Решение Тамбовского УФАС России от 21.09.2009 г № 54/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2009 года.г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Гречишникова Е.А. - руководитель;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Вислобокова Е.М. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Козлова Н.Е. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Панина Н.И. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 06.08.2009 N 54/02 по признакам нарушения администрацией Тамбовского района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское УФАС России проверило на соответствие требованиям Закона о защите конкуренции информационное сообщение о проведении 29.05.2009 г. в 15 часов 00 минут аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома, опубликованное в газете "Притамбовье" от <...> N <...>.
Предметом аукциона является земельный участок площадью 9340 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, под строительство многоквартирного жилого дома (Лот N 1).
В ходе проверки выявлены признаки нарушения части 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части несоблюдения обязательных требований при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищное строительство.
По данному факту Тамбовское УФАС России по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области по признакам нарушения части 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении обязательных требований при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищное строительство, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке жилищного строительства.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области - и.о. начальника отдела экономической политики, земельных отношений и муниципальной собственности Ч.Е.М., действующая на основании доверенности от 06.08.2009;
- представитель ООО "И." - Е.Н.А., действующая на основании доверенности от 29.05.2009.
На рассмотрении дела N 54/02 представитель ООО "И." - Е.Н.А. сообщила, что между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и победителем аукциона - ООО "И." был заключен договор аренды от 04.06.2009 N 303 земельного участка с кадастровым номером <...>, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы Тамбовской области от 07.09.2009 N <...>.
Фактические затраты строительства по жилому дому N <...> на 1 сентября 2009 года составили <...> руб.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
Администрация Тамбовского района согласно Постановлению от 10.04.2009 N 1258 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома" опубликовала извещение в газете "Притамбовье" от <...> N <...> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилищное строительство. Аукцион пройдет 29.05.2009 г. в 15 часов 00 мин. в здании администрации Тамбовского района.
По результатам проведения аукциона единственный участник - ООО "И." признан победителем по Лоту N 1.
Администрация Тамбовского района 04.06.2009 Постановлением N 2040 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "И." земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома" предоставила в аренду ООО "И.", сроком на 3 года, земельный участок площадью 9340 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.
04.06.2009 по итогам аукциона между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ООО "И." был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 303.
Согласно указанному договору аренды земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, передан в аренду ООО "И." под строительство многоквартирного жилого дома сроком на 3 года.
Пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Статьей 38.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Согласно пункту 10 указанной статьи установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;
5) о начальной начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
В информационном сообщении о проведении 29 мая 2009 г. в 15 часов 00 мин. аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> под строительство многоквартирного жилого дома отсутствует часть сведений, предусмотренных пунктом 10 статьи 38.1 Земельного кодекса, а именно: не указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение; о форме заявки на участие в аукционе, и сведения о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Следовательно, при публикации извещения о проведении вышеуказанного аукциона администрацией Тамбовского района были нарушены обязательные требования, предусмотренные статьей 38.1 Земельного кодекса РФ.
Частью 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что администрация Тамбовского района допустила нарушение части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выражающееся в опубликовании извещения о проведении аукциона, назначенного на 29 мая 2009 года в 15 часов 00 мин, с нарушением требований, установленных статьей 38.1 Земельного кодекса РФ. Указанные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать администрацию Тамбовского района Тамбовской области нарушившей требования части 1, 2 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" в части опубликования неполных сведений в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 9340 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, под строительство многоквартирного жилого дома, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Выдать предписание администрации Тамбовского района Тамбовской области о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: при проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков под жилищное строительство в извещении о проведении аукционов осуществлять публикацию обязательных сведений, предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
3.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 12 октября 2009 года и представить соответствующие доказательства.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять предписание антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Гречишникова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
Н.Е.Козлова
Н.И.Панина