Решение Тамбовского УФАС России от 22.10.2009 г № 74
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2009 года. г. ТамбовКомиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.;
в присутствии представителя заявителя - ОАО "Р." Р.И.А., представителей заказчика К.Н.Н. и К.О.Н.;
рассмотрев жалобу ОАО "Р." на действия конкурсной комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование административного здания ГУ - УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области" (извещение от 03.09.2009 N 090903/012812/6), установила:
в Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 13.10.2009 N 9071) Тамбовского филиала ОАО "Р." на действия конкурсной комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование административного здания ГУ - УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области".
Государственный заказчик - Государственное учреждение - "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области". Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте в сети "Интернет": www.zakupki.gov.ru.
Жалоба ОАО "Р." подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.
Заявитель считает незаконными действия конкурсной комиссии по отклонению заявки ООО "Р." по основанию отсутствия в заявке документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку, на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
ООО "Р." считает решение комиссии необоснованным, поскольку заявка Общества содержит доверенность на директора Тамбовского филиала ОАО "Р.", которой доверитель уполномочил указанное лицо на участие от имени ОАО "Р." в конкурсах по отбору страховщика, проводимых государственными заказчиками.
Также заявитель указал, что членами конкурсной комиссии был нарушен порядок проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
Государственный заказчик на рассмотрение жалобы представил возражения на жалобу (вх. от 19.10.2009 N 9223), согласно которым считает действия конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в конкурсе ОАО "Р." законными, факт нарушения порядка проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участию в конкурсе признает.
Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.
Рассматриваемое размещение заказа - открытый конкурс на право заключить государственный контракт на оказание услуг имущественного страхования административного здания.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 46100 рублей.
Конкурсная документация 03.09.2009 утверждена Начальником ГУ - "Управления ПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области" Ш.Ю.Н.
1.Частью 1 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно подпункту "в" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
В заявке ОАО "Р." представлена доверенность от 23.03.2009 N 477 (далее - Доверенность), которая уполномочивает директора Тамбовского филиала ОАО "Р." участвовать от имени Общества в конкурсах по отбору страховщика. Доверенность подписана генеральным директором ОАО "Р." Х.Ш.Ч. Однако, в заявке ОАО "Р." отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица (Х.Ш.Ч.) на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, предусмотренный подпунктом "в" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не представления документов и сведения, предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов).
Конкурсная комиссия законно и обоснованно отказало ОАО "Р." в допуске к участию в открытом конкурсе.
2.В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не были объявлены условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критерием оценки заявок.
Председатель конкурсной комиссии К.О.Н. сообщил, что процедуру вскрытия конвертов вел он, факт не объявления условий исполнения государственного контракта являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе признал.
Таким образом, конкурсной комиссией нарушены требования части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
Указанные действия председателя конкурсной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
3.Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, и инструкцию по ее заполнению.
Конкурсная документация содержит требования к заявке на участие в конкурсе, не соответствующие частям 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.1.Пунктом 3.4.3 установлено, что все листы конкурсной заявки и приложений к ней должны быть прошиты, скреплены печатью и заверены лицом, подписавшим заявку на участие в конкурсе. Копии изготавливаются путем ксерокопирования оригинала заявки. Полномочия уполномоченного лица должны быть письменно подтверждены доверенностью, выданной руководителем организации, приложенной к конкурсной заявке. Применение факсимильного воспроизведения подписи с использованием средств механического или иного копирования, либо иного аналога собственноручной подписи не допускается.
Требование о скреплении печатью и заверении подписавшим заявку лицом всех листов заявки не предусмотрено частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, согласно которой не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
3.2.Согласно пункту 4.1.6 конкурсной документации "участник должен подготовить оригинал и копию заявки на участие в конкурсе на бумажном носителе, указав на каждом экземпляре, соответственно, "Оригинал конкурсной заявки" и "Копия конкурсной заявки". В случае расхождений между оригиналом и копией преимущество имеет оригинал.
Количество представляемых копий конкурсных заявок указывается Заказчиком в Информационной карте конкурса".
В соответствии с пунктом 7 Информационной карты конкурса конкурсной документации участник размещения заказа должен подготовить одну копию заявки на участие в конкурсе.
Требование о предоставлении участником размещения заказа копии заявки на участие в конкурсе не предусмотрено частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.3.Согласно части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), а также решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В конкурсной документации не установлено требование об обязательном представлении в составе заявки указанных документов.
Комиссия Тамбовского УФАС России, исходя из изложенного, в пунктах 3.1 - 3.3 настоящего решения считает государственного заказчика нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Действия должностного лица заказчика по утверждению конкурсной документации, не соответствующей требованиям действующего законодательства о размещении заказов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ОАО "Р." обоснованной в части нарушения конкурсной комиссией порядка проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
2.Признать конкурсную комиссию ГУ - "Управление ПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области" нарушившей требования части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
3.Признать ГУ - "Управление ПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области" нарушившим пункт 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по частям 2, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены комиссии:
Н.Е.Козлова
К.И.Мурзин