Решение Тамбовского УФАС России от 07.12.2009 г № 85
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 7 декабря 2009 года. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.;
в присутствии представителя заявителя (ООО "Г.") К.Д.В., представителя администрации города Мичуринска Т.Д.В., членов аукционной комиссии Ш.Т.П., представителя муниципального заказчика Зайцевой О.Ю.,
рассмотрев жалобу на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реализацию мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры наукограда по лоту N 3 "<...>" (извещение от 27.10.2009 N 24-09.AUK), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 25.11.2009 N 10207) ООО "Г." на действия аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реализацию мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры наукограда по лоту N 3 "<...>".
Муниципальный заказчик - МУ "М.". Организатор торгов - администрация города Мичуринска.
Жалоба ООО "Г." подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель сообщает, что аукционная комиссия отказала в ООО "Г." в допуске к аукциону по указанному лоту на основании не соответствия заявки Общества требованиям документации об аукционе.
ООО "Г." считает, что его заявка полностью соответствовала требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов, действия комиссии считает необоснованными.
Представители администрации города Мичуринска, муниципального заказчика и аукционная комиссия против доводов жалобы возражали, считают свои действия законными и обоснованными.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам:
документация об аукционе утверждена первым заместителем администрации города Мичуринска У.О.А. и начальником МУ "М." К.А.М. 23.10.2009.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет 27.10.2009.
Муниципальный контракт заключен 27.11.2009.
1.В силу пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 35 установлены требования к составу заявки на участие в аукционе. В соответствии с частью 3 указанной статьи требовать от участника аукциона иное кроме предусмотренных частью 2 документов и сведений не допускается.
В соответствии с пунктом 6.1 документации об аукционе для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Форма заявки содержит таблицу II "Сведения о качестве работ", в которую участник размещения заказа должен внести сведения о качестве работ, сроках предоставления гарантий качества, объеме предоставления гарантии качества.
Согласно подпункту "в" пункта 2 инструкции по заполнению формы заявки участник размещения заказа в правой части раздела II "Сведения о качестве работ" должен описать условия выполнения работ, а также указать срок и объем предоставления гарантий качества работ.
Представление участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроках и объеме предоставления гарантии качества не предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Заказчик и организатор торгов, установив в документации об аукционе вышеназванное требование, нарушили пункт 1 части 4 статьи 34 и часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов. Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2.В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия единогласно приняла решение отказать ООО "Г." в допуске к участию в аукционе по лотам NN 1 - 5 на основании несоответствия заявки участника размещения требованиям документации об аукционе:
"в заявке участника в разделе "сведения о качестве работ" не описаны выполняемые работы и условия выполнения работ, объем предоставления гарантий качества; в заявке участника - подрядные работы должны производиться в полном соответствии с локальным сметным расчетом и отвечать строительным нормам и правилам (в том числе СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве", СНиП 12-04-2002 "Строительное производство", ТЭСНиЕР-2001 "Территориальным элементным сметным нормам и единичным расценкам на ремонтно-строительные работы", в графе "Объем предоставления гарантий качества" указано - 24 месяца с момента с момента ввода объекта в эксплуатацию;
согласно требованиям аукционной документации - основными видами работ являются ремонт кровли, благоустройство окружающей территории; требования - своевременно устраняться недостатки и дефекты, выявленные в ходе выполнения работ и при приемке выполненных работ без дополнительной оплаты, расходы по перевозке рабочих к месту выполнения работ осуществляет подрядчик за свой счет; используемые материалы и оборудование должны строго отвечать требованиям ГОСТ, ТУ, ОСТ и спецификации в соответствии с проектно-сметной документацией; объем предоставления гарантий качества исчисляется в процентах и представляет собой объем выполняемых работ , на который распространяется гарантия качества в течение срока ее предоставления".
В информационном паспорте аукциона установлены требования к качественным характеристикам работ, поставляемых товаров: "требования, предъявляемые к работам: по всем лотам подрядные работы должны производиться в полном соответствии с локальным сметным расчетом, с которым в полном объеме можно ознакомиться у Заказчика-застройщика по адресу: <...> и отвечать строительным нормам и правилам (в том числе СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве", СНиП 12-04-2002 "Строительное производство", ТЭСНиЕР-2001 "Территориальным элементным сметным нормам и единичным расценкам на ремонтно-строительные работы");
- своевременно устраняться недостатки и дефекты, выявленные в ходе выполнения работ и при приемке выполненных работ без дополнительной оплаты;
- используемые материалы и оборудование должны строго отвечать требованиям ГОСТ, ТУ, ОСТ".
В заявке ООО "Г." отсутствуют сведения о том, что поставляемые товары будут соответствовать требованиям ГОСТ, ТУ, ОСТ, а также о том, что все недостатки и дефекты, выявленные в ходе выполнения работ и при приемке выполненных работ будут устраняться без дополнительной оплаты.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе аукционная комиссия отказывает такому участнику в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия обоснованно отказала ООО "Г." в допуске к участию в аукционе по рассматриваемому лоту.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Г." необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика - МУ "М." и администрацию города Мичуринска нарушившими пункт 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что по итогам проведения аукциона уже заключен муниципальный контракт предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать.
4.В связи с тем, что выявленное нарушение не привело к неправильному выбору победителя торгов не обращаться в Арбитражный суд Тамбовской области с иском о расторжении муниципального контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
С.В.Мазаева
Н.Е.Козлова
К.И.Мурзин