Решение Тамбовского УФАС России от 26.11.2009 г № Б/Н
По жалобе № 77 ООО «Энерго-С» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по строительству линий электропередач и трансформаторных подстанций
Управление инвестиций Тамбовской области 392017, Тамбов, ул. Интернациональная, 14 tea@inv.tambov.gov.ru Казенное предприятие Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» 392000, г. Тамбов, ул. Ленинградская.1-а факс: 71-04-21 Комитет государственного заказа Тамбовской области, 392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а post@buy.tambov.gov.ru ООО «Энерго-С» 394038, г.Воронеж, ул.Дорожная, д.8, оф.13 energos@box.vsi.ru
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель – и.о. руководителя управления Бояршинова И.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,
и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сухарева О.И.,
в присутствии представителей заявителя (ООО «Энерго-С») Долгих М.С., Топоркова А.А., Саможина А.Г., Ковбасы Д.Г., представителей уполномоченного органа (Комитет госзаказа Тамбовской области) Сажнева В.Н., Юрьева В.А., представителей государственного заказчика (Управление инвестиций Тамбовской области) Можарова В.К., Стреляева И.Н., представителей заказчика-застройщика Подъяпольского С.А., Плужникова В.И., представителя заинтересованного лица (ОАО «Тамбовводтранс») Чулкова В.С., представителя Верхнедонского управления Ростехнадзора Власова А.Н.,
рассмотрев жалобу на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству линий электропередач и трансформаторных подстанций (извещение от 23.10.2009 №227),
Установила:
В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 16.11.2009 №9921) ООО «Энерго-С» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству линий электропередач и трансформаторных подстанций.
Государственный заказчик - Управление инвестиций Тамбовской области. Заказчик-застройщик: Казенное предприятие Тамбовской области «Дирекция капитального строительства». Уполномоченный орган – Комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет www.tambov.gov.ru.
Жалоба ООО «Энерго-С» подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель сообщает, что в связи с тем, что в положениях документации об аукционе отсутствовали сведения об объеме производимых работ, технические характеристики, качество и количество монтируемого оборудования ООО «Энерго-С» 06.11.2009 направило в адрес уполномоченного органа запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
11.11.2009 разъяснения размещены на официальном сайте в сети Интернет.
Однако, ООО «Энерго-С» считает, что данные разъяснения не соответствуют запросу Общества, а именно:
1) технические условия технологического присоединения к электрическим сетям от 21.10.2008 №ТБ/238/1757а не являются ни рабочим проектом, ни техническим заданием со спецификацией оборудования;
2) в них отсутствуют требования к техническим и функциональным характеристикам оборудования, подлежащего монтажу;
3) на основании размещенной уполномоченным органом документации и разъяснений невозможно определить потребности заказчика в товарах и работах.
ООО «Энерго-С» считает, что отсутствие вышеуказанной информации нарушает требования статьи 34 Закона о размещении заказов, а также лишает Общество возможности произвести расчет стоимости выполнения работ и, как следствие, подать заявку.
Уполномоченный орган на рассмотрение жалобы представил письменные объяснения (исх. от 20.11.2009 №05-06/2165, вх. от 20.11.2009 №10021) и по существу жалобы сообщил, что считает ее необоснованной, действия государственного заказчика законными, указав также, что жалоба незаконно принята Тамбовским УФАС России к рассмотрению, поскольку не содержит обязательных реквизитов государственного заказчика и подана лицом, не являющимся участником размещения заказа.
Комиссия Тамбовского УФАС России сочла доводы уполномоченного органа относительно незаконности принятия жалобы к рассмотрению не основанными на законе, поскольку данные сведения содержатся в жалобе ООО «Энерго-С». Приложение №1 к жалобе – извещение о проведении открытого аукциона. В данном документе содержатся сведения о государственном заказчике и его реквизиты.
Довод уполномоченного органа о том, что ООО «Энерго-С» не является участником размещения заказа несостоятелен в силу части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов согласно которой участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, то есть участник размещения заказа – любое лицо правомочное осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом размещения заказа.
Государственный заказчик также не согласился с доводами жалобы, считает что в его действиях отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Комитет государственного заказа Тамбовской области 23.10.2009 на официальном сайте в сети Интернет разместил извещение о проведении открытого конкурса.
Рассматриваемое размещение заказа – открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству линий электропередач и трансформаторных подстанций по лоту №4 «Строительство трансформаторных подстанций наружной установки для свиноводческого комплекса (Бондарский район) и по лоту №5 «Строительство 2 комплектных трансформаторных подстанций наружной установки, состоящих из 2 трансформаторов мощностью 2500 кВА для комбикормового завода (Кирсановский район)».
Документация об аукционе 21.10.2009 утверждена Комитетом государственного заказа Тамбовской области и Управлением инвестиций Тамбовской области.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона объем выполняемых работ по всем лотам: согласно проектной документации (приложение № 1 к проектам государственных контрактов).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении аукциона должен быть указан предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Приложениями №1 к проектам государственных контрактов по лотам №№4,5 являются сводные сметные расчеты работ, являющихся предметом открытого аукциона по названным лотам.
