Решение Тамбовского УФАС России от 15.09.2009 г № 55/02
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2009 года.г. Тамбов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель: Бояршинова И.А. - и.о. руководителя;
члены:
Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Вислобокова Е.М. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов;
Козлова Н.Е. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Четверткова Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти:
Панина Н.И. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело от 11.08.2009 N 55/02 по признакам нарушения администрацией города Рассказово статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Тамбовское ФАС России 26 июня 2009 года осуществило выездную проверку администрации города Рассказово Тамбовской области.
В ходе проверки выявлены признаки нарушения статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях администрации города Рассказово, принявшей постановление о разрешении передачи права аренды на земельный участок в залог под помещением магазина, находящегося в муниципальной собственности, без предварительного согласования с антимонопольным органом.
Администрация города Рассказово разрешила производственному кооперативу "Д." отдать в залог арендные права земельного участка, расположенного под помещением магазина <...>, площадью 30,1 кв.м (земли населенных пунктов) сроком до полного исполнения обязательств залогодателя по кредитному договору.
Решение органа местного самоуправления о передаче в залог недвижимого имущества, находящегося на праве собственности, представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного хозяйствующего субъекта, обеспечивающее ему преимущество перед остальными участниками товарного рынка (потенциальными участниками), что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) является муниципальной помощью, подлежащей контролю в рамках главы V указанного Закона.
Тамбовское УФАС России по данному факту по собственной инициативе возбудило настоящее дело в отношении администрации города Рассказово Тамбовской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка предоставления муниципальной помощи.
На рассмотрении дела присутствовали:
- представитель администрации города Рассказово Тамбовской области - консультант отдела организационно-правовой и кадровой работы администрации города П.С.А., действующий на основании доверенности от 11.01.2009,
представитель ПК "Д." - А.Т.Б., действующая на основании доверенности от 02.09.2009 N 4.
На рассмотрении дела представитель администрации города Рассказово пояснил, что в соответствии с Постановлением администрации города от 14.05.2008 N 522 "О разрешении передачи права аренды на земельный участок в залог под помещением магазина <...> ПК "Д.", разрешено передавать право аренды земельного участка под помещением в залог. В соответствии с договором аренды земли от 04.02.2008 N 107 ПК "Д." арендует земельный участок под помещением магазина <...>. Данный договор заключен сроком на 11 месяцев.
Исключительное право на заключение договора аренды земли, находящейся в муниципальной собственности имеет лицо, в собственности у которого находится объект недвижимости, дача согласия органом местного самоуправления на передачу права аренды в залог не противоречит действующему законодательству, в том числе не нарушает антимонопольное законодательство - не является муниципальной помощью и не устраняет какую-либо конкуренцию среди хозяйствующих субъектов.
Представитель ПК "Д." сообщил, что ОАО "Р." при заключении кредитного договора от 24.06.2008 N <...> в качестве залога затребовал от Заемщика разрешение, выданное администрацией города Рассказово, о передаче права аренды на земельный участок в залог под помещением магазина <...>, площадью 80,1 кв.м сроком - до полного исполнения обязательств залогодателя по кредитному договору. На данный момент кредитный договор от 24.06.2008 N <...> погашен и Постановление администрации от 14.05.2008 N 522 "О разрешении передачи права аренды на земельный участок в залог под помещением магазина <...> ПК "Д." утратило свою юридическую значимость.
Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установила следующее.
14.05.2008 года администрация города Рассказово приняла Постановление N 522 "О разрешении передачи права аренды на земельный участок в залог под помещением магазина <...> ПК "Д.".
Данным постановлением администрации города Рассказово разрешила производственному кооперативу "Д." передавать в залог право аренды земельного участка под помещением магазина сроком - до полного исполнения обязательств залогодателя по кредитному договору.
Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тамбовской области от 04.02.2008 N 107 ПК "Д." арендует земельный участок под помещением магазина <...>. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев. Помещение магазина принадлежит на праве собственности ПК "Д." (свидетельство о госрегистрации права <...> от 21.12.2005).
Для получения кредита ПК "Д.", согласно договору N <...> от 24.06.2008 об ипотеке (залоге недвижимости), передал ОАО "Р." в залог помещение магазина <...>. Вследствие этого, администрация города Рассказово приняла Постановление N 522 "О разрешении передачи права аренды на земельный участок в залог под помещением магазина <...> ПК "Д.".
Согласно статьи 69 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" права залогодателя, а при обращении взыскания на здание или сооружение и права покупателя на земельный участок должны определяться исходя из статьи 37 Земельного кодекса РФ, согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим юридическим лицам или гражданам, вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
Согласно части 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.
При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Таким образом, при передаче в залог объекта недвижимости - помещения магазина, находящегося в собственности у ПК "Д." согласие администрации города Рассказово - собственника земельного участка, на котором расположен магазин, не требуется.
Комиссия в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях администрации города Рассказово отсутствует нарушение статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции".
Таким образом, Комиссия считает, что в деле имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях администрации города Рассказово.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
рассмотрение дела в отношении администрации города Рассказово Тамбовской области о нарушении статьи 20 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
С.В.Мазаева
Е.М.Вислобокова
Н.Е.Козлова
Т.В.Четверткова
Н.И.Панина