комиссией Тамбовского УФАС России шприцы с надетой иглой выпускают многие фирмы, в том числе и ООО "М.", которое входит в группу лиц с ООО "Т." (заявитель производством медицинского инструментария не занимается), следовательно, что ООО "Т." имело возможность осуществить поставку данных шприцов.
В связи с вышеизложенным, требование о том, что шприц должен поставляться с надетой иглой, нельзя признать ограничивающим количество участников размещения заказа.
Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрела довод заявителя о том, что заказчик и уполномоченный орган включили в состав одного лота функционально и технически не связанные товары: шприцы и функциональные системы для инфузий и трансфузий и пришла к следующим выводам.
Частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
ООО "Т." не представила доказательств того, что товары, включенные в лот N 13 функционально и технически не связаны.
На основании вышеизложенного, исходя из представленных сторонам доказательств, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
признать жалобу ООО "Т." необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Е.Козлова
К.И.Мурзин