Согласно сводному сметному расчету по лоту №4, участник размещения заказа должен выполнить следующие работы: «Строительство 2КТПНУ», «Временные здания и сооружения - 2,5 %», «Производство работ в зимнее время 1,9 %», «Командировочные затраты», «Перевозка рабочих», «Проектные работы», «НДС 18%», «Содержание заказчика-застройщика 3%». Количественные характеристики в приложении №1 проекту государственного контракта по лоту №4 заказчиком и уполномоченным органом не указаны.
Согласно сводному сметному расчету по лоту №5, участник размещения заказа должен выполнить следующие работы: «Общестроительство 2КТПНУ», «Временные здания и сооружения - 2,5%», «Непредвиденные затраты - 3%», «НДС 18%», «Содержание заказчика-застройщика 3%». Количественные характеристики в приложении №1 к проекту государственного контракта по лоту №5 заказчиком и уполномоченным органом не указаны.
Также в сводном сметном расчете указаны номера локальных смет, согласно которым составлен сводный сметный расчет. Однако, сами локальные сметы заказчиком в документации об аукционе не представлены.
Государственный заказчик на рассмотрении жалобы пояснил, что работы будут выполняться победителем аукциона согласно локальным сметным расчетам и рабочему проекту.
Согласно пункту 1.2 проектов государственных контрактов по лотам №№4,5 «генподрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с графиком производства работ (приложение № 2 к настоящему контракту) по объекту, указанному в п.1.1. настоящего контракта, на свой риск собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с условиями контракта, с заданием Государственного заказчика и проектной документацией (приложение №1, с учетом возможных изменений объемов работ, необходимых для полного сооружения объекта и его нормальной эксплуатации».
В приложении №1 к проектам государственных контрактов по лотам №№4,5 отсутствует проектная документация, а представлен только сводный сметный расчет.
Таким образом, государственным заказчиком создана ситуация при которой участник размещения заказа, в случае участия в аукционе, вынужден предложить цену выполнения работ, не имея возможности ознакомиться с их полным перечнем.
Предоставленные государственным заказчиком и уполномоченным органом в качестве технического задания по лотам №№4,5 сводные сметные расчеты не содержат количественные характеристики выполняемых работ и не позволяют участникам размещения заказа оценить затраты, связанные с исполнением государственного контракта, что ущемляет их права и законные интересы, а также не соответствуют требованиям действующего законодательства исходя из следующего.
Частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Согласно пункту 4.71 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (утв. постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. N 15/1) сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей, рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.
Таким образом, сводный сметный расчет, как документ, не содержит перечень и объемы работ, поскольку указанный документ свидетельствует о ценовых, а не о количественных характеристиках работ, являющихся предметом муниципального контракта и не позволяет участникам размещения заказа оценить затраты, связанные с исполнением муниципального контракта, сделать соответствующее ценовое предложение, чем нарушаются права и законные интересы участников размещения заказа, а также принципы гласности, прозрачности и эффективности использования средств муниципального бюджета.
Уполномоченный орган 11.11.2009 на официальном сайте в сети Интернет разместил ответ на запрос разъяснений документации об аукционе следующего содержания:
«Вопрос: просим представить рабочий проект или подробное техническое задание с перечнем оборудования.
Ответ: в соответствии с разъяснениями государственного заказчика - управление инвестиций Тамбовской области, подробности производства работ и оборудования содержатся в технических условиях технологического присоединения к электрическим сетям от 21.10.2008 №ТБ/238/1757, которые размещены на сайте www.buy.tambov.gov.ru с настоящими разъяснениями».
В технических условиях №ТБ/238/1757 не содержится достаточное количество информации для определения участником размещения заказа параметров работ, в том числе отсутствует информация об объемах работ, о технических и функциональных характеристика оборудования, подлежащего монтажу, нет спецификации устанавливаемого (поставляемого) оборудования.
По мнению представителя Верхнедонского управления Ростехнадзора технические условия технологического присоединения к электрическим сетям не содержат достаточных сведений для выполнения работ по лотам №№4,5, поскольку необходим проект электроснабжения.
Исходя из изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что государственным заказчиком и уполномоченным органом неполно представлена информация о работах, являющихся предметом муниципального контракта, чем нарушены требования части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов.
Также, частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как следует из материалов дела, государственный заказчик и уполномоченный орган не выполнили вышеназванное требование Закона о размещении заказов, поскольку в документации об аукционе по лотам №№4,5 сведения о технических характеристиках работ, являющихся предметом конкурса, отсутствуют.
Таким образом, государственный заказчик и уполномоченный орган нарушили требования части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов. Указанные действия заказчика и уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: утверждение документации об аукционе не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Энерго-С» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика и уполномоченного органа нарушившими часть 3 статьи 33 и часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику и уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.А. Бояршинова
Члены комиссии
С.В. Мазаева
Н.Е. Козлова
К.И. Мурзин
О.И. Сухарева
исп. Мурзин К.И.
(4752) 72-73-44
Приложения
2009-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2009 года № Б/Н Предписание